II. Các thuật ngữ về giải quyết khiếu nại và giải quyết tố cáo
4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại,
4.1. Trong công tác giải quyết khiếu nại:
Giải quyết khiếu nại là hình thức biểu hiện trực tiếp của mối quan hệ giữa nhân dân với Nhà nước. Khi người dân có điều gì oan ức khiếu nại và những khiếu nại đó được các cơ quan nhà nước có trách nhiệm xem xét, giải quyết kịp thời và thỏa đáng thì người dân sẽ cảm thấy mình nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, thấy mình được tôn trọng, mình là người chủ thực sự của xác hội, họ sẽ thấy gần gũi gắn bó, tin yêu chính quyền.
Qua nghiên cứu cho thấy, cơ chế giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực hành chính cũng như trong lĩnh vực tư pháp còn bất cập, chưa phù hợp với thức tiễn, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
Trong lĩnh vực khiếu nại hành chính, thì sự hạn chế, bất cập không chỉ ở thủ tục giải quyết khác nhau ở một số luật có liên quan, mà còn ở việc chưa có cơ chế giải quyết dứt điểm khiếu nại. Trách nhiệm của người bị khiếu nại, của cán bộ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại chưa được xác định rõ. Trách nhiệm thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại hành chính chưa được quy định cụ thể làm cho nhiều quyết định không được thi hành.
Những vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo của người khiếu nại, tố cáo và của người giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng chưa có chế tài xử lý, ảnh hưởng đến kỷ cương trong công tác này.
Với cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính hiện nay, người khiếu nại, tố cáo gặp nhiều bất lợi, ở thế yếu trong quan hệ với cơ quan, với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, không có điều kiện tranh luận, đối thoại về nội dung vụ việc, về chứng cứ của các bên và nhất là về hướng giải quyết khiếu nại. Trong khi đó, các cơ quan có thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại hành chính vừa có quyền, vừa có điều kiện về con người, bộ máy, tài chính, thông tin, tài liệu, lại vừa là cấp trên, cấp dưới với nhau, cùng hệ thống, có quan hệ ràng buộc, chi phối lẫn nhau.
Việc khiếu nại của người dân tại Toà hành chính còn gặp nhiều trở ngại do phạm vi, thẩm quyền giải quyết của Toàn hành chính bị giới hạn, thủ tục giải quyết còn chưa hợp lý… Chưa có cơ chế để xem xét lại những khiếu nại đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và đã được cấp xét xử cao nhất giải quyết những có dấu hiệu oan sai. Vì vậy, trên thực tế nhiều người khiếu nại chỉ có tờ đơn và nỗi oan ức kéo dài. Không ít người phải bán tài sản hoặc phải làm thuê để có tiền đi khiếu nại; có một số vụ việc khiếu nại hành chính hoặc vụ án dân sự, hình sự người bị thua kiện thường là người nghèo, người không có thế lực và địa vị trong xã hội.
Sự tác động của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN giai đoạn hiện nay
Hiện nay, khiếu nại xảy ra nhiều nhất và phức tạp nhất là khiếu nại liên quan đến đất đai. Đó là các khiếu nại về giá bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng cầu, đường và các công trình công cộng khác.
Bên cạnh đó là các khiếu nại đòi lại đất đã đưa vào Hợp tác xã, tập toàn sản xuất trước đây; đòi đất của nông trường, lâm trường, đất đã giao cho các đơn vị Công an, Quân đội,
đất do Nhà nước quản lý, đất do các tổ chức tôn giáo hiến, tặng…
Việc không giải quyết kịp thời các khiếu kiện còn làm phát sinh chi phí rất lớn cho việc thu hồi đất, làm cho việc giải quyết tiếp theo nhiều khi bế tắc. Có dự án xây dựng đường giao thông, đại đa số người dân bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, di chuyển đến nơi định cư mới. Nhưng có một số người trây ỳ không nhận tiền đền bù, hỗ trợ, không chuyển đi nơi khác. Chính quyền không kiên quyết cưỡng chế mà lại chấp nhận yêu cầu về giá đền bù của họ. Điều đó lại làm nảy sinh khiếu nại của những người đã di chuyển trước. Có dự án xây dựng khu công nghiệp do không đủ tiền nên không thể trả tiền đền bù cho tất cả các hộ dân phải di dời. Sau này số tiền trả cho bộ phận còn lại tăng cao do sự thay đổi của chính sách đền bù, hỗ trợ.
Việc không kịp thời giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc giải quyết không đúng các khiếu kiện của nhân dân không chỉ gây thiệt hại về kinh tế, làm nản lòng nhà đầu tư, kìm hãm sản xuất, cản trở kinh doanh mà còn gây hậu quả rất lớn, thậm chí nghiêm trọng về xã hội, ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng. Nhiều vụ khiếu nại kéo dài không được giải quyết dứt điểm đã trở thành điểm nóng, khiếu kiện đông người.
Trong thời gian gần đây, các thế lực thù địch đã lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu cáo, kích động, chống đối Đảng, Nhà nước ta về dân chủ, nhân quyền, tôn giáo và dân tộc. Do vậy, các cấp uỷ đảng, chính quyền phải lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết kịp thời, đúng đắn các khiếu nại, tố cáo, nhằm tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, ổn định chính trị, xã hội.
Mặt khác, việc phát triển kinh tế phải chú trọng mọi khía cạnh để phòng ngừa, hạn chế khiếu nại, tố cáo. Khi quyết định dự án đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng phải xem xét kỹ các yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường, cân đối đủ các nguồn lực để dự án được thực hiện có hiệu quả về kinh tế và bảo đảm ổn định cuộc sống, công ăn việc làm cho những người chịu sự tác động của dự án.
Trong phát triển kinh tế cần phải thận trọng, cân nhắc kỹ lưỡng, không nóng vội, chủ quan vì lợi ích trước mắt hoặc vì lợi ích cá nhân, lợi ích cục bộ. Khi quyết định các dự án đầu tư, cần có ý kiến thẩm định, tham gia của các cơ quan, tổ chức đại diện cho những người dân, người lao động chịu tác động của dự án. Mục tiêu của các dự án đầu tư phải có nội dung thu hút lao động địa phương, tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất gắn bó với dự án. Việc tái định cư phải thực hiện trước hoặc song song với việc triển khai dự án.
4.2. Trong công tác giải quyết tố cáo
Công tác giải quyết tố cáo trong những năm qua tuy đã có chuyển biến tích cực, nhưng ở một số nơi người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước giải quyết đơn tố cáo còn tỏ ra lúng túng như: việc tiếp nhận và xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh và quan điểm về việc xử lý loại tố cáo này ở các địa phương còn chưa thống nhất; cách giải quyết đối với tình trạng công dân khi nhận được quyết định giải quyết khiếu nại nhưng không đồng ý đã chuyển sang tố cáo người giải quyết khiếu nại vi phạm pháp luật. Công tác bảo mật thông tin về người tố cáo và việc thực hiện các biện pháp bảo vệ người tố cáo khỏi sự trả thù, trù dập của người bị tố cáo còn hạn chế và chưa có hình thức hữu hiệu, nên làm giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác giải quyết tố cáo, không động viên, khích lệ nhân dân tích cực tham gia tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật.
Trên cơ sở các quy định của pháp luật về tiếp nhận, giải quyết tố cáo có thể thấy, số lượng đơn thư tố cáo mà các cơ quan thanh tra tiếp nhận là rộng hơn so với trách nhiệm giải quyết tố cáo, đặc biệt là các đơn tố cáo, phản ánh về hành vi tham nhũng. Thẩm quyền giải quyết tố cáo chủ yếu vẫn là do Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm giải quyết. Cơ quan thanh tra nhà nước với chức năng tham mưu, giúp việc cho Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước thực hiện việc xem xét, xác minh, kết luận, kiến
nghị giải quyết các tố cáo, phản ánh thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp.
Điều này thể hiện rõ nét hơn trong công tác tiếp nhận đơn tố cáo hành vi tham nhũng hiện nay của các cơ quan thanh tra nhà nước. Xét cho cùng, với những quy định hiện hành thì nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra chủ yếu là tiếp nhận, phân tích và chuyển vụ việc tố cáo cho các cơ quan khác giải quyết. Bởi lẽ, đa số tố cáo hành vi tham nhũng là những hành vi có dấu hiệu tội phạm mà đã là tội phạm thì theo quy định của pháp luật phải chuyển đến cơ quan điều tra, Viện kiểm sát xem xét giải quyết theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự chứ không còn thuộc trách nhiệm của các cơ quan thanh tra và Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước nữa. Mặt khác, những tố cáo cán bộ, đảng viên về những việc chưa có dấu hiệu hình sự thì không phải mọi việc cơ quan thanh tra đã có thẩm quyền xem xét. Bởi vì theo quy định của Đảng thì việc giải quyết tố cáo cán bộ, đảng viên thuộc diện cấp uỷ quản lý chủ yếu thuộc trách nhiệm của Uỷ ban kiểm tra Đảng. Như vậy, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra trong việc tiếp nhận và xử lý các đơn tố cáo chủ yếu tập trung vào việc phân tích bản chất, mức độ hành vi bị tố cáo, đối tượng bị tố cáo để làm thủ tục chuyển qua các cơ quan khác (công an, kiểm sát hay kiểm tra Đảng) để vụ việc đó được xử lý. Như vậy cơ quan thanh tra nhà nước hầu như chỉ xử lý đơn tố cáo chứ không giải quyết tố cáo theo đúng như định nghĩa được Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: Giải quyết tố cáo là việc xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc quyết định xử lý của người giải quyết tố cáo.
Bên cạnh đó, còn có vướng mắc giữa thủ tục giải quyết tố cáo theo thẩm quyền và việc tiến hành thanh tra xuất phát từ đơn tố cáo. Theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật Phòng, chống tham nhũng, rất ít vụ tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan thanh tra nhà nước. Do đó khi phát hiện dấu hiệu sai phạm, xuất phát từ đơn tố cáo, cơ quan thanh tra thường thành lập đoàn thanh tra để xem xét, đánh giá. Nhưng cũng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, nếu không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì cơ quan thanh tra phải chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Nhưng nếu chuyển đơn tố cáo mà cơ quan thanh tra lại tiến hành thanh tra thì sẽ có sự trùng lặp, ngược lại, nếu không chuyển đơn thì khi người tố cáo yêu cầu các thủ tục về thụ lý, thông báo kết quả giải quyết tố cáo thì lại gặp khó khăn, do cơ quan thanh tra không phải là cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố cáo.
Nguyên nhân của tình trạng trên là do các quy định pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo còn nhiều hạn chế, bất cập. Công tác chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tổng kết, rút kinh nghiệm việc tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo chưa được tiến hành thường xuyên.
Công tác quản lý nhà nước về tố cáo hành vi tham nhũng chưa được chú trọng, còn bị buông lỏng, hoạt động thanh tra, kiểm tra, đôn đốc trong lĩnh vực này còn thiếu thường xuyên, liên tục… Nhận thức trong việc xử lý đơn tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ người tố cáo và việc xử lý loại tố cáo này còn chưa thống nhất, nhất là đối với những tố cáo không rõ họ, tên, địa chỉ người tố cáo nhưng nội dung tố cáo rõ ràng, bằng chứng cụ thể, có cơ sở để thẩm tra, xác minh cũng chưa thực sự được nghiên cứu, tham khảo thấu đáo để phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng.
Trước tình trạng trên và số lượng đơn tố cáo liên tục tăng, tính chất ngày càng phức tạp; trong các tố cáo, thì phần lớn là tố cáo cán bộ tham ô, nhận hối lộ, cố ý làm trái trong việc quản lý đất đai, phê duyệt, thẩm định các dự án đầu tư, trong đấu thầu, giám sát, thi công các công trình xây dựng, trong quản lý tài chính… Vì vậy giải quyết tố cáo là một công việc rất khó khăn, đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp nhận, giải quyết tố cáo phải có chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng. Tuy nhiên, hiện nay đội ngũ cán bộ làm công tác này từ người có thẩm quyền giải quyết đến những người tham mưu giúp việc đều kiêm
nhiệm, số lượng hạn chế và phần lớn đội ngũ cán bộ chưa được đào tạo một cách có hệ thống, chuyên sâu về lý luận, chính trị, pháp luật, quản lý nhà nước và kỹ năng giải quyết tố cáo. Do đó, tình trạng thời hạn giải quyết bị kéo dài, chất lượng giải quyết thấp, quan điểm xử lý không thống nhất, nhiều trường hợp việc giải quyết thiếu khách quan là điều khó tránh khỏi.
Năng lực chuyên môn, kinh nghiệm thực tế của cán bộ còn hạn chế, ở nhiều nơi cán bộ làm công tác này còn nhầm lẫn giữa khiếu nại với tố cáo, kiến nghị, phản ánh, không nắm vững các quy định về trình tự, thủ tục giải quyết nên việc thực hiện nhiệm vụ còn nhiều lúng túng. Bên cạnh đó, có nơi cán bộ làm công tác giải quyết tố cáo có biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, thậm chí giải quyết thiếu khách quan, bao che, thông đồng với người có hành vi vi phạm, do đó làm giảm lòng tin của công dân đối với việc giải quyết tố cáo.
Sự phối hợp giữa các cơ quan tiếp dân, giải quyết tố cáo ở trung ương với địa phương, giữa các cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố cáo với nhau và với Ủy ban Kiểm tra của cấp ủy đảng cùng cấp; giữa các cơ quan hành chính với các cơ quan khác của nhà nước còn chưa chặt chẽ, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp trong công tác giải quyết tố cáo, dẫn đến giải quyết nhiều vụ việc tố cáo không triệt để, hiệu quả đạt thấp, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước.