Giải quyết khiếu nại trong hoạt động công chứng

I. CƠ SỞ PHÁP LÝ

3. Các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp

3.4. Giải quyết khiếu nại trong hoạt động công chứng

Công chứng viên được từ chối công chứng trong các trường hợp sau:

- Việc không thuộc thẩm quyền công chứng;

- Mục đích, nội dung của hợp đồng, giao dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội, đối tượng của hợp đồng, giao dịch không phù hợp với thực tế;

- Việc yêu cầu công chứng liên quan đến tài sản, lợi ích của bản thân công chứng viên giải quyết yêu cầu công chứng hoặc của những người thân thích là vợ hoặc chồng, cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ hoặc cha mẹ chồng, cha mẹ nuôi, con đẻ, con nuôi, con dâu, con rể, ông bà nội, ông bà ngoại, anh chị em ruột của công chứng viên, của vợ hoặc chồng, cháu là con trai, con gái, con nuôi;

- Có văn bản yêu cầu tạm dừng việc công chứng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Việc liên quan đến yêu cầu công chứng đang có tranh chấp;

- Những trường hợp khác theo quy định của pháp luật.

Giải quyết khiếu nại việc từ chối công chứng của công chứng viên thực hiện theo quy định tại Điều 63 của Luật công chứng, theo đó:

“Người yêu cầu công chứng có quyền khiếu nại về việc từ chối công chứng khi có căn cứ cho rằng việc từ chối đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình.

Trưởng Phòng công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng có trách nhiệm giải quyết khiếu nại đối với việc từ chối công chứng trong thời hạn không quá 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại. Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Trưởng Phòng công chứng,Trưởng Văn phòng công chứng, người khiếu nại có quyền khiếu nại đến Giám đốc Sở Tư pháp. Trong thời hạn không quá 45 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại, Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm giải quyết.”

3.4.2. Giải quyết khiếu nại đối với việc thu phí, lệ phí

- Quan điểm 1: Người yêu cầu công chứng từ chối công chứng tại Phòng công chứng hoặc Văn phòng công chứng.

- Quan điểm 2: Trưởng Phòng công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng có trách nhiệm giải quyết khiếu nại trong thời hạn không quá 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại. Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Trưởng Phòng công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng người khiếu nại có quyền khiếu nại đến Giám đốc Sở Tư pháp. Trong thời hạn không quá 45 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại, Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm giải quyết.

Trong thực tế, có những giao dịch do ngân hàng chỉ định cho khách hàng phải công chứng tại một Phòng công chứng hoặc Văn phòng công chứng nhất định, do đó, theo tác giả thì nên chọn quan điểm thứ hai.

3.4.3. Giải quyết khiếu nại đối với hành vi công chứng trái pháp luật - Quan điểm 1: Người yêu cầu công chứng khởi kiện ra toà án giải quyết.

- Quan điểm 2: Người yêu cầu công chứng đề nghị toà án tuyên bố văn bản công chứng vô hiệu khi có căn cứ cho rằng việc công chứng có vi phạm pháp luật.

- Quan điểm 3: Trưởng Phòng công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng có trách nhiệm giải quyết khiếu nại trong thời hạn không quá 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại. Trường hợp không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Trưởng Phòng công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng, người khiếu nại có quyền khiếu nại đến Giám đốc Sở Tư pháp. Trong thời hạn không quá 45 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại, Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm giải quyết.

Vì Pháp lệnh về thủ tục giải quyết các vụ án hành chính không quy định thẩm quyền của toà án xét xử đối với các hành vi công chứng trái pháp luật nên theo tác giả thì nên chọn quan điểm thứ 3 để giải quyết. Khi nhận được đơn khiếu nại, Giám đốc Sở Tư pháp có thể giao Thanh tra Sở tiến hành thanh tra chuyên ngành đột xuất để xác minh hành vi vi phạm. Nếu có hành vi vi phạm thuộc Nghị định 60/NĐ-CP/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp thì Chánh Thanh tra Sở ra quyết định xử phạt theo thẩm quyền.

3.4.4. Giải quyết khiếu nại đối với hành vi từ chối bổ nhiệm Công chứng viên

Trong thời hạn không quá 90 ngày, Bộ trưởng Bộ Tư pháp phải ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ trưởng Bộ Tư pháp thì người khiếu nại có quyền khởi kiện ra Toà án (Khoản 3 và 4 Điều 18 về bổ nhiệm công chứng viên).

3.4.5. Giải quyết khiếu nại đối với quyết định miễn nhiệm công chứng viên

- Quan điểm 1: Vì không được quy định trong Luật công chứng nên không có quyền khiếu nại quyết định miễn nhiệm Công chứng viên của Bộ trưởng Bộ Tư pháp

- Quan điểm 2: Áp dụng Luật khiếu nại, tố cáo

Trong thời hạn không quá 90 ngày, Bộ trưởng Bộ Tư pháp phải ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ trưởng Bộ Tư pháp thì người khiếu nại có quyền khởi kiện ra Toà án.

Vì quyết định miễn nhiệm công chứng viên là một quyết định hành chính nên người bị miễn nhiệm công chứng viên nếu xét thấy lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại (trừ trường hợp miễn nhiệm công chứng viên để giao công việc khác hoặc bổ nhiệm vào vị trí khác) thì vẫn có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tư pháp.

Do đó, theo tác giả nên lựa chọn quan điểm thứ 2.

3.4.6. Giải quyết khiếu nại đối với quyết định tạm đình chỉ hành nghề công chứng - Quan điểm 1: Vì không được quy định trong Luật công chứng nên không có quyền khiếu nại quyết định tạm đình chỉ hành nghề Công chứng của Giám đốc Sở Tư pháp.

- Quan điểm 2: Áp dụng Luật khiếu nại, tố cáo

Trong thời hạn không quá 90 ngày, Giám đốc Sở Tư pháp phải ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Giám đốc Sở Tư pháp thì người khiếu nại có quyền khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Tư pháp hoặc khởi kiện ra Toà án.

Vì quyết định tạm đình chỉ hành nghề công chứng là một quyết định hành chính nên người bị tạm đình chỉ hành nghề công chứng nếu xét thấy lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại thì vẫn có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết .

Do đó, theo tác giả nên lựa chọn quan điểm thứ 2.

3.4.7. Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật

* Đối với Phòng công chứng:

- Giải quyết theo Điều 48 đến Điều 56 của Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998.

- Cán bộ, công chức khiếu nại quyết định kỷ luật buộc thôi việc, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết lần đầu, nếu không đồng ý với quyết định giải quyết đó thì trong thời hạn quy định tại Điều 39 của Luật này có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết tiếp theo hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại toà án theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và pháp luật về tố tụng hành chính (theo Điều 55 của Luật khiếu nại, tố cáo).

- Một hành vi vi phạm không được xử lý kỷ luật 02 lần.

- Việc miễn nhiệm Công chứng viên không phải là 01 hình thức kỷ luật.

* Đối với Văn phòng công chứng:

Vì người lao động tại Văn phòng công chứng không phải là cán bộ, công chức do đó người lao động phải khởi kiện tại Toà án để giải quyết tranh chấp hợp đồng lao động.

3.4.8. Giải quyết khiếu nại đối với hành vi từ chối cho phép thành lập Văn phòng công chứng

- Trong thời hạn không quá 90 ngày, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh thì người khiếu nại có quyền khởi kiện ra Toà án (Khoản 2, Điều 27 về thành lập và đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng).

3.4.9. Giải quyết khiếu nại đối với hành vi từ chối cấp giấy đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng

- Trong thời hạn không quá 90 ngày, Giám đốc Sở Tư pháp phải ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Giám đốc Sở Tư pháp thì người khiếu nại có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tư pháp hoặc khởi kiện ra Toà án (Khoản 3, Điều 27 về thành lập và đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng).

3.4.10. Giải quyết tố cáo trong hoạt động công chứng

Đối với việc tố cáo trong công chứng được áp dụng theo các quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo của Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 và các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành như đã nêu trên.

Trong thực tế, nội dung tố cáo về các hành vi vi phạm pháp luật về công chứng rất đa dạng, phức tạp, đối tượng bị tố cáo có thể là công chứng viên, Trưởng phòng công chứng, Trưởng văn phòng công chứng, người yêu cầu công chứng, nhưng chủ yếu tập trung vào tố cáo các hành vi sau:

- Thực hiện công chứng hợp đồng thế chấp bất động sản ngoài phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có một trong số bất động sản mà tổ chức hành nghề công chứng có trụ sở;

- Thực hiện không đúng quy định về công chứng đối với bất động sản đã được thế chấp để bảo đảm thực hiện một nghĩa vụ và hợp đồng thế chấp đã được công chứng mà sau đó được tiếp tục công chứng để thế chấp bảo đảm cho một nghĩa vụ khác.

- Thực hiện công chứng di chúc cho cá nhân không phải là người lập di chúc hoặc người lập di chúc bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức và làm chủ được hành vi của mình hoặc khi có căn cứ cho rằng việc lập di chúc có dấu hiệu bị lừa dối, đe dọa hoặc cưỡng ép;

- Thực hiện công chứng văn bản thoả thuận phân chia di sản không kiểm tra tính xác thực về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản của người để lại di sản hoặc không kiểm tra để xác định người yêu cầu công chứng đúng là người được hưởng di sản hoặc khi có căn cứ cho rằng việc để lại di sản và hưởng di sản là không đúng pháp luật;

- Công chứng viên nhận lưu giữ di chúc không niêm phong bản di chúc trước mặt người lập di chúc, không ghi giấy nhận lưu giữ và không giao cho người lập di chúc;

- Tổ chức hành nghề công chứng nhận lưu giữ di chúc trước khi giải thể hoặc chấm dứt hoạt động không thoả thuận với người lập di chúc về việc chuyển cho tổ chức hành nghề công chứng khác lưu giữ di chúc hoặc không trả lại di chúc và phí lưu giữ di chúc cho người lập di chúc trong trường hợp không thỏa thuận được.

- Tiết lộ thông tin các tài liệu công chứng mà không được sự đồng ý của chủ giấy tờ bằng văn bản trừ trường hợp pháp luật có quy định khác;

- Sử dụng thông tin, tài liệu công chứng để xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp của người khác;

- Sách nhiễu, gây khó khăn cho người yêu cầu công chứng;

- Nhận, đòi hỏi bất kỳ một khoản tiền, lợi ích nào khác từ người yêu cầu công chứng ngoài phí công chứng, thù lao công chứng và chi phí khác đã được xác định, thoả thuận;

- Thực hiện công chứng trong trường hợp mục đích và nội dung của hợp đồng, giao dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội;

- Thực hiện công chứng trong trường hợp công chứng liên quan đến tài sản, lợi ích của bản thân mình hoặc của những người thân thích là vợ hoặc chồng, cha mẹ đẻ, cha mẹ

vợ hoặc cha mẹ chồng, cha mẹ nuôi, con đẻ, con nuôi, con dâu, con rể, ông bà nội, ông bà ngoại, anh chị em ruột của mình, của vợ hoặc chồng, cháu là con của con trai, con gái, con nuôi;

a. Giải quyết tố cáo đối với hành vi công chứng trái pháp luật của Công chứng viên - Quan điểm 1: Người yêu cầu công chứng khởi kiện ra toà án giải quyết.

- Quan điểm 2: Người yêu cầu công chứng đề nghị toà án tuyên bố văn bản công chứng vô hiệu khi có căn cứ cho rằng việc công chứng có vi phạm pháp luật.

- Quan điểm 3: Trưởng Phòng công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng có trách nhiệm giải quyết tố cáo trong thời hạn không quá 90 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được tố cáo. Trường hợp không đồng ý với quyết định xử lý tố cáo của Trưởng Phòng công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng người tố cáo có quyền tố cáo đến Giám đốc Sở Tư pháp. Trong thời hạn không quá 90 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm giải quyết...

Vì Pháp lệnh về thủ tục giải quyết các vụ án hành chính không quy định thẩm quyền của toà án xét xử đối với các hành vi công chứng trái pháp luật nên theo tác giả thì nên chọn quan điểm thứ 3 để giải quyết. Khi nhận được đơn khiếu nại, Giám đốc Sở Tư pháp có thể giao Thanh tra Sở tiến hành thanh tra chuyên ngành đột xuất để xác minh hành vi vi phạm. Nếu có hành vi vi phạm thuộc Nghị định 60/NĐ-CP/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Tư pháp thì Chánh Thanh tra Sở ra quyết định xử phạt theo thẩm quyền.

b. Giải quyết tố cáo đối với hành vi công chứng trái pháp luật của Trưởng Phòng Công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng

- Quan điểm 1: Người yêu cầu công chứng khởi kiện ra tòa án giải quyết.

- Quan điểm 2: Người yêu cầu công chứng đề nghị toà án tuyên bố văn bản công chứng vô hiệu khi có căn cứ cho rằng việc công chứng có vi phạm pháp luật.

- Quan điểm 3: Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm giải quyết tố cáo trong thời hạn không quá 90 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được tố cáo. Trường hợp không đồng ý với quyết định xử lý tố cáo của Giám đốc Sở Tư pháp, người tố cáo có quyền tố cáo đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh. Trong thời hạn không quá 90 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết...

Vì Pháp lệnh về thủ tục giải quyết các vụ án hành chính không quy định thẩm quyền của toà án xét xử đối với các hành vi công chứng trái pháp luật nên theo tác giả thì nên chọn quan điểm thứ 3 để giải quyết. Khi nhận được đơn khiếu nại, Giám đốc Sở Tư pháp có thể giao Thanh tra Sở tiến hành thanh tra chuyên ngành đột xuất để xác minh hành vi vi phạm. Nếu có hành vi vi phạm thuộc Nghị định 60/NĐ-CP/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Tư pháp thì Chánh Thanh tra Sở ra quyết định xử phạt theo thẩm quyền.

c. Giải quyết tố cáo đối với hành vi tiêu cực, tham nhũng của nhân viên hoặc của công chứng viên

Trưởng Phòng công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng có trách nhiệm giải quyết tố cáo trong thời hạn không quá 90 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được tố cáo.

Trường hợp không đồng ý với quyết định xử lý tố cáo của Trưởng Phòng công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng, người tố cáo có quyền tố cáo đến Giám đốc Sở Tư pháp.

Trong thời hạn không quá 90 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm giải quyết. Trường hợp không đồng ý với quyết định xử lý tố cáo của Giám đốc Sở Tư pháp, người tố cáo có quyền tố cáo đến Chủ tịch UBND cấp

tỉnh. Trong thời hạn không quá 90 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết...

d. Giải quyết tố cáo đối với hành vi tiêu cực, tham nhũng của Trưởng Phòng Công chứng, Trưởng Văn phòng công chứng:

Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm giải quyết tố cáo trong thời hạn không quá 90 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được tố cáo. Trường hợp không đồng ý với quyết định xử lý tố cáo của Giám đốc Sở Tư pháp, người tố cáo có quyền tố cáo đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh. Trong thời hạn không quá 90 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết...