3.1. Tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo
Tình hình khiếu nại, tố cáo của Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội nhìn chung tương đối phức tạp, nhiều lĩnh vực. Nội dung khiếu nại, tố cáo thường tập trung vào:
- Về khiếu nại: Khiếu nại về việc bị cắt chế độ ưu đãi người có công (như thương binh, thân nhân liệt sĩ, người bị nhiễm chất độc hóa học…), khiếu nại về việc hưởng chế độ thương tật không đúng tỷ lệ, khiếu nại về vi phạm pháp luật lao động (không được nâng bậc lương và
trả lương đúng quy định, đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, kỷ luật lao động oan, bị mất việc làm, không chi trả trợ cấp thôi việc…), bị cắt chế độ bảo hiểm xã hội, không được hưởng trợ cấp khó khăn đối với hộ nghèo…
- Về tố cáo: Khai man hồ sơ để hưởng chế độ ưu đãi người có công (thương binh, liệt sĩ và thân nhân liệt sĩ, người bị nhiễm chất độc hóa học), tố cáo những vi phạm pháp luật về lao động của người sử dụng lao động đối với người lao động, tố cáo về việc bị lừa đi làm việc tại nước ngoài không đúng theo hợp đồng đã ký, tố cáo người hưởng chế độ hưu trí không đúng đối tượng, tố cáo việc bình xét hộ nghèo không đúng quy định…
Từ ngày 01/01/2005 đến ngày 30/6/2009, Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội đã giải quyết 4243 vụ khiếu nại, tố cáo. Cụ thể:
Nội dung Người có công
Lao động Bảo hiểm xã hội
Chính sách xã hội khác
Tổng
Khiếu nại 1408 935 262 156 2761
Tố cáo 1205 121 99 57 1482
Tổng số 2613 1056 361 213 4243
Nhìn chung các vụ việc khiếu nại, tố cáo đều được xem xét giải quyết đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục. Tuy nhiên, nhiều vụ việc do lịch sử để lại như vấn đề giải quyết chế độ ưu đãi người có công, chính sách bảo hiểm xã hội…, quá trình xác minh liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nên việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thường bị kéo dài (vi phạm thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo).
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan trực tiếp đến quyền lợi, cuộc sống của những đối tượng tham gia cách mạng, người lao động, phần lớn các gia đình chính sách đời sống còn khó khăn nên “đòi hỏi” người giải quyết khiếu nại, tố cáo giải quyết theo chiều hướng có lợi cho họ, gây áp lực đối với cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo.
3.2. Những ưu khuyết điểm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
a. Thủ trưởng cơ quan quản lý.
Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ngành, Thủ trưởng cơ quan quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Thực hiện đúng thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo. Vì việc giải quyết liên quan trực tiếp đến quyền lợi của từng công dân nói chung và đối tượng chính sách nói riêng nên việc quyết định của Thủ trưởng cơ quan quản lý không những đúng pháp luật mà phải thấu tình đạt lý. Tuy nhiên, trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, thủ trưởng cơ quan quản lý của Ngành luôn nhận được sự bức xúc bất hợp lý của những đối tượng quá khích, chây ỳ ví dụ như không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại mà đã được các cơ quan chức năng xem xét giải quyết dứt điểm (có cả kết luận của Thủ tướng Chính phủ) đã chuyển sang tố cáo thủ trưởng quản lý ngành giải quyết không đúng.
b. Cán bộ làm công tác trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Đối với cán bộ làm công tác trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ngành rất vất vả. Chính sách của Ngành nhiều, số lượng văn bản lớn, giải quyết quyền lợi của đối tượng thường phải sử dụng các văn bản tương ứng với từng thời kỳ vì vậy đòi hỏi cán bộ phải nắm vững chuyên môn, hệ thống pháp luật. Trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, khi tiếp xúc đối tượng đòi hỏi cán bộ phải có thái độ xử lý khác nhau, đối với đối tượng có thái độ hách dịch, công thần chửi bới thì đòi hỏi phải cứng rắn, nghiêm khắc và thể hiện quyền uy; đối với đối tượng có trạng thái thần kinh yếu mềm, dễ xúc động thì phải an ủi
động viên. Mỗi cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không những vững về chuyên môn còn phải thật sự khéo léo trong cách giải quyết để đem lại hiệu quả cao.
Hiện nay, số lượng cán bộ trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo của Ngành thiếu, thường là các cán bộ trong đơn vị thanh tra nên vừa thực hiện nhiệm vụ thanh tra các lĩnh vực theo kế hoạch hàng năm, vừa tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo nên gây hạn chế trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
c. Công tác tiếp dân.
Công tác tiếp công dân là một yêu cầu bắt buộc không thể thiếu trong trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại, tố cáo cũng như Nghị định 136/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đều quy định việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, đưa đơn khiếu nại, tố cáo được tiến hành tại nơi tiếp công dân…, công tác tổ chức tiếp công dân của Ngành đã được triển khai thực hiện theo đúng quy định.
Xuất phát từ đặc điểm đối tượng quản lý của ngành là những đối tượng chính sách, đối tượng xã hội (thương binh, người tàn tật, người già), các địa điểm tiếp công dân đã được bố trí riêng biệt, thuận tiện cho đối tượng đến phản ánh, kiến nghị và khiếu tố.
Tại Bộ và các Sở đều bố trí địa điểm tiếp công dân thuận lợi; tại nơi tiếp công dân có niêm yết đầy đủ nội quy và lịch tiếp công dân cùng như các trang thiết bị phục vụ cho công tác tiếp dân được chu đáo. Vì do Ngành quản lý nhiều đối tượng chính sách số lượt công dân đến đông. Từ ngày 01/01/2005 đến ngày 30/6/2009 đã tiếp tổng số 52.513 lượt người. Trong đó có 125 đoàn đông người (có 97 đoàn có số người dưới 50 người và 28 đoàn có số người trên 50 người).
Lãnh đạo Bộ và Lãnh đạo Sở bố trí lịch tiếp công dân hàng tháng theo đúng quy định tại Luật Khiếu nại, tố cáo; tổng số đã tiếp 9.484 lượt người.
d. Quy trình xử lý đơn thư.
* Tại Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội:
Ngày 14/5/2007, Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã ra Quyết định số 627/QĐ-BLĐTBXH ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” trong việc tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và tổ chức. (Gọi tắt là bộ phận “một cửa”). Theo quy chế thì đơn thư Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội nhận được qua các kênh khác nhau (tiếp công dân, đơn thư được gửi qua bưu điện hoặc đơn thư do các cơ quan chức năng khác chuyển đến) được chuyển đến bộ phận “một cửa”. Tại đây đơn thư được xử lý như sau:
Bước 1: Tiếp nhận đơn thư, đóng dấu đến để theo dõi số lượng thứ tự đơn thư, ngày tháng đơn thư đến;
Bước 2: Đọc đơn thư, ghi tóm tắt nội dung đơn và đề xuất hướng xử lý vào phiếu xử lý đơn thư;
Bước 3: Cập nhật phiếu xử lý đơn thư vào phần mềm quản lý;
Bước 4: Chuyển đơn thư thuộc thẩm quyền xem xét, trả lời của Bộ thì chuyển đến các đơn vị chức năng xử lý; đối với những đơn thư không thuộc thẩm quyền của Bộ thì lập phiếu hướng dẫn công dân gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết (trường hợp đơn thư khiếu nại) và phiếu chuyển đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền (trường hợp đơn thư tố cáo, kiến nghị);
Bước 5: Lưu trữ, bảo quản tài liệu liên quan, thống kê, báo cáo.
- Tại các Sở Lao động – Thương binh và Xã hội:
Hiện nay một số Sở cũng thực hiện bộ phận một cửa về tiếp dân và xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Các Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thường xây dựng
quy trình xử lý đơn thư như đọc và phân loại đơn thư đối với đơn thư kiến nghị, hỏi chính sách thuộc thẩm quyền của Sở thì chuyển các phòng nghiệp vụ giải quyết, đối với những đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đơn thư khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền giao cho Thanh tra Sở xử lý, giải quyết. Cách thức xử lý, giải quyết căn cứ theo quy định tại Luật Khiếu nại, tố cáo.
Nhìn chung quá trình xử lý đơn thư của Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội được thực hiện đúng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo. Tuy nhiên khó khăn gặp phải trong việc xử lý thư đơn là theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo đơn thư nhận được phải xử lý trả lời chậm nhất là 10 ngày là khó thực hiện. Vì số lượng đơn thư đến rất nhiều, việc phân loại xử lý giao cho các cán bộ làm công tác kiêm nhiệm nên việc xử lý đơn đúng thời hạn theo quy định là khó thực hiện.
Từ ngày 01/01/2005 đến ngày 30/6/2009, toàn Ngành đã tiếp nhận và xử lý 60195 đơn thư các loại (trong đó: 11.096 là đơn thư khiếu nại, 5.233 là đơn thư tố cáo và 43.866 là đơn thư kiến nghị, phản ánh, hỏi chính sách).
e. Quy trình xác minh, thu thập thông tin.
Các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp tại cơ sở chủ yếu là các khiếu kiện về chính sách ưu đãi người có công, chính sách bảo hiểm xã hội (do tồn tại của lịch sử), hầu hết đã được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết (quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc lần hai) nhưng còn có khiếu nại hoặc các vụ khiếu kiện đã được Giám đốc Sở Lao động- Thương binh và Xã hội giải quyết nhưng còn khiếu nại. Khi giải quyết thường liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành hoặc ở nhiều tỉnh khác nhau nên thường phức tạp và có những khó khăn khi tiến hành xác minh, giải quyết. Nên trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, quá trình xác minh, thu thập thông tin đã được tiến hành đầy đủ và thận trọng.
Cụ thể như về thu thập tài liệu chứng cứ: chứng cứ do người khiếu nại cung cấp;
chứng cứ trong hồ sơ; chứng cứ phát sinh trong quá trình thanh tra xác minh. Phân tích đánh giá chứng cứ kết luận tính chân thực (đúng sai của chứng cứ).
Sau khi có những chứng cứ thì việc xác minh, thu thập các thông tin chứng minh cho các chứng cứ có được tính pháp lý, người đi giải quyết khiếu nại, tố cáo còn tổ chức làm việc với người khiếu nại và người bị khiếu nại, phân tích kết luận.
Tuy nhiên, đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về một số chính sách của Ngành gặp phải khó khăn trong quá trình xác minh, thu thập thông tin, chứng cứ như: một số vụ việc khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực chính sách bảo hiểm xã hội, do đơn vị trước kia sử dụng lao động quản lý đối tượng không còn lưu hồ sơ, việc xác minh, thẩm tra các chứng cứ không đủ cơ sở để xem xét kết luận vụ việc; đối với việc xác minh, giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc người hưởng chính sách ưu đãi người có công tham gia trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, có những vụ tài liệu chứng cứ không còn lưu trữ, hoặc những người tham gia chống Pháp là tự nguyện tham gia chiến trường (có trường hợp tự đi địa phương không biết), nên tại địa phương khi xảy ra tố cáo không có nhân chứng cụ thể; việc xác minh liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành… Nhiều vụ việc phải tra cứu cả những tài liệu mật; mà theo quy định không được công bố nhưng trong quá trình giải quyết nếu không giải thích rõ thì người khiếu nại, tố cáo hoặc người bị khiếu nại, tố cáo không phục.
f. Mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Việc phát triển và duy trì các mối quan hệ phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo giữa các cơ quan có thẩm là không thể thiếu trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội rất phức tạp, các vấn đề bị tố cáo không những liên quan đến nhiều văn bản pháp luật mà còn liên quan đến nhiều cơ quan, tổ chức mà quá trình giải quyết cần phải có sự phối hợp một cách tích cực, trong khi đó có một số cơ quan chưa thực hiện tốt việc phối hợp trong quá trình giải trình, xác nhận, cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc thu thập chứng cứ giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trong quá trình xác minh giải quyết khiếu nại, tố cáo có nhiều vấn đề chưa được pháp luật quy định cần xin ý kiến các cơ quan có thẩm quyền hoặc các vấn đề cần hỏi các cơ quan quản lý đối tượng bị khiếu nại, tố cáo, các vấn đề về chuyên môn kỹ thuật cần hỏi các cơ quan liên quan, do vậy mất rất nhiều thời gian, trong khi đó thời hạn theo quy định của pháp luật lại hạn chế, một số cơ quan liên quan chưa phối hợp trong việc giải quyết do vậy rất khó khăn cho việc giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo đúng thời hạn.
Trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội thường phối hợp với các cơ quan như Ngành Công an, Quân đội, Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan Bảo hiểm xã hội các cấp, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam... Cụ thể việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực Người có công việc thu thập, xác minh chứng cứ không thường phối hợp các Ngành Công an, Quân đội để có được những tài liệu gốc chính xác nhất.
Việc thống nhất ý kiến cùng như giúp nhau trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo giữa địa phương và Trung ương, hoặc giữa các cơ quan trong cùng địa phương giúp cho việc giải quyết đi đến nhất trí cao trong vụ việc.
g. Bất cập từ quy định pháp luật nội dung và việc thực hiện pháp luật nội dung, nguyên nhân của việc phát sinh khiếu nại, tố cáo.
Để được giải quyết khiếu nại, tố cáo thì người khiếu nại, tố cáo phải xác định được rõ thẩm quyền của các cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tuy nhiên ngay trong quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo có quy định cùng một quyết định giải quyết lần đầu của Sở, công dân có quyền khiếu nại tiếp và thẩm quyền giải quyết là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc Bộ trưởng như vậy dẫn đến có những vụ việc giải quyết chồng chéo, đùn đẩy giữa các cơ quan. Dẫn đến phát sinh khiếu nại kéo dài.
Một trong những nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo của công dân, tổ chức là do chưa có chế tài cưỡng chế việc thực thi các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo nên dù cho cơ quan các cấp đã giải quyết đúng nhưng không được như ý muốn người khiếu nại, tố cáo vẫn tiếp tục chây ỳ, khiếu nại, tố cáo liên tục.
Đối với phần lớn hồ sơ người có công (thuộc các ngành Công an, quân đội…), Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội chỉ có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ và ra quyết định chi trả trợ cấp; việc xét duyệt đối tượng là người có công với cách mạng thuộc trách nhiệm của các cấp, các ngành “chủ quản”. Khi có khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực này theo Luật Khiếu nại, tố cáo thì trách nhiệm phải thuộc về cơ quan xét duyệt để công nhận thương binh, bệnh binh, liệt sĩ, người có công với cách mạng; Sở Lao động – Thương binh và Xã hội chỉ thụ lý những nội dung khiếu nại, tố cáo đối với những hồ sơ do Sở xét duyệt, công nhận đối tượng và những khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chi trả trợ cấp cho đối tượng. Tuy nhiên trên thực tế, đơn thư khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực này chủ yếu do các cơ quan khác chuyển đến Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội gây khó khăn cho công tác giải quyết.
Các quy định quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại mới chỉ tập trung ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước, chưa có sự phối hợp quản lý với cơ quan Tòa án hay công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong doanh nghiệp. Nguyên nhân dẫn đến các hạn chế, vướng mắc đó là do chưa có quy định cụ thể về sự phối hợp, trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của doanh nghiệp …