I. CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI VIỆC LÃNH ĐẠO VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THỜI
1.1. Vai trò của các cấp ủy trong kiểm ra, giám sát việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
1.1. Vai trò của các cấp ủy trong kiểm ra, giám sát việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
1.1.1- Vai trò, ý nghĩa, tác dụng của khiếu nại, tố cáo
a. Vai trò, ý nghĩa, tác dụng của khiếu nại, tố cáo trong Đảng a1. Vai trò, ý nghĩa, tác dụng của khiếu nại trong Đảng
Khiếu nại kỷ luật đảng là quyền cơ bản của đảng viên và tổ chức đảng nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình khi thấy tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật đối với mình chưa đúng nguyên tắc, quy trình, thủ tục hoặc cho là oan, sai. Khiếu nại về kỷ luật đảng là việc tổ chức, đảng viên bị thi hành kỷ luật yêu cầu tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét lại về kỷ luật đảng. Đây là quyền của đảng viên và tổ chức đảng bị thi hành kỷ luật được quy định tại Điều 39 của Điều lệ Đảng đó là: Tổ chức đảng, đảng viên không đồng ý với quyết định kỷ luật thì trong vòng một tháng, kể từ ngày nhận quyết định, có quyền khiếu nại với cấp ủy hoặc ủy ban kiểm tra cấp trên cho đến Ban Chấp hành Trung ương. Việc giải quyết khiếu nại kỷ luật thực hiện theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương. Khi nhận được khiếu nại kỷ luật, cấp ủy hoặc ủy ban kiểm tra thông báo cho tổ chức đảng hoặc đảng viên khiếu nại biết; chậm nhất ba tháng đối với cấp tỉnh, thành phố, huyện, quận và tương đương, sáu tháng đối với cấp Trung ương, kể từ ngày nhận được khiếu nại, phải xem xét, giải quyết, trả lời cho tổ chức đảng và đảng viên khiếu nại biết.
Trong khi chờ giải quyết khiếu nại, tổ chức đảng và đảng viên bị kỷ luật phải chấp hành nghiêm chỉnh quyết định kỷ luật.
Vì vậy, giải quyết khiếu nại về kỷ luật đảng cũng là kiểm tra việc thi hành kỷ luật đảng của các tổ chức đảng có thẩm quyền, theo yêu cầu của tổ chức đảng hoặc đảng viên bị thi hành kỷ luật theo quy định của Đảng, đây là nhiệm vụ của cấp ủy, Ban thường vụ cấp ủy, ủy ban kiểm tra được quy định tại Điều 32, Điều 39 Điều lệ Đảng, Quy định số 23-QĐ/TW, ngày 31/10/2006 về thi hành Điều lệ Đảng của Bộ Chính trị và Hướng dẫn thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng ban hành kèm theo Quyết định số 25-QĐ/TW, ngày 24/11/2006 của Bộ Chính trị.
Mặt khác, xác định quyền khiếu nại kỷ luật đảng và trách nhiệm xem xét, giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng là thể hiện Đảng tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ trong sinh hoạt Đảng, tôn trọng và bảo đảm quyền dân chủ của tổ chức đảng và đảng viên trước kỷ luật của Đảng; chăm lo và giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa tổ chức đảng cấp trên với tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên, giữa tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật với đối tượng bị thi hành kỷ luật. Đây còn là dịp để các tổ chức đảng cấp dưới tự kiểm tra mình trong việc thực hiện phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục thi hành kỷ luật trong Đảng, bảo đảm việc thi hành kỷ luật đảng nghiêm minh, có tác dụng giáo dục sâu sắc.
a2. Vai trò, ý nghĩa, tác dụng của tố cáo trong Đảng
Tố cáo là quyền của Đảng viên được quy định trong Điều lệ Đảng. Điều lệ Đảng quy định đảng viên có nhiệm vụ đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, cục bộ, quan liêu,
tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác... Tham gia xây dựng, bảo vệ đường lối chính sách và tổ chức của Đảng; phục tùng kỷ luật, giữ gìn đoàn kết thống nhất trong Đảng; thường xuyên tự phê bình và phê bình, trung thực với Đảng. Điều 30, Điều lệ Đảng quy định các cấp ủy đảng lãnh đạo công tác giám sát, kiểm tra (bao gồm cả giải quyết tố cáo, giải quyết khiếu nại kỷ luật đối với tổ chức đảng và đảng viên) và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng và đảng viên chấp hành cương lĩnh chính trị, điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng. Điều 32, Điều lệ Đảng cũng quy định ủy ban kiểm tra các cấp có nhiệm vụ: giải quyết tố cáo đối với đảng viên, giải quyết khiếu nại về kỷ luật Đảng.
Tố cáo trong Đảng là việc công dân, đảng viên báo cho tổ chức đảng hoặc cán bộ, đảng viên có trách nhiệm biết về hành vi của tổ chức đảng hoặc đảng viên mà người tố cáo cho là sai trái, vi phạm điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Trong trường hợp cơ quan, tổ chức cung cấp các thông tin, báo cáo cho tổ chức đảng, đảng viên có trách nhiệm về hành vi vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên thì không phải là tố cáo.
Hiến pháp năm 1992 xác định tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân.
Khi tố cáo, công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định và hướng dẫn của Luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
Theo quy định của Điều lệ Đảng, đảng viên có quyền phê bình, chất vấn về hoạt động của tổ chức đảng và đảng viên ở mọi cấp trong phạm vi tổ chức; báo cáo, kiến nghị với các cơ quan có trách nhiệm và yêu cầu được trả lời. Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ, chịu sự giám sát của nhân dân; dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng như Điều lệ Đảng đã quy định. Do đó, việc đảng viên và quần chúng phản ánh sai lầm khuyết điểm của tổ chức đảng và đảng viên là cần thiết, là cung cấp nguồn thông tin để tổ chức đảng có thẩm quyền có điều kiện xem xét, hiểu rõ hơn ưu điểm, khuyết điểm của tổ chức đảng và đảng viên thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý của mình; đồng thời cũng giúp tổ chức đảng thấy được trách nhiệm của mình trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện có liên quan đến vấn đề tố cáo.
Giải quyết tố cáo là nhiệm vụ của cấp ủy, Ban thường vụ cấp ủy, của các Ban của cấp ủy, Ban cán sự Đảng, đảng đoàn, nhiệm vụ thường xuyên và trực tiếp của ủy ban kiểm tra được quy định tại Điều 32, Điều lệ Đảng và của các tổ chức đảng khác có liên quan.
Qua giải quyết tố cáo, các tổ chức đảng giải quyết tố cáo quyết định, chỉ đạo hoặc kiến nghị tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét, quyết định các biện pháp xử lý phù hợp để xây dựng tổ chức đảng vững mạnh hơn. Thực hiện tốt nhiệm vụ này chính là thể hiện sự tiếp thu nghiêm túc ý kiến phê bình, báo cáo, kiến nghị đúng đắn của đảng viên và quần chúng, không những giúp cho đối tượng bị tố cáo nhận rõ sai lầm, khuyết điểm (nếu có) để sửa chữa, tiến bộ; cải chính, minh oan cho đối tượng bị tố cáo trong trường hợp bị tố cáo sai, bị vu cáo, vu khống; không những góp phần vào cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các tiêu cực khác, mà còn có ý nghĩa cơ bản, lâu dài là bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân, của đảng viên trong công tác xây dựng Đảng, củng cố và tăng cường năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, mối liên hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân, tăng cường tính chiến đấu để bảo vệ sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng, sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân.
b. Vai trò, mục đích, ý nghĩa, tác dụng của khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật
b1. Vai trò, mục đích, ý nghĩa, tác dụng của khiếu nại
Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp và Luật khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của người có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Vì vậy, khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Khiếu nại là đề nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính hay hành vi hành chính hoặc đề nghị của cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp của quyết định kỷ luật đối với cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Đề nghị này xuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nại cho rằng quyền và lợi ích chính đáng của mình bị xâm phạm. Do đó, người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại. Người bị khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật bị khiếu nại.
Trong mỗi khiếu nại không chỉ chứa đựng thông tin về sự vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức và yêu cầu khôi phục chúng mà còn bao hàm sự phê phán các cơ quan, tổ chức, đơn vị, những người có chức vụ và những người khác mà hành động hoặc không hành động của họ, theo quan điểm của người khiếu nại, dẫn đến vi phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại. Như vậy, khiếu nại là hình thức phản ứng tích cực của công dân, cơ quan, tổ chức với những hiện tượng vi phạm các quyền và lợi ích được pháp luật bảo vệ; mặt khác, khiếu nại là một trong những biện pháp ngăn chặn và loại trừ vi phạm. Thông qua việc thực hiện quyền khiếu nại, người khiếu nại không chỉ cung cấp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền thông tin về những quyết định và việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân thuộc cơ quan, tổ chức đó mà còn phê phán những cơ quan, tổ chức, cá nhân có những hành vi gây tác động xấu đến hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước nói chung và các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng. Việc người khiếu nại trực tiếp đến khiếu nại hoặc gửi đơn khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, trong nhiều trường hợp, có nghĩa là người đó tin chắc rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại và đòi hỏi loại trừ vi phạm này hay vi phạm khác theo trình tự pháp luật quy định. Đặc điểm và ý nghĩa cơ bản của khiếu nại là trong đó bao giờ cũng hàm chứa những dữ liệu chứng tỏ sự vi phạm hoặc cho là vi phạm quyền và lợi ích được pháp luật bảo vệ, cho nên việc khiếu nại không phải là hoạt động mang tính phòng ngừa mà là việc bảo vệ một cách tích cực quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại chỉ có thể kết luận có vi phạm hay không sau khi đã xem xét một cách khách quan và thận trọng nội dung vụ việc với điều kiện được cung cấp đầy đủ tài liệu có liên quan. Do vậy, quyết định giải quyết khiếu nại phải được mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng. Việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét và giải quyết khiếu nại là một trong những biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức; bảo vệ lợi ích của nhà nước, phát hiện và khắc phục những sai lầm, thiếu sót trong hoạt động của bộ máy nhà nước; đồng thời củng
cố mối liên hệ giữa nhà nước và công dân. Do đó, quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải được cá nhân, cơ quan, tổ chức hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành.
Người có trách nhiệm thi hành quyết định giải quyết khiếu nại mà không thi hành phải bị xử lý nghiêm minh để bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật. Người bị thiệt hại được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.
Vì vậy, mục đích cơ bản của khiếu nại là bảo vệ và khôi phục những quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi quyết định hành chính hay hành vi hành chính của cơ quan hoặc người có thẩm quyền. Việc này người khiếu nại không thể tự làm bởi họ không được trực tiếp sử dụng quyền lực nhà nước trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại cho nên họ phải đề nghị cơ quan hoặc người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiến hành theo thủ tục pháp luật quy định. Có thể khẳng định khiếu nại là công cụ bảo vệ và khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Quyền khiếu nại là quyền nhà nước trao cho người khiếu nại (đối với chủ thể khiếu nại là công dân thì đây là một trong những quyền cơ bản được Hiến pháp ghi nhận). Người khiếu nại sử dụng quyền này một cách tự giác trên cơ sở suy xét của chính bản thân mình không phụ thuộc vào hành vi của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc những người có chức vụ và quyền này không thể bị hạn chế bởi các văn bản dưới luật. Pháp luật hiện hành nghiêm cấm mọi hành vi cản trở việc thực hiện quyền khiếu nại; đe dọa, trả thù, trù dập người khiếu nại; bao che cho người bị khiếu nại; can thiệp trái pháp luật vào việc giải quyết khiếu nại.
b2, Vai trò, mục đích, ý nghĩa, tác dụng của tố cáo của nhân dân
Tố cáo là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp và Luật khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
Tố cáo và giải quyết tố cáo là những vấn đề rất hệ trọng và cũng rất phức tạp, đòi hỏi các cơ quan nhà nước các cấp, các ngành và cán bộ nhà nước công tác trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội khi tiếp nhận đơn tố cáo và giải quyết tố cáo phải rất thận trọng, bởi tố cáo trước hết liên quan đến ai, sau đó mới liên quan đến cái gì và nguyên nhân từ đâu. Hành vi tố cáo có thể là hành vi vi phạm pháp luật, cũng có thể là hành vi vi phạm đạo đức. Những hành vi này vừa xâm hại những quan hệ xã hội được quy phạm pháp luật bảo vệ và điều chỉnh, vừa tác động đến xã hội với mục đích tiêu cực, cần phải được lên án và đấu tranh ngăn chặn. Tuy nhiên, pháp luật hiện hành chưa có điều kiện để điều chỉnh tất cả những hành vi tiêu cực hiện đang còn tồn tại trong xã hội, mà chỉ tác động đến những hành vi trái pháp luật điển hình mà thôi. Vì vậy Luật khiếu nại, tố cáo mới quy định: Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Như vậy, người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo, còn người bị tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo.
Quyền tố cáo chính là quyền làm chủ của nhân dân lao động ở nước ta trong việc xây dựng và củng cố bộ máy nhà nước cũng như làm cho bộ máy nhà nước ngày càng phát huy hiệu quả trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Khác với khiếu nại, pháp luật hiện hành quy định chủ thể được quyền tố cáo là cá nhân, không quy định cơ quan, tổ chức được quyền tố cáo. Thực hiện quyền tố cáo tức là công dân tỏ rõ trách nhiệm của mình không chỉ trong việc giám sát hoạt động quản lý của Nhà nước để xây dựng bộ máy nhà nước ngày càng vững mạnh và trong sạch, mà còn đối với cả việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thật sự là công bộc của nhân dân, góp phần ngăn chặn, tiến tới loại trừ những hành vi quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng của một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước. Mục đích của tố cáo là vạch rõ