II. Một số vấn đề chung về vai trò của Thanh tra Chính phủ trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
2. Vai trò của Thanh tra Chính phủ trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
hiện nay.
Như chúng ta đã biết, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan Nhà nước. Để tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thì nhất thiết phải có cơ quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nước và triển khai các nhiệm vụ cụ thể để giải quyết khiếu nại, tố cáo. Theo quy định của pháp luật thì Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm rất lớn đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Điều 58 Nghị định 53/2005/NĐ-CP hoặc Điều 54 Nghị định 136/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi thẩm quyền của Chính phủ. Nội dung quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cỏo gồm:
- Soạn thảo để Chính phủ trình Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành các văn bản pháp luật về khiếu nại, tố cáo; trình Chính phủ ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo;
- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại, tố cáo;
- Ban hành theo thẩm quyền các văn bản hướng dẫn các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cơ quan Thanh tra Nhà nước các cấp, các ngành về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo;
- Thanh tra, kiểm tra các cấp, các ngành trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo;
- Thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền;
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo;
- Tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và báo cáo Chính phủ theo định kỳ hoặc đột xuất;
- Tổng kết kinh nghiệm về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, trong những năm qua, Thanh tra Chính phủ đã có nhiều cố gắng, nỗ lực để tham mưu giúp Chính phủ tổ chức thực hiện nhiều nhiệm vụ trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Kết quả thực hiện đã góp phần vào việc ổn định tình hình khiếu nại, tố cáo và phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Vai trò của Thanh tra Chính phủ đối với công tác giải quyết khiếu nại tố cáo thể hiện ở một số mặt công tác sau:
- Trong hoạt động xây dựng và tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo:
Thanh tra Chính phủ giúp Chính phủ nghiên cứu xây dựng Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo trình Quốc hội thông qua. Hiện nay, Thanh tra Chính phủ đang trong quá trình nghiên cứu, soạn thảo, xây dựng Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo trên cơ sở Luật Khiếu nại, tố cáo và trên cơ sở tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong những năm gần đây. Cùng với quá trình xây dựng và hoàn thiện văn bản luật, Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành các Nghị định hướng dẫn thi hành và tổ chức thực hiện Luật Khiếu nại, tố cáo; trình Thủ tướng Chính phủ ban hành các quyết định, các đề án tổ chức thực hiện các công tác liên quan đến khiếu nại, tố cáo (như Đề án Đổi mới công tác tiếp dân, Đề án Tài phán hành chính,…).
Thanh tra Chính phủ xây dựng, ban hành các thông tư hướng dẫn và các quy trình nghiệp vụ trong công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo để các ngành, các cấp và các cơ quan thanh tra triển khai thực hiện thống nhất và có hiệu quả.
Trong đó Thanh tra Chính phủ đã ban hành như thông tư quy định về quy trình giải quyết
tố cáo.
Thanh tra Chính phủ tăng cường phối hợp với các ngành các cấp triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo với nhiều hình thức. Thực hiện Đề án 3-212, Thanh tra Chính phủ đã hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện việc tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo tại các phường, xã, thị trấn nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức ở cơ sở và nhân dân, qua đó góp phần thực hiện tốt pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
- Thanh tra Chính phủ tham mưu giúp Chính phủ thống nhất trong chỉ đạo, điều hành công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Hàng tháng Thanh tra Chính phủ tổng hợp tình hình và kết quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi toàn quốc để báo cáo Chính phủ tại phiên họp thường kỳ. Hàng quý, Thanh tra Chính phủ tổng hợp báo cáo kết quả lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại phiên họp giao ban Nội chính do Văn phòng Trung ương tổ chức để tổng hợp báo cáo Thường trực Ban Bí thư Trung ương Đảng. Hàng năm, Thanh tra Chính phủ giúp Chính phủ tổng hợp, xây dựng báo cáo công tác giải quyết khiếu nại tố cáo để báo cáo trước kỳ họp cuối năm của Quốc hội; báo cáo nêu rõ tình hình khiếu nại, tố cáo, những diễn biến phức tạp, nội dung chủ yếu của khiếu nại, tố cáo; hoạt động chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của Chính phủ, Thanh tra Chính phủ và các ngành, các cấp; kết quả cụ thể công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính Nhà nước theo thẩm quyền và trách nhiệm pháp luật quy định; thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo; kết quả rà soát giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng bức xúc, kéo dài, thanh tra trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan hành chính Nhà nước trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Ngoài ra báo cáo cũng nêu rõ kết quả trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo, việc hoàn thiện pháp luật và cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo; những vướng mắc, khó khăn trong công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo;
những tồn tại, nguyên nhân và từ đó kiến nghị đề xuất các chủ trương, giải pháp trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Trong những thời điểm phát sinh phức tạp hoặc có những yêu cầu từ phía Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ xây dựng đề cương hướng dẫn các ngành, các cấp báo cáo gửi về Thanh tra Chính phủ để tổng hợp và xây dựng báo cáo chuyên đề đột xuất. Chẳng hạn như báo cáo tình hình và kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 2006-2007 và giải pháp trong thời gian tới đã được Thanh tra Chính phủ báo cáo ra đến Bộ Chính trị nghe, cho ý kiến và đi đến thống nhất ban hành Thông báo Kết luận số 130/TB-TW ngày 10-01-2008 để lãnh đạo, chỉ đạo các cấp uỷ Đảng và chính quyền từ Trung ương đến địa phương tập trung thực hiện 9 giải pháp quan trọng trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thanh tra Chính phủ ban hành các kế hoạch cụ thể trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo để hướng dẫn các ngành, các cấp tổ chức thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các chủ trương, chính sách của Đảng Nhà nước trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo.
Các kế hoạch được ban hành đã có tác động tích cực đến nâng cao trách nhiệm và kết quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trong đó có thể kể đến là kế hoạch số 345/KH- TTCP ngày 06/3/2008 về triển khai thực hiện Thông báo Kết luận số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị; Kế hoạch số 319/KH-TTCP ngày 20/02/2009 về kiểm tra, rà soát các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, bức xúc, kéo dài… Qua quá tình thực hiện kế hoạch này đã làm giảm áp lực về khiếu nại, tố cáo, số vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, bức xúc, kéo dài cũng như phức tạp, đông người có xu hướng giảm, tỏng có một số địa bàn giảm rõ rệt.
Tại những thời điểm có xảy ra sự kiến chính trị quan trọng (Đại hội Đảng, bầu cử Quốc hội, họp Trung ương Đảng, họp Quốc hội,…), Thanh tra Chính phủ báo cáo Thủ tướng Chính phủ có văn bản chỉ đạo các ngành, các cấp tổ chức thực hiện có hiệu quả việc tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, nhất là việc tiếp dân đông người, việc phối hợp xử lý các tình huống phức tạp phát sinh trong quá trình công dân đi khiếu nại, tố cáo, đồng thời, Thanh tra Chính phủ cũng có văn bản hướng dẫn các cấp, các ngành trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện cụ thể để bảo đảm ổn định, trật tự an toàn xã hội, không để phát sinh điểm nóng về khiếu nại, tố cáo.
- Thanh tra Chính phủ tổ chức tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và nắm tình hình về khiếu nại, tố cáo trên phạm vi toàn quốc. Theo thống kê, từ năm 2005 đến năm 2009, các cơ quan hành chính Nhà nước đã tiếp 1.661.883 lượt người đến khiếu nại, kiến nghị phản ánh. Trong đó, năm 2005 tiếp 263.805 lượt người; năm 2006 tiếp 351.928 lượt người; năm 2007 tiếp 333.814 lượt người; năm 2008 tiếp 332.077 lượt người; năm 2009 tiếp 380.259 lượt người40; các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và địa phương đã tiếp nhận 1.144.177 đơn khiếu nại với tổng số 450.173 vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết.
Thanh tra Chính phủ chủ trì phối hợp với các cơ quan Trung ương (Văn phòng Trung ương, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Ban Dân nguyện của Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, Văn phòng Ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng) tổ chức thực hiện công tác tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Đây là nhiệm vụ khá quan trọng của Thanh tra Chính phủ, thông qua việc thực hiện nhiệm vụ này mà Thanh tra Chính phủ và các cơ quan Trung ương tiếp nhận được những nội dung khiếu nại, tố cáo của công dân, qua đó, vừa nắm được tình hình khiếu nại, tố cáo, vừa xem xét, có ý kiến chuyển vụ việc đến các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền cũng như phối hợp xử lý các trường hợp khiếu nại, tố cáo phức tạp nổi lên. Thực tiễn hiện nay cho thấy, công tác tiếp công dân của Thanh tra Chính phủ tại Trụ sở Tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước đã phát huy được nhiều điểm tích cực để giúp các cơ quan Nhà nước cũng như công dân thực hiện đúng quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân gửi về Thanh tra Chính phủ; qua quá trình xử lý đơn thư, Thanh tra Chính phủ hướng dẫn công dân khiếu nại đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc chuyển vụ việc tố cáo đến cơ quan chức năng, đồng thời, đôn đốc, chỉ đạo việc xem xét, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo bức xúc, kéo dài, công dân gửi nhiều lần nhưng không được các cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết và tổ chức theo dõi việc giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo do Thanh tra Chính phủ chuyển đến. Việc xử lý đơn thư trong những năm gần đây của Thanh tra Chính phủ không ngừng được đổi mới. Từ chỗ xử lý đơn thư là một bộ phận gắn liền với tiếp dân, nay trực thuộc Văn phòng Thanh tra Chính phủ với quy trình xử lý mới được ban hành nhằm bảo đảm việc chỉ đạo xử lý và giải quyết đơn thư được tập trung và có hiệu quả hơn.
Cùng với công tác tiếp dân và xử lý đơn thư, Thanh tra Chính phủ cũng tăng cường nắm tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân; và cũng thông qua công tác tiếp dân, xử lý đơn thư để có biện pháp xử lý các trường hợp phức tạp phát sinh trong khiếu nại, tố cáo.
40 Từ năm 2000 đến năm 2009, các cơ quan hành chính nhà nước các cấp đã tiếp 2.999.862 lượt công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, phản ánh. Trong đó, năm 2000 tiếp 236.827 lượt; năm 2001 tiếp 282.326 lượt; năm 2002 tiếp 284.638 lượt; năm 2003 tiếp 242.087 lượt; năm 2004 tiếp 292.101 lượt.
Qua công tác tiếp dân và xử lý đơn thư của Thanh tra Chính phủ cho thấy trong những năm gần đây, tình hình khiếu nại của công dân diễn biến phức tạp, nhiều vụ việc công dân khiếu nại vượt cấp lên Trung ương chưa được các cấp chính quyền ở địa phương xem xét, giải quyết, nhưng cũng có một số vụ việc khiếu nại đã được các cơ quan Nhà nước giải quyết hết thẩm quyền và giải quyết nhiều lần nhưng công dân vẫn không đồng ý và tiếp tục khiếu nại lên Trung ương với thái độ gay gắt và bức xúc, trong đó có trường hợp công dân khiếu nại đông người vượt cấp lên các cơ quan Trung ương. Có đoàn đông người được tổ chức chặt chẽ, không chỉ liên kết trong cùng một địa phương mà liên kết nhiều địa phương với nhau, có người đứng đầu, chỉ huy. Có đoàn đã lợi dụng, lôi kéo, xúi giục các đối tượng chính sách, người già và trẻ em đi khiếu kiện. Một số đoàn đông người đi khiếu kiện với thái độ cực đoan, căng khẩu hiệu, biểu ngữ, gây áp lực đối với cán bộ lãnh đạo và chính quyền, lưu lại nhiều ngày ở thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, đi diễu hành trên đường phố, gây rối trước Trụ sở tiếp công dân của Đảng và Nhà nước nhằm gây áp lực lên các cơ quan Nhà nước. Khiếu nại vượt cấp lên Trung ương thường là công dân ở các địa phương, địa bàn có tốc độ đô thị hoá cao, đã và đang thực hiện nhiều dự án về phát triển kinh tế xã hội, thu hồi đất đai để xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, đường giao thông và các công trình công cộng khác… Nội dung khiếu nại, tố cáo tập trung chủ yếu trong lĩnh vực đất đai (ước tính chiếm khoảng 70% số vụ việc khiếu nại). Trong đó, phổ biến nhất là khiếu nại về bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và đất khu dân cư để thực hiện các dự án, xây dựng các công trình. Đây là nội dung khiếu nại chiếm tỷ lệ lớn trong lĩnh vực đất đai và có nhiều trường hợp khiếu nại đông người, thậm chí với số lượng hàng trăm người như khiếu nại của công dân xã Lai Vu, Kim Thành, Hải Dương về thu hồi đất để làm dự án Khu công nghiệp của Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin);
khiếu nại của công dân huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên về thu hồi đất để làm dự án Khu đô th - Thương mại Văn Giang; khiếu nại của công dân tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu về thu hồi đất thực hiện Dự án Thuỷ lợi Sông Ray; khiếu nại của công dân về thu hồi đất để làm các dự án phát triển kinh tế, xây dựng, giao thông, thủy lợi…Khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng thường gay gắt, kéo dài, xảy ra tập trung ở những nơi thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển các dự án, người có đất bị thu hồi khiếu nại về thực hiện không đúng quy hoạch, lập phương án bồi thường không đúng quy định (không đúng trình tự, thủ tục, không công khai, dân chủ, công bằng,…); xác định diện tích, loại đất không đúng; giá đất bồi thường (đền bù) quá thấp so với giá thị trường; bố trí tái định cư không bảo đảm; khi thu hồi đất nông nghiệp không thực hiện chính sách giải quyết việc làm, không đáp ứng yêu cầu ổn định cuộc sống… Trong lĩnh vực đất đai còn có những trường hợp khiếu nại đòi lại đất trước đây đưa vào Hợp tác xã nông nghiệp (HTX) hay Tập đoàn sản xuất nông nghiệp (TĐSX), đã giao khoán cho các hộ khác sử dụng, khi HTX, TĐSX tan rã có tình trạng ruộng đất của ai, người đó lấy lại sử dụng, nhưng một bộ phận nông dân không lấy lại được ruộng đất vì người khác đang sử dụng hoặc chính quyền đã sử dụng vào mục đích khác; đòi lại đất cho người khác thuê, mượn để sản xuất, làm nhà ở hoặc nhờ người trông coi; đòi lại đất chính quyền chế độ cũ lấy để sử dụng, sau giải phóng, Nhà nước tiếp quản hoặc giao cho người khác sử dụng; đòi lại đất có nhà ở khu vực đô thị trong quá trình cải tạo công thương nghiệp Nhà nước đã quản lý nhưng không làm đầy đủ thủ tục; đòi lại đất tôn giáo đã hiến, cho, cho mượn hoặc chính quyền đã sử dụng làm nhà trẻ, trường học, mẫu giáo nhà văn hoá...; đòi đất cũ khi chiến tranh biên giới xảy ra, người có đất đi sơ tán sau quay lại đã có người sử dụng hoặc Nhà nước đã giao cho người khác sử dụng; tranh chấp đất hương hoả, dòng tộc, đòi chia thừa kế;
tranh chấp giữa đồng bào dân tộc ở địa phương với dân di cư; tranh chấp quyền sử dụng đất giữa nhân dân ở các địa phương với các đơn vị được Nhà nước giao đất an ninh, quốc phòng và các nông, lâm trường; tranh chấp đất giữa cá nhân với cá nhân, hộ gia đình về