Tổ chức các cơ quan tài phán hành chính ở Cộng hoà Pháp

Một phần của tài liệu đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH - CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (Trang 464 - 467)

III. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỚI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN

2. Tổ chức các cơ quan tài phán hành chính ở Cộng hoà Pháp

Chúng ta lần lượt tìm hiểu về cấu trúc của các cơ quan tài phán hành chính khác nhau và các hình thức tố tụng trước cơ quan tài phán hành chính của Pháp.

A/ Cấu trúc của các cơ quan tài phán hành chính a/ Hệ thống Toà án hành chính:

Tham chính viện: Nói đến Toà án hành chính ở Pháp trước hết phải kể đến Tham chính viện, về mặt lịch sử là cơ quan xét xử hành chính đầu tiên được thành lập từ năm 1799. Hiện nay, qui chế của nó được thực hiện theo pháp lệnh ngày 31 tháng 7 năm 1945 và sắc lệnh ngày 30 tháng 7 năm 1963.

Về nhân sự: Tham chính viện gồm 275 thành viên. Về nguyên tắc nó được lãnh đạo bởi Thủ tướng Chính phủ nhưng trên thực tế do Phó Chủ tịch Tham chính viện điều hành91. Ở Tham chính viện có ba ngạch bậc như sau:

- Các Thính viên (auditeur), hạng nhì hoặc hạng nhất, có khoảng 35 người là những người tốt nghiệp Trường Hành chính quốc gia (l’Ecole Nationale d’administration);

- Các Thẩm tra viên (maitre des requêts), với số lượng là 123 người. 3/4 Thẩm sát viên được tuyển chọn trong số các Thính viên, còn 1/4 thì được tuyển chọn từ bên ngoài, là những công chức đáp ứng được những điều kiện nhất định ;

- Cuối cùng là các Cố vấn Nhà nước (Conseiller d’Etat) với khoảng trên dưới một trăm người, Phần lớn trong số họ (82 người) là các Cố vấn thông thường (Conseillers en service ordinaire). 2/3 trong số họ được tuyển chọn từ các Thẩm sát viên và 1/3 được tuyển chọn tư “bên ngoài” (tour extérieur) từ các công chức trên 45 tuổi. Số ít còn lại (12 người) là những Cố vấn đặc biệt (Conseillers en service extraordinaire), được Chính phủ bổ nhiệm với nhiệm kỳ 4 năm trong số các chuyên gia cao cấp (les personnalités qualifiées). Các cố vấn loại này không tham gia xét xử mà chỉ tham gia các hoạt động tư vấn pháp luật của Tham chính viện.

Tổ chức của Tham chính viện: Tham chính viện gồm có sáu Ban chia theo chức năng, nhiệm vụ:

Trước hết, phải kể đến Ban Tố tụng, là cơ quan xét xử hành chính và đặt ra các quyết định (arrêts). Ban này gồm có một Trưởng Ban và ba Phó Trưởng ban. Ban tố tụng lại chia thành 10 tiểu ban, đứng đàu là một Trưởng Tiểu ban. Các vụ việc thường được giải quyết tại các Tiểu ban. Nếu việc giải quyết gặp khó khăn thì sẽ được đưa ra giải quyết tại Ban Tố tụng.

Cao nhất là Hội đồng Tố tụng (assemblée du contentieux), là cấp xét xử cao nhất do Phó Chủ tịch Tham chính viện làm Chủ tịch Hội đồng, xét xử những vụ đặc biệt quan trọng thường là có liên quan đến việc xem xét lại một án lệ nào đó.

Tiếp theo là 5 Ban Hành chính, chịu trách nhiệm đưa ra ý kiến về các dự án luật hoặc pháp lệnh và đối với các sắc lệnh. Ý kiến này có khi bắt buộc phải nghe theo cũng có khi chỉ để tham khảo. Theo truyền thống thì có 4 Ban: Nội vụ, Tài chính, Công chính, Các vấn đề xã hội và từ sắc lệnh ngày 24 tháng giêng năm 1985 thì có thêm Ban Báo cáo và Nghiên cứu. Mỗi Ban có một Trưởng Ban.

Các Toà án Hành chính : Có 33 Toà án hành chính, trong đó có 26 toà án hành chính ở chính quốc và 7 ở các vùng và lãnh thổ hải ngoại.

Có khoảng 420 thẩm phán hành chính hoạt động theo qui chế được xác định tại sắc lệnh ngày 28 tháng 11 năm 1988 và được bảo đảm tính độc lập kể từ đạo luật 6 tháng giêng năm 1986. Các thẩm phán hành chính chủ yếu được tuyển chọn từ số các học sinh Trường Hành chính quốc gia và các kỳ thi tuyển bổ sung (mà đối tượng dự thi chủ yếu là công chức hành chính). Tổ chức toà án hành chính được thực hiện theo Bộ luật về các Toà án hành chính sơ thẩm và Toà án hành chính phúc thẩm.

Các Toà án hành chính được thành lập từ năm 1953 để giảm bớt vụ việc cho Tham chính viện. Ba mươi năm sau, khoảng năm 1980 lại một lần nữa Tham chính viện bị quá tải bởi số lượng vụ việc đến mức mà một vụ việc chỉ được xét xử sau 3 năm khởi kiện.

Có lẽ để khắc phục tình trạng này mà Pháp đã ban hành đạo luật ngày 31 tháng 12 năm 1987, thiết lập ra các Toà án hành chính phúc thẩm liên vùng.

91 Không có văn bản nào qui định về chức danh Chủ tịch Tham chính viện mà thực tế chí có chức danh Phó chủ tịch Tham chính viện. Vì thế người ta coi Thủ tưởng chính phủ là Chủ tịch danh dự của Tham chính viện

Các Toà án hành chính phúc thẩm gồm các thẩm phán ở cùng ngạch bậc và được điều chính trong cùng Bộ luật về Toà án hành chính. Các Toà án hành chính phúc thẩm đặt tại Paris, Bordeaux, Lyon, Douai, Nancy, Nantes và Marseille. Mỗi Toà án phúc thẩm có thể có một số phân toà và Toà án phúc thẩm được lãnh đạo bởi một Cố vấn Nhà nước.

Ngoài hệ thống các toà án hành chính thông thường (gồm Tham chính viện, Các Toà án hành chính sơ thẩm, các Toà án hành chính phúc thẩm) nói trên, cũng như ở nhiều nước khác trên thế giới, cộng hoà Pháp cũng có những Toà án hành chính chuyên biệt.

Các cơ quan tài phán hành chính chuyên biệt chuyên xét xử các tranh chấp hành chính trong một lĩnh vực nào đó nhưng vẫn chịu sự giám đốc của Tham chính viện. Đáng kể nhất là cơ quan tài phán trong lĩnh vực tài chính: ở Trung ương có Thẩm kế viện (Cours des comptes), ở địa phưong có 26 Toà Thẩm kế vùng (Chambre régionale des comptes).

Các Toà án này có trách nhiệm xét xử các vi phạm tài chính công.

Trong số các cơ quan tài phán hành chính chuyên biệt, người ta có thể kể thêm ra đây những cơ quan tài phán trong lĩnh vực giảng dạy như Hội đồng giáo dục, Hội đồng các trường đại học; trong lĩnh vực xã hội là Uỷ ban trợ giúp xã hội, trong lĩnh vực nghề nghiệp là các cơ quan tài phán về kỷ luật của nhiều hiệp hội ngành nghề.

b/ Thẩm quyền của các cơ quan tài phán hành chính

Trong một thời gian dài, đến tận những năm 50 của thế kỷ, Tham chính viện là cơ quan tài phán hành chính duy nhất ở Pháp.

Hiện nay, các Toà án hành chính, được lập ra từ năm 1954 chính là những cơ quan tài phán hành chính chung, có thẩm quyền xét xử với mọi tranh chấp hành chính (trừ những vụ việc ngoại lệ theo luật định).

Còn về các Toà án hành chính phúc thẩm, được lập ra từ năm 1987 và nhiệm vụ, thẩm quyền của nó được xác định cụ thể hơn trong luật ngày 8 tháng 2 năm 1995, có thể xét xử các vụ việc đòi bồi thường và khiếu kiện về tính bất hợp pháp của văn bản hành chính.

Cuối cùng là Tham chính viện, có thẩm quyền xét xử như sau :

- Có thẩm quyền sơ thẩm đồng thời chung thẩm đối với một số vụ việc hạn chế theo qui định của pháp luật.

- Có thẩm quyền xét xử phúc thẩm đối với khiếu kiện về tính hợp pháp liên quan đến các tranh chấp về bầu cử ở địa phương, cấp xã và cấp tổng ;

- Có thẩm xét xử giám đốc thẩm các bản án của Toà án hành chính phúc thẩm, các bản án của các Toà án hành chính chuyên biệt, chẳng hạn như Thẩm kế viện, các cơ quan tài phán hành chính nghề nghiệp.

Nhằm hạn chế số lượng các vụ việc kiếu kiện, giảm bớt các khiếu nại đến Tham chính viện, tránh biến nó thành cấp xét xử thứ ba, các nhà lập pháp đã học tập kinh nghiệm của nước ngoài đặc biệt là của CHLB Đức, ngày 31 tháng 12 năm 1987 đã qui định một thủ tục chấp nhận khiếu kiện đòi giám đốc thẩm. Theo đó, Tham chính viện có thể bằng một quyết định, từ chối xử giám đốc thẩm nếu khiếu kiện không đủ điều kiện và thiếu những lý do chính đáng.Tuy nhiên đạo luật này bị chỉ trích khá nhiều vì dường như nó chỉ nhằm mục đích làm giảm nhẹ công việc cho Tham chính viện nhưng lai không giải quyết nguyên nhân sinh ra tình trạng quá tải này. Nhiều ý kiến mong muốn phải tạo ra một trình tự tiền tố tụng, có tính chất đối thoại, như ở Hoa Kỳ chẳng hạn, giữa người khiếu nại và cơ quan hành chính trong đó có thể tìm ra giải pháp thỏa thuận chứ không nhất thiết mọi tranh chấp phải đưa đến giải quyết tại Toà án.

B/ Thủ tục tố tụng trước cơ quan tài phán hành chính

Tố tụng hành chính có đặc điểm là có tính chất quan tố, tố tụng viết, ít hình thức và các vụ kiện không có tác dụng đình chỉ quyết định bị khiéu kiện.

Đặc điểm quan tố : Chính Toà án là người chỉ đạo toàn bộ quá trình tố tụng. Toà án tạo ra trình tự thẩm tra có tính chất đối thoại giữa các bên trong tranh chấp, quyết định khiếu kiện sẽ được thông báo cho cơ quan nào, cho người nào, có thể sử dụng mọi biện pháp cần thiết, tưc là việc thu thập chứng cứ không phải lúc nào cũng thuộc trách nhiệm của người thưa kiện mà chính họ có thể gửi yêu cầu đến cơ quan hành chính bị kiện để được biết lý do của quyết định mà cơ quan này đã ban hành, thậm chí cho họ biết hồ sơ vụ việc.

Tố tụng viết : Quá trình thẩm tra được thực hiện qua việc trao đổi các bản viết chứa đựng các bằng chứng và lý lẽ của các bên. Cũng cần nhấn mạnh đến vai trò quan trọng của Uỷ viên Chính phủ, một chế định độc đáo của tố tụng hành chính Pháp. Uỷ viên Chính phủ không phụ thuộc vào cơ quan hành chính mà trong kết luận của mình sẽ phải trình bày một cách khách quan nhất các khía cạnh pháp lý liên quan đến vụ tranh chấp và đưa ra giải pháp trên cơ sở căn cứ pháp luật. Lẽ ra thì Uỷ viên Chính phủ nên được gọi là

ôUỷ viờn phỏp luậtằ thỡ đỳng hơn.

Đặc điểm tố tụng ít tính hình thức : Trong kháng án lạm quyền, có thể tự đứng ra bảo vệ quan điểm của mình trước toà mà không cần thông qua đoàn luật sư công tại Tham chính viện và toà Phá án.

Các vụ kiện không có hiệu lực tạm đình chỉ thi hành: đây có thể được coi là một yếu điểm của hệ thống Pháp so với tố tụng hành chính của Đức. Trên thực tế, cơ quan tài phán hành chính, trong những điều kiện nhất định có thể chấp nhận yêu cầu của nguyên đơn về việc tạm đình chỉ thi hành quyết định bị khiếu kiện, tuy nhiên điều này là rất hiếm. Vấn đề này sẽ được đề cập đến ở Mục 3 khi nói về các loại khiếu kiện.

Một phần của tài liệu đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH - CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (Trang 464 - 467)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(663 trang)