Hộp 5: Kinh nghiệm của Thụy Điển trong việc bảo vệ người tố cáo
II. Quy định pháp luật về chính sách ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh - một số bất cập khi áp dụng thực tiễn và kiến nghị
2.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng chính sách như thương binh
Bên cạnh đó, công tác quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp trong việc thực hiện chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh còn hạn chế. Vẫn xảy ra trường hợp những người trực tiếp quản lý, thi hành chế độ ưu đãi vi phạm trong việc sử dụng kinh phí, trục lợi bất chính từ công việc này, thiếu trách nhiệm trong công việc, tiếp tay cho người vi phạm quy định về thủ tục hồ sơ, giấy tờ hưởng chế độ ưu đãi. Những chế tài trong xử lí các trường hợp vi phạm còn chưa nghiêm khắc. Các quy định của pháp luật về xử lí vi phạm chủ yếu chỉ dừng lại ở xử phạt vi phạm hành chính, bồi thường nếu gây thiệt hại. Hành vi phạm pháp trong lĩnh vực này không thể chỉ coi như các loại hình vi vi phạm khác, nó còn ảnh hưởng tới lòng tin của cả thế hệ đã cống hiến hy sinh cho dân tộc, ảnh hưởng tới lòng tin của nhân dân vào thể chế chính trị của đất nước. Do đó, việc quy đinh chặt chẽ hơn nữa vế vấn đề quản lý, kiểm tra và nhất là xử lý vi phạm trong lĩnh vực này là điều vô cùng cần thiết. Đơn thư khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực này còn nhiều vấn đề phức tạp. Từ năm 2006 đến năm 2009 còn 1.525 đơn thư chưa được giải quyết, số trùng lưu theo dõi là 970 đơn thư. Số đơn thư khiếu nại tố cáo ở lĩnh vực này giảm không đáng kể, số đơn thư vượt cấp, gửi không đúng thẩm quyền vẫn chiếm một số lượng lớn. Một số địa phương xuất hiện nhiều đơn thư là Hà Tây, Hưng Yên, Hải Dương, Nghệ An, Quảng Trị, Quảng Ngãi137. Cơ chế giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo còn nhiều bất cập như: phối hợp chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn giải quyết ở các cơ quan chức năng, địa phương với Cục Thương binh - Liệt sĩ và người có công chưa thống nhất, chưa thực hiện đúng như quy định của Luật Khiếu nại tố cáo.
2.2. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng chính sách như thương binh
137 Báo cáo tổng kết công tác và phương hướng nhiệm vụ năm 2009, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Cục
Hoàn thiện chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh góp phần khắc phục những hạn chế của các quy định pháp luật hiện hành. Với những hạn chế nhất định của những quy định hiện hành về pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng chính sách thương binh đã nêu, thì việc hoàn thiện chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng chính sách thương binh chính là điều kiện để khắc phục những hạn chế của các quy định pháp luật đó. Khi quy định của pháp luật được sửa đổi phù hợp thì các chế độ ưu đãi sẽ được thực hiện tốt trong thực tế. Đây là hai vấn đề có sự liên quan chặt chẽ với nhau và tạo điều kiện cho cả hai cùng hoàn thiện, phát triển.
Xuất phát từ những quy định của pháp luật hiện hành, thực tiễn thực hiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng chính sách như thương binh và sự cần thiết phải hoàn thiện những quy định của pháp luật, chúng tôi đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn những quy định của pháp luật về lĩnh vực này.
2.2.1. Về điều kiện công nhận
Hiện nay, pháp luật đã có những quy định mở rộng thêm một số đối tượng được xem xét công nhận là thương binh, người hưởng chính sách như thương binh như thanh niên xung phong, dân công hoả tuyến... Tuy vậy, những quy định này còn chưa được thống nhất trong cùng một văn bản mà còn quy định rải rác ở nhiều văn bản khác nhau gây khó khăn cho việc áp dụng. Vì thế, cần hoàn chỉnh các quy định về việc xác nhận các đối tượng trước kia là thanh niên xung phong, dân công hoả tuyến cụ thể, rõ ràng để cho họ nhanh chóng được hưởng chế độ ưư đãi với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh. Cũng cần tập trung các quy định của pháp luật về điều kiện công nhận các đối tượng này vào một văn bản cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi hơn trong quá trình áp dụng.
Về việc phong tặng danh hiệu liệt sĩ cho thương binh, người hưởng chính sách như thương binh tại Khoản 6, Điều 3 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006 hướng dẫn thi hành một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng có quy định
"Liệt sĩ là thương binh, người hưởng chính sách như thương binh chết do vết thương tái phát mà có tỉ lệ suy giảm khả năng lao động từ 21% đến 80% chết trong khi đang điều trị vết thương tại bệnh viện cấp tỉnh trở lên". Quy định này có phần chưa hợp lí: trường hợp thương binh, người hưởng chính sách như thương binh chết khi điều trị vết thương tại bệnh viện cấp tỉnh trở lên mới được công nhận là liệt sĩ. Pháp luật cần xem xét tới trường hợp thương binh, người hưởng chính sách như thương binh chết do vết thương tái phát đang điều trị tại nhà hoặc các cơ sở y tế tuyến dưới, chưa kịp chuyển lên bệnh viện cấp tỉnh. Nếu theo quy định trên, những trường hợp này sẽ không được công nhận là liệt sĩ.
Quy định như vậy có phần chưa công bằng. dù họ chết trong khi không điều trị tại bệnh viện cấp tỉnh thì cũng cùng một trường hợp do vết thương tái phát. Nên sửa đổi quy định này như sau: "Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh chết do vết thương tái phát trong trường hợp suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên được công nhận là liệt sĩ".
Với thương binh loại B, quy định những trường hợp được xác nhận trước ngày 31/12/1993 vẫn được hưởng chế độ ưu đãi của nhà nước như tên gọi cũ. Trong khi hiện nay, những trường hợp tương tự lại chuyển sang hưởng chế độ do Bảo hiểm xã hội chi trả.
Quy định như vậy là chưa thống nhất, gây phức tạp trong công tác quản lý nhà nước với cùng một đối tượng. Để thuận tiện hơn, nên thống nhất chuyển tất cả những trường hợp này sang hưởng chế độ trợ cấp, phụ cấp do Bảo hiểm xã hội chi trả. như vậy sẽ tránh phức tạp trong việc xem xét điều kiện công nhận đối tượng này, đưa việc quản lý thống nhất tại một cơ quan, đồng thời tạo sự công bằng cho các trường hợp trên trong việc hưởng chế độ.
2.2.2. Về thủ tục xác nhận và lập hồ sơ
Thực tế cho thấy quá trình lập hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi còn nhiều bất cập do các giấy tờ theo quy định khá phức tạp. Cần có những quy định hợp lý, linh động hơn trong việc xác nhận giấy tờ lập hồ sơ cho đối tượng hưởng ưu đãi. Có thể do hoàn cảnh chiến tranh, loạn lạc những giấy tờ của họ bị thất lạc. Đối với trường hợp này, các cơ quan có thẩm quyền cần có những cách giải quyết cho hợp lý. Có thể công nhận những giấy tờ mang tính xác nhận tương tự so với quy định, phù hợp để đưa vào hồ sơ. Tuy nhiên, cũng lưu ý tránh trường hợp dễ dàng công nhận những loại giấy tờ không có nguồn gốc cụ thể mà họ mang tới nhằm mục đích giả mạo để hưởng chế độ ưu đãi.
Hồ sơ đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh cũng cần được lập và quản lý một cách khoa học. Tiến hành sắp xếp hợp lý theo từng thời kỳ lịch sử, từng địa phương để tiện theo dõi, quản lý. Tiến hành kiểm tra hồ sơ theo định kì nhất định, loại bỏ những hồ sơ không hợp lệ để nhanh chóng dừng việc hưởng những ưu đãi của Nhà nước. Trong quá trình xác nhận và lập hồ sơ, cần kiểm tra kĩ các giấy tờ có liên quan, phát hiện kịp thời giấy tờ không phù hợp, thông báo cho đối tượng để họ kịp thời sữa chữa, bổ sung. Đồng thời phát hiện nhanh chóng những hồ sơ giả mạo để báo cho cơ quan có thẩm quyền xử lý.
Để việc tiến hành thủ tục lập hồ sơ cho đối tượng được nhanh chóng, thuận lợi, cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực này có thể tuyên truyền rộng rãi quy định của pháp luật hiện hành tới quần chúng nhân dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng.
Qua công tác tuyên truyền đó, những đối tượng có liên quan sẽ hiểu rõ hơn về những thủ tục cần thiết để tiến hành lập hồ sơ công nhận là thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, tới cơ quan nào để giải quyết yêu cầu của họ... Làm tốt công tác này giúp cho cơ quan có thẩm quyền lập hồ sơ nhanh chóng, thuận tiện.
2.2.3. Về chế độ ưu đãi:
Thứ nhất, chế độ ưu đãi trợ cấp:
Ưu đãi trợ cấp là chế độ ưu đãi quan trọng trong các chế độ ưu đãi đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh. Với ý nghĩa đó, mức trợ cấp cần phải được điều chỉnh theo hướng tăng cao hơn nữa, đảm bảo phù hợp với mức sống trung bình của xã hội theo từng thời kì, cụ thể là trong giai đoạn hiện nay với giá cả sinh hoạt đang lên cao. Cần điều chỉnh mức chuẩn trợ cấp theo điều tra mức sống trung bình của Tổng cục Thống kê. Dựa vào đó điều chỉnh tăng dần cho phù hợp với khả năng kinh tế, xã hội của đất nước.
Theo quy định hiện nay, mức trợ cấp phụ thuộc vào mức độ suy giảm khả năng lao động, những trường hợp suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên được hưởng trợ cấp hàng tháng. Nên phân loại thương binh, người hưởng chính sách như thương binh theo tỉ lệ suy giảm sức lao động từ đó quy định họ sẽ được hưởng trợ cấp một lần hay hàng tháng. Cụ thể:
Với những trường hợp có tỉ lệ suy giảm sức lao động từ 21% đến 60%, họ vẫn còn khả năng lao động và gặp ít khó khăn trong sinh hoạt, có thể tham gia vào các hoạt động kinh tế để tạo ra thu nhập cho bản thân và gia đình. Pháp luật nên quy định những trường hợp này sẽ được hưởng trợ cấp một lần thay cho hưởng trợ cấp hàng tháng như hiện nay.
Nếu họ nhận mức trợ cấp một lần thoả đáng, họ sẽ có một nguồn vốn đáng kể, có thể dùng vào công việc đầu tư sản xuất, hay cải thiện một mặt nào đó trong điều kiện sinh hoạt của mình (nhà ở và các vật dụng cần thiết). Như vậy sẽ hợp lí hơn là việc hàng tháng họ nhận khoản trợ cấp ít ỏi, không giải quyết được những khó khăn dòi hỏi có nguồn tài chính lớn.
Hơn nữa, nhà nước sẽ giảm được khoản chi phí trả cho đội ngũ cán bộ thực hiện công việc chi trả khoản trợ cấp hàng tháng này.
Còn với những người có tỉ lệ suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên, Nhà nước nên điều chỉnh mức trợ cấp theo hướng tăng cao hơn cho họ. Khả năng lao động của những đối tượng này đã suy giảm khá nhiều, họ hầu như không còn khả năng lao động tạo ra thu nhập nuôi sống bản thân và gia đình. Trong khi đó mức trợ cấp hiện nay có phần hạn chế cho cuộc sống và có thể không đủ cho họ thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng cha mẹ già và con nhỏ chưa thành niên.
Việc tăng cao mức trợ cấp đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh không phải là điều dễ dàng thực hiện, trong khi hoàn cảnh đất nước ta còn nhiều khó khăn. Tuy nhiên, cần dựa vào sự phát triển không ngừng của toàn xã hội để điều chỉnh mức trợ cấp ưu đãi cho phù hợp.
Thứ hai, chế độ chăm sóc sức khoẻ.
Chăm sóc sức khoẻ cho thương binh, người hưởng chính sách như thương binh là điều cần thiết giúp họ ổn định sức khoẻ, hoà nhập với cuộc sống thường ngày. Để thực hiện tốt hơn công tác chăm sóc sức khoẻ cho họ, cần lưu ý một số vấn đề sau.
Đối với người đã cao tuổi và có thương tật nặng, có thể không cần thiết phải áp dụng các quy định kiểm tra sức khoẻ định kì cho họ. Cần linh hoạt hơn trong việc kiểm tra sức khoẻ cho họ trong các trường hợp cần thiết như khi ốm đau, vết thương tái phát...
Việc cấp tiền mua phương tiện giả, dụng cụ trợ giúp cho thương binh, người hưởng chính sách như thương binh cần chú ý tới hiệu quả thực hiện trong thực tế, đảm bảo số tiền đó được dùng đúng mục đích mua phương tiện giả trợ giúp họ trong sinh hoạt. quy định cấp tiền cho họ tự đi mua phương tiện và dụng cụ chỉnh hình là cần thiết, tạo được sự chủ động cho họ lựa chọn loại phương tiện, dụng cụ chỉnh hình phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng của mình. Nhưng quy định này có thể khiến cho đối tượng thụ hưởng vì lí do nào đó dùng khoản tiền này vào những việc khác. Để tránh được điều đó, có thể tuỳ từng trường hợp mà cấp phát trực tiếp cho họ phương tiện và dụng cụ chỉnh hình. Cần giới thiệu, liên hệ cho họ tới những trung tâm sản xuất, cung cấp phương tịên giả có uy tín, đồng thời hướng dẫn họ lựa chọn phù hợp với mục đích hoặc yêu cầu sử dụng của mình. Đối với những trường hợp do hoàn cảnh sức khoẻ, điều kiện đi lại khó khăn, xa xôi không thuận tiện tới các trung tâm cung cấp phương tiện trợ giúp và dụng cụ chỉnh hình thì tạo điều kiện chuyển trực tiếp tới nơi họ sinh sống.
Tại Điểm 2 mục II phần III Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH-BTC- BYT ngày 21/11/2006 có quy định: "hỗ trợ tiền lưu trú cho thương binh cả thời gian đi và về không quá 5 ngày khi đi làm dụng cụ chỉnh hình". Quy định này có phần chưa thoả đáng, với những người ở xa, điều kiện đi lại khó khăn (nhất là các vùng miền núi), nên hỗ trợ cho họ tiền lưu trú trong suốt thời gian đi làm dụng cụ chỉnh hình và phục hồi chức năng. Quy định như vậy để họ có thể yên tâm thực hiện chế độ ưu đãi Nhà nước dành cho họ.
Chăm sóc sức khoẻ cho thương binh, người hưởng chính sách như thương binh tại các khu điều dưỡng là biện pháp mang lại hiệu quả cao. Tuy nhiên, hầu hết các trung tâm điều dưõng này đều thiếu trang thiết bị hiện đại, thiếu đội ngũ cán bộ nhân viên, trong khi số lượng thương binh, người hưởng chính sách như thương binh cần điều trị lại tăng lên, tốn kém nhiều kinh phí. Để đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho thương binh, người hưởng chính sách như thương binh tại các trung tâm điều dưỡng cần quy hoạch các khu điều dưỡng, cung cấp trang thiết bị cần thiết, hiện đại đáp ứng điều kiện tốt nhất để chăm sóc sức khoẻ cho họ. Cùng với đó cần có chế độ đãi ngộ thoả đáng đối với những cán bộ, nhân viên đang công tác, làm việc tại đó.
Thứ ba, chế độ ưu đãi việc làm.
Do ảnh hưởng của thương tật nên thương binh, người hưởng chính sách như thương binh bị suy giảm một phần sức lao động. Họ chỉ có thể tham gia lao động trong các ngành giản đơn như nông nghiệp, buôn bán nhỏ lẻ có nguồn thu nhập thấp, công việc của họ cũng không ổn định. Nhà nước và chính quyền địa phương cần tạo điều kiện giúp đỡ họ trong vấn đề việc làm, tạo thu nhập cho họ cùng gia đình giải quyết những khó khăn trong cuộc sống. Nhà nước cần bổ sung những quy đinh cụ thể về việc các doanh nghiệp, cơ quan, xí nghiệp tuỳ theo lĩnh vực phù hợp, phải nhận một tỉ lệ nhất định là thương binh, người hưởng chính sách như thương binh vào làm việc. Bên cạnh đó ban hành đồng thời quy định về chế độ ưu đãi các doanh nghiệp, cơ quan, xí nghiệp nếu họ chấp hành tốt quy định này. Có thể ưu đãi trong một số lĩnh vực: miễn giảm thuế thu nhập, cho vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất... Những quy định cụ thể này sẽ khuyến khích họ chấp hành và thực hiện tốt hơn quy định của pháp luật, tạo việc làm thích hợp cho thương binh, người hưởng chính sách như thương binh. Nếu doanh nghiệp, cơ quan, xí nghiệp không thực hiện quy định này sẽ phải nộp khoản tiền nhất định theo tỉ lệ doanh thu vào quỹ chung. Quỹ đó gọi là "Quỹ giải quyết việc làm cho người có công". Nhà nước sẽ quản lý và sử dụng quỹ một cách hợp lí để đào tạo nghề, tạo việc làm cho thương binh, người hưởng chính sách như thương binh và con em họ.
Với những cơ sở sản xuất do thương binh, người hưởng chính sách như thương binh làm chủ do những hạn chế nhất định về điều kiện sản xuất, sản phẩm của họ làm ra có thể sẽ gặp khó khăn trong quá trình tiêu thụ. Nhà nước nên tạo những điều kiện tốt nhất cho họ phát triển sản xuất như ưu đãi vay vốn lãi xuất thấp, đào tạo lao động, có chương trình hướng dẫn họ phương thức kinh doanh có hiệu quả... Đồng thời, giới thiệu sản phẩm của họ tới người tiêu dùng, bảo hộ sản phẩm của họ trên thị trường.
Pháp luật cần có những quy định khuyến khích các anh chị em thương binh trên cùng địa bàn phối hợp với nhau, tạo thành những tổ sản xuất nhỏ, cùng nhau làm công việc phù hợp với khả năng và truyền thống địa phương. Họ vừa giúp nhau trong công việc, vừa là hình thức sinh hoạt cộng đồng, trao đổi kinh nhiệm trong sản xuất, chia sẻ cuộc sống để cùng nhau vươn lên.
Thứ tư, chế độ ưu đãi trong giáo dục, đào tạo.
Có thể thấy việc quy định chế độ ưu đãi trong giáo dục, đào tạo cho thương binh, người hưởng chính sách như thương binh và con em họ tham gia học tập thể hiện ở quy định miễn giảm học phí. Hiện nay, chỉ quy định miễn học phí tại các cơ sở giáo dục, đào tạo thuộc hệ công lập, còn "hỗ trợ" học phí tại các cơ sở dân lập, bán công. Quy định này có phần chưa phù hợp. Nhà nước ta đang khuyến khích tất cả các thành phần xã hội tham gia vào công tác giáo dục, đào tạo dưới nhiều hình thức đào tạo khác nhau, người học có quyền lựa chọn cho mình môi trường học tập tốt nhất phù hợp với khả năng và điều kiện của mình. Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh và con em họ dù học tập ở cơ sở giáo dục, đào tạo công lập, dân lập hay bán công thì cũng cần được hỗ trợ tốt nhất đảm bảo cho điều kiện học tập của mình. Thực tế cho thấy, mức học phí tại các cơ sở giáo dục, đào tạo dân lập, tư thục có phần còn cao hơn so với các cơ sở công lập. Nếu theo quy định hiện nay, những đối tượng hưởng ưu đãi học tập tại các cơ sở dân lập, bán công lại hưởng ưu đãi có phần hạn chế hơn trường hợp học tập tại các cơ sở công lập. Việc quy định như vậy vô hình trung tạo ra sự phân biệt không công bằng với những đối tượng học tập trong những môi trường khác nhau. Cần xem xét và sửa đổi những quy định về chế độ ưu đãi trong giáo dục, đào tạo theo hướng hợp lý hơn, đảm bảo công bằng cho thương binh, người hưởng chính sách như thương binh và con em họ dù học tập tại cơ sở đào tạo dưới hình thức nào cũng được hưởng cùng mức ưu đãi
Thứ năm, các chế độ ưu đãi khác.