Bộ Tài nguyên và Môi trường đã trình Chính phủ ban hành Nghị định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tài nguyên và Môi trường. Nghị định này quy định tổ chức Thanh tra tại Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng, Giám đốc Sở tổ chức công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đang chuẩn bị ban hành Thông tư về Quy chế phối hợp thanh tra, kiểm tra tài nguyên và môi trường, trong đó có phối hợp trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai.
Ban cán sự, Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường đặt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai của công dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Bộ, tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, kéo dài; đã tổ chức, triển khai, quán triệt các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tới cán bộ làm công tác giải quyết.
Tổ chức tập huấn nghiệp vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai cho cán bộ làm công tác thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố phía Nam, là khu vực có nhiều vụ việc và điểm nóng trong khiếu nại về tài nguyên và môi trường cũng như trong lĩnh vực đất đai.
2. Kết quả thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo a) Về tiếp công dân
Công tác tiếp công dân đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức theo đúng quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định số 89/CP ngày 07 tháng 8 năm 1997 của Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân và Quyết định số 337/2005/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ. Tập trung coi trọng công tác tiếp công dân đến Bộ để trực tiếp trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; bố trí nơi tiếp công dân thuận tiện, bảo đảm các điều kiện để công dân trình bày khiếu nại, tố cáo được dễ dàng, thuận lợi, niêm yết Nội quy tiếp công dân và lịch tiếp công dân theo quy định. Thường xuyên bố trí 02 cán bộ, trong đó có 01 cán bộ chuyên trách, nắm vững chính sách, pháp luật và tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân để tiếp, tổng hợp, đề xuất xử lý các tình huống khiếu nại của công dân đến Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Trong các năm từ 2005 đến 2009, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức tiếp 8.440 lượt công dân liên quan đến tranh chấp đất đai và khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị về tài nguyên và môi trường. Cán bộ tiếp dân, Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tiếp 523 lượt khiếu nại đông người, trong đó có những vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người phức tạp như: vụ việc của ông Nguyễn Văn Định và các hộ dân thôn Yên Xá, xã Tân Triều, huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội; vụ việc của ông Phạm Văn Vĩnh và một số hộ giáo dân xã Xuân Châu, huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định liên quan đến cấp giấy chứng nhận của Nhà thời Giáo xứ Hạc Châu; vụ việc của bà Nguyễn Thị Yên (Hà Nội) liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khu vực ao hồ Thước Thợ đã kéo dài hơn 5 năm chưa được thành phố Hà Nội giải quyết dứt điểm; vụ việc của bà Chu Thị Lạc (xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội) khiếu nại, phản ánh, tố cáo liên quan đến việc thu hồi đất thực hiện một số dự án trên đại bàn xã; vụ việc tranh chấp đất đai giữa Tịnh xá Ngọc Kỳ và hộ ông Nguyễn Hoè (thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam);
vụ việc của bà Vũ Yến Vinh, Nguyễn Thị Hương và một số hộ dân thị trấn Yên Bình, huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang khiếu nại và tố cáo chính quyền địa phương trong việc thu hồi đất. Nhiều vụ việc công dân gay gắt, bức xúc do không được địa phương giải quyết theo hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Qua công tác tiếp công dân, cán bộ tiếp dân đã giải thích, hướng dẫn, trả lời công dân và đề xuất, tham mưu Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường xử lý vụ việc. Đối với những vụ việc phức tạp, kéo dài, Bộ Tài nguyên và Môi trường có ngay văn bản đề nghị địa phương xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; những trường hợp công dân có thái độ bức xúc, Lãnh đạo Bộ chỉ đạo hoặc trực tiếp làm việc với địa phương để tìm biện pháp giải quyết, chấm dứt vụ việc, không để công dân tập trung ở cơ quan Bộ và các cơ quan Trung ương, như trường hợp của các hộ dân liên quan đến cấp giấy chứng nhận của Nhà thờ Giáo xứ Hạc Châu; khiếu nại của các hộ dân thị trấn Yên Bình, huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang; vụ việc tranh chấp đất đai của Tịnh xá Ngọc Kỳ…
b) Tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo
- Từ năm 2005, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận 41.510 lượt đơn thư của 18.640 vụ việc (có 22.870 lượt đơn trùng và không đủ điều kiện xem xét, chiếm 55,1% số lượt đơn thư), trong đó có 301 vụ việc trong lĩnh vực môi trường, khoáng sản.
- Các vụ việc trong lĩnh vực môi trường, khoáng sản đều không thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã có văn bản chuyển vụ việc về Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố để giải quyết theo thẩm quyền.
- Trong 18.339 vụ việc về đất đai, kết quả xử lý như sau: 288 vụ việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết của Bộ Tài nguyên và Môi trường, chiếm khoảng 1,57% số vụ việc (trong đó Thủ tướng Chính phủ giao 87 vụ việc); còn lại có 7.148 vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng và quyết định giải quyết khiếu nại lần hai (chiếm tỷ lệ 38,98%), đơn thư vượt cấp chưa được cơ quan có thẩm quyền ở địa phương giải quyết chiếm tỷ lệ lớn trong số đơn thư mà Bộ đã nhận được (10.300 vụ việc, chiếm 56,16%), đơn tố cáo 603, chiếm 3,27%. Nguyên nhân dẫn đến có nhiều đơn thư vượt cấp là do chính quyền địa phương giải quyết không đúng thời hạn quy định (nguyên nhân chính) và do người dân nôn nóng trong khi địa phương đang giải quyết (chưa quá thời hạn) đã gửi đơn lên cả Trung ương, ngoài ra còn có nguyên nhân do người khiếu nại gửi một lúc nhiều đơn vừa gửi chính quyền ở địa phương vừa gửi cơ quan ở Trung ương.
- Trong các vụ việc khiếu nại, tố cáo của công dân, có những vụ việc đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường, các cơ quan Trung ương giải quyết, xem xét đúng quy định của pháp luật nhưng công dân vẫn liên tục gửi đơn, nhất là thông qua các cơ quan của Quốc hội chuyển đơn, gây nên tình trạng khiếu kiện kéo dài, không có điểm dừng, như vụ việc của ông Nguyễn Minh Kế (xã Thạch Hoà, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội) được 05 Đại biểu Quốc hội thuộc Đoàn Đại biểu Quốc hội thành phố Hà Nội chuyển đơn đến Bộ mặc dù vụ việc đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường giải quyết xong từ năm 2002 và Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý với nội dung giải quyết của Bộ.
c) Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Các vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức thẩm tra, xác minh theo quy định của pháp luật. Đến nay Bộ Tài nguyên và Môi trường đã xem xét, giải quyết được 72/87 vụ việc do Thủ tướng Chính phủ giao và 184/201 vụ việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết. Qua thẩm tra, xác minh các vụ việc do Thủ tướng Chính phủ giao và các vụ việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết của Bộ có 57% số vụ việc chính quyền địa phương giải quyết đúng pháp luật; 43% số vụ việc chính quyền địa phương cần xem xét lại (một phần hoặc toàn bộ quyết định giải quyết).
- Trong số 603 đơn tố cáo mà Bộ Tài nguyên và Môi trường đã nhận được, đối với các đơn tố cáo đủ điều kiện xem xét đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường chuyển về địa phương để giải quyết theo đúng thẩm quyền quy định; đơn không đủ điều kiện xem xét được xử lý theo đúng quy định tại điểm c, khoản 1, Điều 38 của Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ.
- Đối với những vụ việc tồn đọng, kéo dài đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức rà soát, phối hợp với các tỉnh, thành phố để thống nhất giải quyết dứt điểm, tránh tình trạng công dân đến Bộ và các cơ quan Trung ương. Đến nay Bộ đã và đang giải quyết các vụ việc tồn đọng tại thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Long, Đồng Tháp, Bạc Liêu.
d) Kết quả tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức tập huấn nghiệp vụ, trao đổi các kinh nghiệm, vướng mắc trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai cho Lãnh đạo Sở, Lãnh đạo Thanh tra Sở và công chức, thanh tra viên làm công tác thanh tra của 22 Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh (19 tỉnh miền Đông, miền Tây Nam bộ và tỉnh Lâm Đồng, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hà Nội).
3. Những hạn chế, yếu kém trong giải quyết khiếu nại, tố cáo và nguyên nhân hạn chế, yếu kém
- Trong tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật về việc nộp đơn để tình trạng người đi khiếu kiện đi hết nơi này đến nơi khác, một nội dung đơn mà gửi đi rất nhiều cơ quan. Khi phát sinh khiếu kiện, đã không tập trung chỉ đạo giải quyết kịp thời, thậm chí né tránh, đùn đẩy. Nhiều vụ việc đã có quyết định giải quyết cuối cùng nhưng việc tổ chức thi hành quyết định không nghiêm, cơ quan ra quyết định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải quyết dứt điểm; một số vụ việc đã có kết luận hoặc quyết định giải quyết nhưng không có tính khả thi trong tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh những khiếu kiện mới phức tạp hơn.
- Đất đai là vấn đề phức tạp, đã và đang phát sinh nhiều khiếu kiện, nhưng tổ chức và cơ chế giải quyết khiếu kiện thiếu ổn định và nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế.
Giải quyết một vụ khiếu nại đòi hỏi phải có các bước điều tra, nghiên cứu, kết luận và thi hành kết luận (tương tự như một vụ án hành chính hoặc vụ án dân sự), do đó cần một đội ngũ những người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu và làm việc chuyên trách.
Nhưng công tác giải quyết khiếu nại hiện nay chủ yếu là kiêm nhiệm. Khiếu nại về đất đai chủ yếu nảy sinh ở cấp huyện nhưng bộ máy thụ lý ở cấp này lại không tương ứng. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp là người chủ trì, chịu trách nhiệm chính về quyết định giải quyết khiếu nại nhưng lại phải lo mọi việc của địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm về việc này. Đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải quyết khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều.
- Trong quá trình giải quyết các vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, nhiều nơi chưa nghiên cứu kỹ các quy định của pháp luật, nên có những trường hợp áp dụng chưa phù hợp. Nhiều vụ việc tồn đọng mà nếu giải quyết thì sẽ kéo theo nhiều trường hợp tương tự khác cũng phải giải quyết, nhưng không giải quyết thì người khiếu nại không chấp nhận.
Nhiều trường hợp đã giải quyết theo đúng quy định của pháp luật nhưng người dân vẫn tiếp khiếu.
- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai liên quan đến thẩm quyền của nhiều cơ quan khác nhau. Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng quản lý đất đai, Bộ Xây dựng quản lý về nhà ở. Tại các tỉnh, việc phân công thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân trong việc giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai không thống nhất, có nơi giao cho Thanh tra tỉnh chủ trì, có nơi giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì; ở cấp huyện có nơi giao cho Thanh tra huyện, có nơi giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường, thậm chí có nơi vừa giao cho Thanh tra vừa giao cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường. Tình trạng này đã gây khó khăn cho công dân và lúng túng trong việc xác định thẩm quyền tham mưu giải quyết.
- Những tồn tại có tính lịch sử, như việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất trong nội bộ nhân dân, việc đưa đất, lao động vào các tập đoàn sản xuất, các nông, lâm trường, không có hoặc không lưu giữ được các tài liệu, sổ sách khi trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất không có quyết định, chưa bồi thường hoặc đã bồi thường nhưng không lưu giữ hồ sơ, đã gây khó khăn rất lớn cho quá trình giải quyết các vụ việc. Việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai chưa được chú trọng nên hồ sơ địa chính không đồng bộ, sổ sách, bản đồ, tư liệu thiếu. Công tác lưu trữ tư liệu địa chính chưa tốt dẫn đến việc xác định nguồn gốc, quá trình sử dụng đất gặp nhiều khó khăn.
- Hệ thống pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo thiếu đồng bộ. Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật Đất đai có các quy định không thống nhất trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Cho đến nay, vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể về mối quan hệ trong giải quyết khiếu nại, tranh chấp giữa cơ quan hành chính và toà án nhân dân, giữa Bộ quản lý chuyên ngành và Thanh tra Chính phủ. Thẩm quyền giải quyết giữa cơ quan hành chính và cơ quan toà án chưa cụ thể, rõ ràng nên nhiều trường hợp người dân phải đi
lại nhiều lần giữa Toà án nhân dân và Ủy ban nhân dân nhưng vẫn không được tiếp nhận để giải quyết.
- Văn bản quy phạm pháp luật quy định về việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế tuy đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần, nhưng vẫn chưa giải quyết được những bất cập trong công tác này; những trường hợp đã được bồi thường tiếp tục đòi được áp dụng chính sách mới có lợi hơn, làm cho khiếu nại kéo dài.
- Việc phối hợp giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai giữa các cơ quan có thẩm quyền chưa được chặt chẽ và thống nhất, còn đùn đẩy trách nhiệm, có nhiều vụ việc còn có ý kiến khác nhau làm cho công dân tiếp khiếu dai dẳng. Một số địa phương trước những vấn đề phức tạp đã không nghiên cứu kỹ chính sách, pháp luật và vận dụng cụ thể vào tình hình thực tế để giải quyết mà dựa dẫm vào việc xin ý kiến giải quyết của các cơ quan Trung ương.
- Một bộ phận người dân chưa nhận thức đầy đủ các quy định của pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt đối với những trường hợp đã được giải quyết đúng pháp luật. Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian, không chấp hành quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật. Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật và chống đối người thi hành công vụ nhưng chưa được xử lý nghiêm minh. Trong khi đó, trên thực tế không có điểm dừng về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo.
- Kỷ luật hành chính chưa nghiêm trong thực hiện ý kiến chỉ đạo giải quyết của Thủ tướng Chính phủ, ý kiến kiến nghị giải quyết của các Bộ, ngành ở Trung ương, làm người dân bất bình, tiếp khiếu lên cơ quan cấp trên.
4. Một số vướng mắc hiện nay
- Việc giải quyết các vụ việc đòi lại đất cũ: Có địa phương ban hành quyết định để giải quyết, có địa phương chỉ ban hành văn bản trả lời công dân; một số địa phương chỉ căn cứ vào giấy tờ gốc để xem xét trả lại đất trong khi quá trình sử dụng đất và việc đăng ký kê khai ít được quan tâm trong khi xem xét, giải quyết vụ việc; đất đã đưa vào tập đoàn sản xuất, có địa phương xem xét để trả lại, có địa phương lại không công nhận trả lại; đất cho ở nhờ, ở đậu, cho mượn, có địa phương chấp nhận xác giấy tờ tái xác nhận việc ở nhờ, ở đậu, cho mượn nhưng có địa phương chỉ chấp nhận giấy xác nhận tại thời điểm cho ở nhờ, ở đậu, cho mượn.
- Việc giải quyết khiếu nại liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng: Việc thay đổi quy hoạch, thay đổi dự án, sử dụng đất sai mục đích dẫn đến việc người dân đã chấp nhận việc thu hồi đất nhưng sau đó lại phát sinh khiếu nại (thu hồi đất làm khu công nghiệp nhưng sau lại chuyển sang làm khu dân cư, diện tích thu hồi lớn hơn diện tích quy hoạch đã được phê duyệt…); liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường thiệt hại có sự khác nhau trong việc giải quyết giữa các địa phương như “phải thoả thuận” hay
“không phải thoả thuận” với người sử dụng đất, việc xác định đối tượng được bồi thường về đất, diện tích đất được bồi thường (những trường hợp sử dụng đất ổn định trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất, đất do ông bà, cha mẹ để lại nhưng hồ sơ về đất đai không còn do chiến tranh hoặc thiên tai, quy định hạn mức đất ở, hạn mức công nhận diện tích đất ở gắn với vườn, ao, đất cặp mé lộ, mé sông…).
- Việc giải quyết liên quan đến đất nông, lâm trường, đất quốc phòng: Vấn đề quy hoạch đất nông, lâm trường, đất quốc phòng; trách nhiệm trong việc quản lý đất đai và ổn định cuộc sống đối với những trường hợp khai hoang, lấn chiếm, người được giao khoán.
- Việc giải quyết liên quan đến đất tôn giáo: Vấn đề hợp thức hóa quyền sử dụng đất, việc cấp giấy chứng nhận và giao, cấp đất cho cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo, việc giải quyết