Hộp 5: Kinh nghiệm của Thụy Điển trong việc bảo vệ người tố cáo
III. Một số yêu cầu và giải pháp
3.1 Yêu cầu đối với việc giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp Giải quyết khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp là một vấn đề hết sức phức tạp, đòi hỏi phải có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo ở tất cả các cấp. Phương thức giải quyết khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp đòi hỏi phải linh hoạt vì nội dung, tính chất các vụ việc khiếu kiện đông người vượt cấp rất đa dạng. Phương pháp có tính kinh điển trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp là cán bộ tiếp dân giải thích cho người đi kiện về Luật khiếu nại, tố cáo, đường lối, chính sách của Đảng và về nội dung vụ việc mà họ khiếu kiện; hướng dẫn, động viên người khiếu kiện đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu kiện để nộp đơn thư. Tuy nhiên, không phải vụ việc nào người khiếu kiện cũng nghe theo sự
hướng dẫn của cán bộ tiếp dân. Đặc biệt là những vụ các đoàn từ các địa phương về Hà Nội và TPHCM khiếu kiện. Đây thường là những vụ việc đã được các cấp ở địa phương giải quyết nhưng chưa hợp tình hợp lý, người dân bất bình và không tin vào sự công minh của các cơ quan có thẩm quyền ở địa phương, nhất nhất yêu cầu các cơ quan Nhà nước ở Trung ương đứng ra giải quyết vụ việc. Để giải quyết những vụ việc trên, bên cạnh việc động viên, xoa dịu người đi khiếu kiện, các cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương và ở địa phương cùng phối hợp để giải quyết vụ việc. Trước tình hình khiếu kiện đông người vượt cấp diễn ra khá gay gắt, tại kỳ họp thứ 10 Quốc Hội khóa 11, Quốc hội đã dành trọn một ngày (01/11/2006) nghe báo cáo và thảo luận về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Theo báo cáo của Tổng thanh tra Chính phủ Trần Văn Truyền trình bày trước Quốc hội, Chính phủ đã đề ra một số biện pháp khá quyết liệt để khắc phục tình trạng này. Theo đó:
“- Thủ tướng Chính phủ yêu cầu chính quyền các địa phương chỉ đạo tập trung giải quyết khiếu nại. Đảm bảo giải quyết hết trách nhiệm chứ không phải hết quyền hạn.
- Đối với các vụ khiếu nại đông người, phải có biện pháp đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ để tập trung giải quyết. Người đứng đầu cơ quan, chính quyền địa phương phải trực tiếp đối thoại với dân, nếu có sai sót phải công khai xin lỗi và có biện pháp khắc phục.
- Đối với những dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội có liên quan đến quyền lợi của dân thì phải công khai quy hoạch, kế hoạch, công khai chính sách đền bù, hỗ trợ, bàn bạc thấu đáo với dân trước khi quyết định. Nếu dân không đồng tình thì lãnh đạo Đảng, chính quyền phải họp, lắng nghe ý kiến của dân, tập trung giải thích cho dân hiểu.
- Khi giải quyết các vụ khiếu kiện đông người, phải phân loại, trường hợp dân bị thu hồi đất dẫn đến khó khăn trong cuộc sống thì chính quyền phải xem xét từng trường hợp cụ thể để vận dụng chính sách hỗ trợ. Tránh tình trạng áp dụng pháp luật máy móc dẫn đến dân đối lập với chính quyền. Không đùn đẩy, né tránh trách nhiệm trong giải quyết công việc.
- Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải có trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo tổ chức tiếp dân, giải quyết tại cơ sở, không để tình trạng đông người khiếu kiện kéo dài, không để tình trạng người dân bức xúc mà không được giải quyết.
- Đối với các cụ khiếu kiện đông người, phức tạp, đích thân chủ tịch UBND tỉnh, thành phố phải chỉ đạo giải quyết dứt điểm, khi cần Chính phủ sẽ chỉ đạo các bộ, ngành liên quan hỗ trợ cùng giải quyết. Nơi nào không giải quyết dứt điểm, để dân kéo lên Trung ương thì phải cử cán bộ lãnh đạo cùng cán bộ các ngành chức năng ở địa phương lên thuyết phục dân về địa phương để giải quyết”.148
Có thể nói, không có một công thức chung nào cho việc giải quyết các vụ việc khiếu kiện đông người, vượt cấp. Tùy từng vụ việc cụ thể, các cơ quan có thẩm quyền áp dụng các quy định của pháp luật, đường lối chính sách của Đảng một cách mềm dẻo, linh hoạt để giải quyết, đảm bảo quyền lợi của người đi khiếu kiện và giữ gìn trật tự an toàn xã hội.
Từ thực tiễn giải quyết các vụ việc khiếu kiện đông người vượt cấp trong thời gian qua, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm điển hình như sau:
+ Thứ nhất, có thể thấy những lý do dẫn đến việc khiếu kiện đông người thường xuất phát từ một nguồn gốc: chính quyền ở địa phương chưa làm hết trách nhiệm của mình.
148 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Khieu-kien-dong-nguoi-80-lien-quan-den-dat-dai/30150284/157/
+ Thứ hai, bài học về việc “cán bộ cố tình làm sai mà không bị xử lý hoặc xử lý không nghiêm thì dân sẽ phản ứng” vẫn chưa được nhận thức một cách sâu sắc và nghiêm túc nên dẫn tới sự bất mãn trong dân, làm cho dân phải đi khiếu kiện.149
+ Thứ ba, cách hành xử của cơ quan tiếp dân đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vụ việc khiếu kiện đông người vượt cấp. Cán bộ tiếp dân biết lắng nghe, biết đối thoại với người đi khiếu kiện sẽ góp phần không nhỏ vào việc giải quyết vụ việc.
+ Thứ tư, cần có sự phối hợp thường xuyên giữa các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và cơ quan tiếp dân ở các cấp để kịp thời xử lý vụ việc.
3.2 Một số giải pháp cụ thể
Từ những phân tích trên, chúng tôi xin được đưa ra một số giải pháp góp phần đổi mới và hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp như sau:
Thứ nhất, phải triệt để quán triệt tư tưởng, quan điểm của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh về công tác dân vận trong quá trình giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân, phải gần dân, lắng nghe dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở. Kết hợp công tác dân vận của các cấp ủy đảng, chính quyền, lực lượng vũ trang, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Thứ hai, tổ chức đảng, chính quyền địa phương các cấp cần quán triệt nghiêm túc quan điểm của Đảng về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo được thể hiện trong Kết luận số 130-TB/TƯ ngày 10/1/2008 của Bộ Chính trị về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thứ ba, hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, các quy định về khiếu nại, tố cáo nói riêng vì hiện nay quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo vừa thiếu vừa chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu tính thống nhất, một số quy định không còn phù hợp nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung. Khi sửa đổi Luật khiếu nại, tố cáo cần bổ sung thêm các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp để các cơ quan có thẩm quyền có cơ sở giải quyết tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp đang diễn ra khá gay gắt hiện nay.
Thứ tư, trong phạm vi quyền hạn của mình, các cơ quan tiếp dân ở địa phương cần tích cực xử lý các đơn thư khiếu kiện, kiến nghị của người dân, đặc biệt là các vụ khiếu kiện đông người, tránh tình trạng dây dưa kéo dài dẫn đến việc người dân tổ chức khiếu kiện vượt cấp; nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức ở địa phương, đặc biệt là các cán bộ trực tiếp tham gia vào công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; khắc phục tình trạng giải quyết vụ việc một cách qua loa, đại khái, xử lý không dứt điểm… Đặc biệt, cán bộ tiếp dân và cán bộ có trách nhiệm giải quyết việc khiếu kiện không được có những thái độ hách dịch, coi thường người đi khiếu nại, tố cáo.
Thứ năm, cần đảm bảo tính công khai, minh bạch trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trong Luật Khiếu nại, tố cáo, chế định về gặp gỡ, đối thoại trong giải quyết khiếu nại, tố cáo liên tục được phát triển, hoàn thiện trở thành một điểm sáng, một khâu đột phá trong việc thực hiện công khai, minh bạch việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đảm bảo tính công khai, minh bạch trong giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở sẽ góp phần hạn chế tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp hiện nay.
149
CÁC GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THI HÀNH CÁC QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ QUYẾT ĐỊNH XỬ LÝ TỐ CÁO
TS. Đỗ Gia Thư Vụ trưởng Vụ Pháp chế - Thanh tra Chính phủ 1. Các giải pháp bảo đảm thi hành quyết định giải quyết khiếu nại
Hiện nay, nhiều vụ việc khiếu nại được các cơ quan nhà nước xem xét ra quyết định giải quyết đúng chính sách pháp luật, quyết định đó đã có hiệu lực pháp luật nhưng không được thi hành hoặc thi hành không nghiêm chỉnh dẫn đến gây thiệt hại về lợi ích cho các bên làm cho vụ việc khéo dài, gây tốn kém, lãng phí cho các cơ quan nhà nước và công dân.
Nguyên nhân của tình trạng này thì nhiều, song chủ yếu là một số nguyên nhân sau:
Một là, có nhiều trường hợp quyết định giải quyết đúng chính sách pháp luật, nhưng khả năng thực hiện lại gặp khó khăn nhất là về giá cả, mức thanh toán tiền đền bù cho người khiếu nại, người bị thiệt hại... bởi vì việc thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại liên quan đến vấn đề tài sản, lợi ích thiết thân của người dân, những vấn đề giải quyết khiếu nại liên quan đến xử lý hành chính: đền bù giải phóng mặt bằng, giải toả hành lang giao thông... luôn luôn là một khó khăn thực sự cản trở việc thi hành các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Hai là, kỷ cương pháp luật chưa nghiêm không ít các cơ quan, đơn vị, người có trách nhiệm thi hành quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền nhưng lại thiếu trách nhiệm, không thi hành nghiêm túc, dây dưa kéo dài, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp của công dân. Mặc dù pháp luật về khiếu nại đã quy định về xử lý trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan tổ chức, người có trách nhiệm thi hành, nhưng trên thực tế các cấp các ngành xử lý chưa nghiêm, nhiều trường hợp xuề xoà nể nang, thậm chí có trường hợp bao che cho nguời vi phạm dẫn đến tình trạng coi thường kỷ cương pháp luật.
Tuy nhiên cũng có một số trường hợp do quan điểm xử lý giữa các cấp, các ngành chưa thống nhất do vậy mà quyết định giải quyết khiếu nại đã ban hành nhưng không thực hiện được.
Ba là, do trình độ hiểu biết pháp luật của công dân còn hạn chế, nên nhiêu trường hợp đã có quyết định giải quyết đúng chính sách pháp luật, nhưng người khiếu nại vẫn không tự giác chấp hành, cố tình dây dưa kéo dài, tiếp tục khiếu kiện đến nhiều cấp nhiều ngành.
Để khắc phục tình trạng trên, chúng ta phải tiến hành nhiều biện pháp đồng bộ, tích cực từ phía các cơ quan nhà nước và người dân cụ thể là:
1.1. Giải pháp về hoàn thiện tổ chức bộ máy bảo đảm thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại
Để bảo đảm thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại thì phải đổi mới toàn diện trên nhiều lĩnh vực như: tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, và công tác quản lý nhà nước về khiếu nại. Để làm được việc này vai trò của tổ chức bộ máy giữ vai trò rất quan trọng. Tuy nhiên việc giải quyết khiếu nại không chỉ là công việc của bộ máy nhà nước đơn thuần mà đòi hỏi sự vận hành của cả hệ thống chính trị trong đó Đảng giữ vai trò lãnh đạo, nhà nước quản lý, chỉ đạo, điều hành. Cụ thể là:
- Cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với bộ máy nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại. Các cấp uỷ Đảng chính quyền các cấp phải trực tiếp chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tiếp tục thực hiện tốt chỉ thị 09/CT-TW ngày 06/3/2002 của Ban Bí thư
và Thông báo số 130/BCT. Việc lãnh đạo của Đảng cần được tiến hành toàn diện từ khâu nắm tình hình, tiếp nhận đơn thư, ra quyết định giải quyết và việc thi hành quyết định đó.
Thời gian tới, các cấp uỷ Đảng, chính quyền cần nâng cao trách nhiệm chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, cần tập trung rà soát những vụ việc tồn đọng, kéo dài, phân định rõ thẩm quyền, có kế hoạch phân công cụ thể các tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm tham mưu, quyết định giải quyết. Thực tế cho thấy nơi nào có sự chỉ đạo sát sao của Đảng chính quyền thi ở đó các quyết định giải quyết khiếu nại được thi hành nghiêm chỉnh, tình hành an ninh xã hội được giữ vững.
- Cần đổi mới tổ chức bộ máy bảo đảm thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại theo hướng mở rộng việc thực hiện quyền khiếu nại, khởi kiện cho công dân. Cụ thể là mỗi khi công dân không đồng ý với quyết định hành chính, hành vi hành chính thì trong thời hạn luật định có quyền lựa chọn khiếu nại hành chính hoặc khởi kiện ra toà. Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền là phải xem xét, giải quyết, trả lời cho công dân. Do vậy cần thực hiện toàn diện các giải pháp sau:
+ Mở rộng thẩm quyền xét xử của toà án hành chính: theo quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính hiện hành quy định về thẩm quyền giải quyết của Tòa án chỉ hạn chế trong 22 loại việc; tạo nên sự mâu thuẫn gây khó khăn cho nguời dân trong việc thực hiện quyền khiếu nại, khởi kiện. Do vậy cần sửa đổi pháp lệnh này theo hướng mở rộng hơn thẩm quyền xét xử của Toà án về các vụ án hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khởi kiện ra toà án hành chính.
+ Theo quy định của pháp luật hiện hành thì hiện nay để thực hiện việc khởi kiện ra toà án hành chính người khởi kiện phải thực hiện rất nhiều thủ tục phức tạp tạo tâm lý không muốn khởi kiện ra toà. Do vậy phải thực hiện triết để chủ trương của Chính phủ về cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá các thủ tục này tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khởi kiện ra toà án.
+ Nâng cao năng lực xét xử của Tòa án hành chính cụ thể là tăng cường về biên chế số lượng thẩm phán đồng thời mở các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho các thẩm phán sao cho toà hành chính có thể xét xử được tất cả các loại việc khi công dân khởi kiện ra tòa.
+ Xây dựng luật khiếu nại theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại. Cải cách một bước cơ chế giải quyết khiếu nại: quy định cơ quan ban hành quyết định hành chính có trách nhiệm trong thời hạn nhất định phải tự xem xét lại quyết định hành chính của mình (thay cho việc giải quyết khiếu nại lần 1). Trong thời hạn này nếu cơ quan ra quyết định hành chính không tự xem xét lại để xảy ra sai sót sẽ phải chịu hậu quả pháp lý. Trong quá trình giải quyết khiếu nại cần tăng cường các biện pháp công khai dân chủ như: mở rộng quyền tham gia của luật sư, quy định bắt buộc sự có mặt của người khiếu nại trong quá trình giải quyết khiếu nại, tăng thêm thời hiệu khiếu nại, khởi kiện...
+ Quy định cụ thể hơn trách nhiệm của cá nhân, cơ quan hành chính thi hành quyết định giải quyết khiếu nại.
+ Quy định cụ thể hậu quả pháp lý đối với công chức, cơ quan hành chính khi không thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành chính; không thi hành phán quyết của toà án hành chính.
+ Quy định rõ trách nhiệm bồi thường của cán bộ, cơ quan hành chính nhà nước đối với công dân khi những người này không thực thi các quyết định giải quyết khiếu nại; các phán quyết của toà án gây thiệt hại về vật chất và tinh thần cho công dân.
1.2. Giải pháp về củng cố đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại