2.1- Những thành tựu đạt được 2.1.1- Những kết quả
2.1.1.1- Về lãnh đạo thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo
Trong nhiệm kỳ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy các cấp quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên cũng như giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật.
a - Về lãnh đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo trong Đảng
Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương 3 khóa X ban hành Nghị quyết về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, trong đó có quy định tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kể cả kiểm tra, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo để ngăn ngừa tiêu cực, chống tham nhũng. Hội nghị lần thứ năm ban Chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đã nêu rõ một trong những nội dung tập trung kiểm tra, giám sát là: "Kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của đảng viên và nhân dân". Quyết định số 25-QĐ/TW của Bộ Chính trị khóa X đã quy định rõ nguyên tắc, quy trình, thủ tục, đối tượng, nội dung, phương pháp, trách nhiệm kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra (trong đó có nhiệm vụ giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên); kiểm tra việc thi hành kỷ luật trong đảng, kể cả giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng.
Ủy ban Kiểm tra Trung ương đã ban hành quy trình kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng. Một số cấp ủy từ cấp huyện,
quận trở lên cũng ban hành hoặc chỉ đạo ủy ban kiểm tra cấp mình ban hành quy trình kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng và tổ chức thực hiện. Các cấp ủy, ủy ban kiểm tra cơ sở, bám sát chỉ đạo của cấp ủy, hướng dẫn, chỉ đạo của ủy ban kiểm tra cấp trên, vận dụng tài liệu hướng dẫn thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của Đảng do Ủy ban Kiểm tra Trung ương biên soạn để tiến hành kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng (kể cả giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng) để thực hiện các nhiệm vụ này.
Thực hiện chỉ đạo của Ban Bí thư, Ủy ban Kiểm tra Trung ương đã chỉ đạo một số vụ phụ trách lĩnh vực, địa bàn tổ chức sơ kết theo chuyên đề về kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng để rút kinh nghiệm, đề ra biện pháp chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ này tốt hơn trong thời gian tới.
Bộ Chính trị khóa X ban hành Quyết định số 190-QĐ/TW, ngày 29/9/2008 của Bộ Chính trị về ban hành Quy định giải quyết tố cáo đối với đảng viên là cán bộ thuộc diện Trung ương quản lý đã quy định rõ trách nhiệm giải quyết tố cáo cho các tổ chức đảng như sau:
- Ủy ban Kiểm tra Trung ương trực tiếp giải quyết những nội dung tố cáo liên quan đến những quy định về nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng; thực hiện chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn; tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và phẩm chất, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên.
- Ban cán sự đảng Chính phủ chỉ đạo xem xét, giải quyết và kết luận những nội dung tố cáo liên quan đến quản lý nhà nước trong mọi lĩnh vực.
- Văn phòng Trung ương Đảng tham mưu, giúp Bộ Chính trị, Ban Bí thư chỉ đạo việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng giải quyết những nội dung tố cáo liên quan đến việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
- Ban Tổ chức Trung ương trực tiếp giải quyết những nội dung tố cáo liên quan đến lịch sử chính trị và chính trị hiện nay.
- Ban Tuyên giáo Trung ương trực tiếp giải quyết những nội dung tố cáo liên quan đến quan điểm, tư tưởng, báo chí.
- Ban cán sự đảng Thanh tra Chính phủ chỉ đạo giải quyết những nội dung tố cáo liên quan đến quản lý nhà nước trong mọi lĩnh vực theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo.
- Ban cán sự đảng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân tối cao, Ban Thường vụ Đảng ủy Công an Trung ương chỉ đạo giải quyết và kết luận những nội dung tố cáo liên quan đến việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
- Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, Ban Thường vụ Trung ương Đoàn thành niên công sản Hồ Chí Minh chỉ đạo giải quyết và kết luận những nội dung tố cáo liên quan đến việc chấp hành điều lệ đoàn thể, tổ chức mình.
- Trường hợp tố cáo có nhiều nội dung, liên quan đến trách nhiệm giải quyết của nhiều cơ quan, tổ chức thì Uỷ ban Kiểm tra Trung ương chủ trì giải quyết. Khi giải quyết, Ủy ban Kiểm tra Trung ương phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan để cử đảng viên là cán bộ chuyên môn tham gia đoàn công tác giải quyết tố cáo.
b. Về lãnh đạo các cơ quan, tổ chức nhà nước trong giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã chỉ đạo Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán sự đảng Chính phủ, Ban cán sự đảng các bộ, ngành Trung ương nghiên cứu ban hành Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi); Luật hoạt động giám sát của Quốc hội; Luật tố tụng dân sự (sửa đổi), Luật
tố tụng hình sự (sửa đổi); Luật Thanh tra, Luật đất đai; các luật về thuế; Luật cán bộ, công chức; Luật phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Nghị quyết liên quan đến nhà, đất đã bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước đây; Nghị quyết về bồi thường thiệt hại cho người bị oan do người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự gây ra;
các nghị định, thông tư hướng dẫn thực hiện các luật nói trên. Các văn bản pháp luật nói trên đã tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cơ quan có thẩm quyền; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Chỉ thị số 09-CT/TW, ngày 06/3/2002 của Ban Bí thư về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay quy định rõ trách nhiệm của các cấp ủy trong lãnh đao, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo;
trách nhiệm của các tổ chức đảng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; trách nhiệm Chính phủ, của các cấp chính quyền trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo; trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội trong phối hợp giải quyết và giám sát, kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; việc chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền các cấp tổ chức thực hiện và theo dõi, kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị của Ban Bí thư.
2.1.1.2- Kết quả thực hiện kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo a. Kết quả kiểm tra thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo trong Đảng
Thực hiện Quy định số 23-QĐ/TW, Quyết định số 25-QĐ/TW, Quyết định số 190- QĐ/TW của Bộ Chính trị, cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra các cấp cùng với việc trực tiếp giải quyết tố cáo, giải quyết khiếu nại kỷ luật đối với tổ chức đảng và đảng viên, đã quan tâm kiểm tra các cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ giải quyết tố cáo, giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng. Ủy ban Kiểm tra Trung ương và ủy ban kiểm tra các cấp tiến hành kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra (kể cả thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện giải quyết tố cáo) và thi hành kỷ luật trong Đảng (kể cả giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng). Từ đầu nhiệm kỳ Đại hội X đến hết năm 2008, Ủy ban Kiểm tra Trung ương đã kiểm tra đối với 23 ban Thường vụ cấp ủy và Uỷ ban kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng. ủy ban kiểm tra các cấp đã kiểm tra được 102.685 tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra (có 81% tổ chức đảng có chương trình, kế hoạch kiểm tra và 80% tổ chức đảng thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra.
Kiểm tra việc thi hành kỷ luật trong Đảng (kể cả kiểm tra việc giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng) 25.295 tổ chức đảng, với 19.802 đảng viên bị thi hành kỷ luật được kiểm tra (có 680 trường hợp tăng hình thức kỷ luật, 70 trường hợp giảm hình thức kỷ luật, và 18.989 trường hợp không thay đổi hình thức kỷ luật; 306 trường hợp bị thi hành kỷ luật không đúng thẩm quyền, 160 trường hợp vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật nhưng không thi hành kỷ luật,...) 90.
b. Kết quả kiểm tra thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cơ quan nhà nước
- Cấp ủy các cấp, từ Ban Bí thư đến các địa phương, đơn vị, cơ sở quan tâm chỉ đạo việc thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức nhà nước theo thẩm quyền. Việc kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo từng bước có trọng tâm trọng, trọng điểm, tập trung vào những nội dung, vấn đề có nhiều bức xúc, nổi cộm, còn tồn đọng chưa được giải quyết, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả
90
giải quyết khiếu nại, tố cáo ở địa phương, đơn vị, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
- Năm 2002, Ban Bí thư ban hành Kế hoạch số 01-KH/TW về kiểm tra việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trong toàn Đảng. Ban Bí thư đã lập Ban Chỉ đạo và quyết định lập 8 đoàn kiểm tra tại 22 tổ chức đảng trực thuộc Trung ương và chỉ đạo các địa phương, đơn vị kiểm tra và tự kiểm tra. Các đoàn kiểm tra của Trung ương đã kiểm tra 208 tổ chức đảng, có cả tổ chức đảng nhiều cấp như đảng bộ, chi bộ cơ sở. Cấp ủy các cấp thành lập 1.177 ban chỉ đạo; lập 7.936 đoàn kiểm tra và chọn 43.578 điểm kiểm tra; tiến hành 18.954 cuộc kiểm tra đột xuất đối với các tổ chức đảng cấp dưới tự kiểm tra để việc kiểm tra, đánh giá được chính xác. Kết quả kiểm tra cho thấy:
+ Ngay sau khi có các quy định của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, cấp ủy các cấp đã lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền và các cơ quan hũu quan, đoàn thể, các phương tiện thông tin đại chúng từ Trung ương đến địa phương tiến hành triển khai, quán triệt, có những văn bản việc tuyên truyền, phổ biến khá sâu như: Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; Chỉ thị số 09-CT/TW của Ban Bí thư về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay, Luật khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh cán bộ, công chức, Pháp lệnh chống tham nhũng, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các văn bản hướng dẫn thi hành các luật có liên quan. Cấp ủy nhiều địa phương, đơn vị chỉ đạo ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ban hành kế hoạch triển khai gắn với chương trình hành động. Cấp ủy huyện, quận và tương đương có kế hoạch triển khai đến cơ sở. Nhiều nơi lập ban chỉ đạo công tác, chuẩn bị tài liệu, tập huấn cán bộ, bồi dưỡng báo cáo viên, tổ chức các hội nghị quán triệt trong các cấp ủy đảng, chính quyền, mặt trận và các đoàn thể quần chúng, trong các cơ quan hành chính sự nghiệp, khối doanh nghiệp và trong các tầng lớp nhân dân.
Nhiều địa phương, đơn vị có những hình thức tuyên truyền, phổ biến đa dạng, phong phú như mở lớp tập huấn theo chuyên ngành, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng tủ sách pháp luật. Một số địa phương biên soạn Quy chế dân chủ ở cơ sở, Luật khiếu nại, tố cáo thành tài liệu hỏi đáp, dịch ra tiếng các dân tộc ít người, niêm yết tại các công sở, phát đến chi bộ, các tổ hòa giải và nhân nhân dân tự quản. Có nơi, việc tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đưa vào chỉ tiêu xét thi đua hằng năm. Nhiều địa phương đã xây dựng và triển khai đề án, đề tài nhằm cải cách thủ tục hành chính và nâng cao kết quả trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Một số địa phương đã tiến hành sơ kết thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chính trị (Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã tiến hành tổng kết thực hiện Chỉ thị trong toàn quốc), Chỉ thị số 09- CT/TW của Ban Bí thư, Luật khiếu nại, tố cáo và Quy chế dân chủ ở cơ sở, gắn thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở với tổng kết 10 năm thực hiện phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra".
Qua các đợt học tập, quán triệt các quy định của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhận thức của cấp ủy, chính quyền, các ngành, các cấp, cán bộ, đảng viên (nhất là người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước) và nhân dân từng bước được nâng lên và có chuyển biến tích cực, nhất là về thực hiện dân chủ, công khai ở cơ sở; giải quyết mối quan hệ giữa dân chủ với tập trung, giữa dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện;
tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Nhiều hoạt động của cơ quan, đơn vị được chấn chỉnh, cụ thể hóa bằng các quy định, quy chế, tạo điều kiện để quần chúng tham gia giám sát, kiểm tra. Mặt khác, đã góp phần quan trọng để đảng viên, cán bộ, công chức và nhân dân nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật, tránh tình trạng lợi dụng dân chủ, gây mất đoàn kết nội bộ, bè phái, cục bộ, vi phạm pháp luật.
Theo báo cáo của các địa phương đơn vị, cấp ủy các cấp đã lãnh đạo, chỉ đạo tiến hành kiểm tra theo Kế hoạch số 01-KH/TW của Ban Bí thư ở 59.434 tổ chức đảng các cấp, trong đó kiểm tra 19.514 tổ chức đảng và tự kiểm tra 39.920 tổ chức đảng; đã kiểm tra 94.025 vụ liên quan đến giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân (6.771 vụ tồn đọng từ trước, 87.254 vụ nhận được từ tháng 01/2001 đến thời điểm kiểm tra). Có những vụ phức tạp, kéo dài, do cấp ủy vào cuộc, tập trung chỉ đạo phối hợp thực hiện nên đã giải quyết được dứt điểm. Qua kiểm tra cho thấy, các cấp đã giải quyết được 71.298 vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt 78,50% (tố cáo 60.925 vụ; khiếu nại 10.373 vụ), gồm:
2.464 vụ tồn đọng từ trước và 68.834 vụ nhận từ 1-2001 đến thời điểm kiểm tra. Kết quả giải quyết cho thấy: số vụ khiếu nại đúng chiếm 57,54% và tố cáo đúng chiếm 55,58%;
khiếu nại đúng một phần chiếm 57,54% và tố cáo đúng một phần chiếm 23,93%; khiếu nại sai chiếm 18,26% và tố cáo sai chiếm 20,49%. Số vụ khiếu nại, tố cáo còn tồn đọng là 18.722 vụ (khiếu nại 16.687vụ và tố cáo 2.040 vụ). Đặc biệt có 525 vụ tuy đã được giải quyết nhiều lần, ở nhiều cấp, nhưng vẫn khiếu kiện dai dẳng. Trong lĩnh vực tư pháp, qua rà soát, đến thời điểm kiểm tra, còn tồn đọng 9.796 đơn thư khiếu nại về 8.990 vụ án...
- Hằng năm, cấp ủy các cấp ở một số địa phương, đơn vị cũng căn cứ yêu cầu nhiệm vụ chính trị, công tác xây dựng Đảng, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn, lựa chọn, nội dung đối tượng kiểm tra, giám sát việc thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân một cách phù hợp, đem lại hiệu quả thiết thực, được cán bộ, đảng viên và nhân dân đồng tình, ủng hộ. Qua kiểm tra, giám sát, đều nhận xét, đánh giá, kết luận (đối với kiểm tra) và đưa ra những yêu cầu cần thiết đối với tổ chức, cá nhân cần phát huy ưu điểm, sửa chữa, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm, chấn chỉnh, nâng cao trách nhiệm trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
- Cùng với việc trực tiếp tiến hành kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, các cấp ủy đã chỉ đạo các tổ chức đảng trong các cơ quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể chính trị - xã hội (đảng đoàn, đảng ủy) coi trọng và tăng cường giám sát việc thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức có chức năng. Vì vậy, công tác giám sát giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được Quốc hội, hội đồng nhân dân các cấp, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên chú trọng đổi mới cả về nội dung và phương pháp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
+ Quốc hội đã nhiều lần nghe Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao báo cáo chuyên đề hoặc báo cáo công tác chung, trong đó có nội dung về giải quyết khiếu nại, tố cáo; đại biểu Quốc hội đã có hàng trăm chất vấn về những vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo; Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã có hàng chục lần xem xét báo cáo của các cơ quan về giải quyết khiếu nại, tố cáo; các cơ quan của Quốc hội đã tổ chức được hàng chục đoàn giám sát, hàng trăm vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp.
+ Hội đồng nhân dân các cấp đã chú trọng xem xét, thảo luận, đánh giá báo cáo về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nhiều nơi đã đưa những nội dung liên quan đến giải quyết khiếu nại, tố cáo vào nghị quyết Hội đồng nhân dân để giám sát, đôn đốc việc xem xét, giải quyết của các cơ quan có chức năng.
+ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp đã tăng cường giám sát công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là ở những nơi có khiếu nại, tố cáo phức tạp thông qua việc tiếp dân, nhận đơn thư và chỉ đạo hoạt động của Ban thanh tra nhân dân. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên đã đẩy mạnh công tác vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chấp hành các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực pháp luật, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, hạn chế khiếu nại, tố cáo không đúng quy định của pháp luật.