Để làm tốt công tác giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự trong thời gian tới, đáp ứng được các yêu cầu mới của Đảng, của Nhà nước và của thực tiễn đối với công giải quyết khiếu nại, thì việc khắc phục các nguyên nhân dẫn đến khiếu nại của đương sự là yêu cầu bức thiết được đặt ra. Qua nghiên cứu thực tiễn thi hành án dân sự và giải quyết khiếu nại về thi hành án dân sự thời gian vừa qua cho thấy cần phải áp dụng các biện pháp sau:
- Đẩy mạnh công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, đồng bộ. Đặc biệt phải khẩn trương sửa đổi, bổ sung Luật thanh tra và Luật khiếu nại, tố cáo để phù hợp với tình hình mới, góp phần giải quyết có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo.
- Củng cố, kiện toàn về tổ chức, bộ máy làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, cơ chế phối hợp, gắn tiếp công dân với giải quyết khiếu nại, tố cáo; có chính sách đãi ngộ thỏa đáng để động viên đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; tăng cường thanh tra trách nhiệm trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước, kịp thời chấn chỉnh quản lý và xử lý nghiêm các trường hợp thiếu trách nhiệm trong công tác này nhằm chuẩn hoá, nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo, điều hành và công tác quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo.
- Phải có cơ chế xử lý nghiêm đối với những người lợi dụng khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự công cộng, có hành vi quá khích, cực đoan...; những người đã được giải quyết đúng pháp luật, hết thẩm quyền nhưng vẫn khiếu nại, tố cáo và sớm có cơ chế để bảo vệ người giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nhất là pháp luật về các lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo và pháp luật về khiếu nại, tố cáo vì thực tế cho thấy có rất nhiều trường hợp công dân khiếu nại, tố cáo do thiếu hiểu biết về pháp luật. Các cơ quan thông tin đại chúng cần tăng cường biểu dương những điển hình tốt, phê phán đấu tranh với những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo.
- Các cơ quan chức năng cần tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo khác theo quy định của pháp luật để nâng cao hiệu quả công tác này, kịp thời biểu dương, khen thưởng và xử lý các vi phạm việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
- Khẩn trương ban hành Quy chế phối hợp trong công tác tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực Tư pháp.
Các cơ quan quản lý công tác thi hành án dân sự (Tổng cục Thi hành án dân sự, Cục Thi hành án dân sự, Ủy ban nhân dân các cấp) cần giám sát chặt kết quả thi hành án của từng Chấp hành viên, từng đơn vị thi hành án để có biện pháp đôn đốc tổ chức thi hành triệt để những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay.
Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật thi hành án nói riêng nhằm tạo ra bước chuyển biến cơ bản trong nhận thức của nhân dân trong việc chấp hành pháp luật. Đồng thời, trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự, Chấp hành viên phải luôn lấy giáo dục, thuyết phục đương sự tự nguyện thi hành án là chính, qua đó giáo dục mọi người ý thức chấp hành pháp luật.
Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho Chấp hành viên, nâng cao ý thức cho Chấp hành viên trong việc tự nghiên cứu và áp dụng pháp luật trong công tác thi hành án dân sự. Thủ trưởng các cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng cơ quan Thi hành án dân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cần thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật thi hành án dân sự về giải quyết khiếu nại. Khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp nào, thì phải giải quyết dứt điểm ở cấp đó. Việc giải quyết khiếu nại phải bằng quyết định giải quyết khiếu nại và phải đúng nội dung khiếu nại của đương sự để họ có căn cứ khiếu nại tiếp, tránh tình trạng vòng vèo, qua loa, đại khái hay đùn đẩy lẫn nhau gây bất bình trong nhân dân và những người liên quan đến việc thi hành án dân sự.
Tiến hành rà soát lại hệ thống các văn bản pháp luật quy định về thi hành án để kịp thời sửa đổi, bổ sung hay ban hành văn bản mới thay thế những văn bản cũ không còn phù hợp với thực tế hiện nay và trong thời gian tới làm cơ sở cho việc thi hành dứt điểm những vụ án khó khăn, phức tạp.
Cương quyết áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết để thi hành dứt điểm các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật mà đương sự có điều kiện thi hành án, nhưng cố tình lẩn tránh, trây ỳ không tự nguyện thi hành án.
Kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xử lý nghiêm những trường hợp người phải thi hành án, người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan nhà nước cố tình cản trở việc thi hành.
Các cơ quan có thẩm quyền cần tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo việc giải quyết khiếu nại đối với các cơ quan thi hành án địa phương.
Điều tra, xác minh nhằm giải quyết dứt điểm khiếu nại bức xúc ngay tại nơi phát sinh. Việc giải quyết khiếu nại cần phải được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục được quy định trong Luật thi hành án dân sự, mọi khiếu nại trong thi hành án dân sự cần được theo dõi chặt chẽ bằng sổ thụ lý, các tài liệu liên quan đến khiếu nại của đương sự và quá trình giải quyết của cơ quan Thi hành án phải được lưu trữ khoa học và đầy đủ.
Trong quá trình giải quyết khiếu nại của đương sự, nhất là các khiếu nại bức xúc, kéo dài các cơ quan Thi hành án cần tranh thủ sự quan tâm của cấp ủy đảng và chính quyền cùng cấp để huy động mọi nguồn lực vào việc giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự. Định kỳ hàng tháng, quý, năm, Thủ trưởng cơ quan Thi hành án dân sự cần báo cáo Ban chỉ đạo thi hành án dân sự cùng cấp chỉ đạo các cơ quan tư pháp (Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân) tổ chức các cuộc họp liên tịch để rà soát các khiếu nại, tố cáo còn tồn đọng có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp để thống nhất quan điểm, biện pháp giải quyết dứt điểm.
Thủ trưởng cơ quan Thi hành án dân sự các cấp phải bố trí thời gian tiếp dân hàng tuần để trực tiếp nghe và đối thoại với dân về các vấn đề khúc mắc, bức xúc đối với công tác thi hành án dân sự; cần phải xác định giải quyết khiếu nại, tố cáo là trách nhiệm của Thủ trưởng có quan thi hành án.
Nghiên cứu việc xây dựng thông tư hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự.
Cần xây dựng cơ chế để buộc những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực thi hành của Thủ trưởng cơ quan thi hành án.
Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho số cán bộ, công chức hiện đang công tác trong ngành thi hành án, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên của các cơ quan thi hành án trong cả nước.
Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân trước khi ra quyết định kháng nghị cần trao đổi với cơ quan thi hành án đang tổ chức thi hành vụ việc để có biện pháp xử lý hậu quả trong những vụ việc bản án đã được thi hành xong.
Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan tư pháp ở Trung ương và địa phương về giải quyết khiếu nại của đương sự và giải quyết một số công việc có liên quan đến hoạt động thi hành án, hoạt động tố tụng của Toà án, của Viện kiểm sát trong quá trình giải quyết vụ án, trong đó xác định rõ:
- Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cần kịp thời có văn bản trả lời đối với những trường hợp chính quyền địa phương có ý kiến đối với việc xét xử của Toà án và những trường hợp Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân có quyết định hoãn, tạm đình chỉ hay kháng nghị.
- Toà án, Viện kiểm sát nhân dân các cấp cần xem xét, giải quyết kịp thời, đúng pháp luật đối với các kiến nghị của cơ quan thi hành án (về giải thích bản án, xem xét trường hợp bản án tuyên không phù hợp với thực tế, bỏ sót người có quyền, nghĩa vụ liên quan…) tạo điều kiện cho cơ quan thi hành án hoàn thành nhiệm vụ. Đồng thời, xử lý nghiêm minh đối với những cá nhân, tổ chức cản trở hoặc cố tình không thi hành án.
Đối với những vụ án kinh tế, tham nhũng, thất thoát lớn tài sản của Nhà nước cần có cơ chế phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả giữa các cơ quan điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nhằm phát hiện, xử lý nhanh chóng vụ việc; có biện pháp ngăn chặn việc tẩu tán tài sản ngay từ khi phát hiện vụ án, bảo đảm việc thi hành án có hiệu quả./.
THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, MÔI TRƯỜNG