Các mối quan hệ của tổ chức thanh tra liên quan trực tiếp đến hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

Một phần của tài liệu đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH - CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (Trang 56 - 61)

II. VỊ TRÍ, VAI TRÒ, CÁC MỐI QUAN HỆ VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC GIẢI

2. Các mối quan hệ của tổ chức thanh tra liên quan trực tiếp đến hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

Đương nhiên, xung quanh vấn đề xác định vị trí, vai trò của tổ chức thanh tra trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo vẫn có những ý kiến khác nhau. Về cơ bản, có hai luồng ý kiến chủ yếu. Một luồng ý kiến về cơ bản tán thành các quy định pháp luật hiện hành, theo đó, tổ chức thanh tra nhà nước chỉ là tổ chức tham mưu (thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị) cho người đứng đầu cơ quan trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Luồng ý kiến thứ hai cho rằng nên đề cao vai trò của tổ chức thanh tra trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo theo đó, tổ chức này được xem là một cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo như Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo năm 1991.

2. Các mối quan hệ của tổ chức thanh tra liên quan trực tiếp đến hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

2.1. Mối quan hệ giữa tổ chức thanh tra nhà nước với thủ trưởng cơ quan quản lý trong trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Thực chất ở đây là chúng ta phải bàn về vấn đề vị trí, vai trò của các cơ quan thanh tra nhà nước trong bộ máy hành chính nhà nước nói riêng, trong bộ máy nhà nước nói chung. Như đã trình bày ở mục 2 trên đây, vị trí, vai trò của tổ chức thanh tra trong lịch sử hình thành và hoạt động của loại cơ quan này đã có những bước thăng trầm. Từ chỗ thanh tra đặc biệt thực hiện chức năng chủ yếu là giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại vào những năm đầu của chính quyền mới với đầy uy quyền, kể cả quyền buộc tội trước cơ quan Toà án đến chỗ phát triển hơn, (xét về phương diện giải quyết khiếu nại, tố cáo) là tổ chức thanh tra được đứng ra giải quyết khiếu nại, tố cáo với tư cách là cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo và cuối cùng đến khi Luật khiếu nại, tố cáo, tổ chức thanh tra không nói chung, không còn là một cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo nữa mà tham mưu giúp thủ trưởng cơ quan ra quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Như vậy thì mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra với thủ trưởng cơ quan quản lý trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo theo pháp luật hiện hành đã được quan niệm mới. Điểm then chốt và có tính chất quyết định trong quan niệm này là người ta đã quan niệm mỗi cấp chính quyền địa phương chỉ có một pháp nhân công quyền chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động quản lý của mình trong đó có hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo và cả quan niệm rằng thủ trưởng mỗi cơ quan nhà nước là người đứng đàn đầu phải là

người chịu trách nhiệm đối với toàn bộ hoạt động của cơ quan, trong đó có hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính. Về cơ bản, nhận thức chung của các nhà làm luật hiện nay là theo quan điểm như vậy. Bổ sung cho quan điểm đó là cả lập luận cho rằng việc giao cho các cơ quan thanh tra là cơ quan thuộc quyền của thủ trưởng một cơ quan chức phận là một cấp giải quyết khiếu nại tố cáo làm khó cho việc công dân thực hiện quyền khiếu nại tố cáo do chỗ các cơ quan thanh tra đã chiếm mất một cấp trong quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, trong khi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo không thể qua quá nhiều cấp, đã làm cho người khiếu nại, tố cáo không đến hoặc chậm được đến với người có trách nhiệm cao nhất của cơ quan. Điều mà tâm lý của người khiếu nại, tố cáo nhanh muốn được thực hiện và hợp lý xét về cấu trúc của bộ máy hành chính nhà nước theo chế độ thủ trưởng. Trong tương lai gần, quan niệm trên đây sẽ không thay đổi.

Như vậy, mối quan hệ giữa tổ chức thanh tra nhà nước và thủ trưởng cơ quan là mối quan hệ quyền lực - phục tùng, giữa cơ quan chỉ huy, chỉ đạo và cơ quan tham mưu, giúp việc, phụ thuộc.

2.2 Mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra nhà nước với các cơ quan chuyên môn trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Thực chất ở đây là nói về mối quan hệ giữa thanh tra theo cấp hành chính và thanh tra theo ngành, lĩnh vực với cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện thường được gọi chung là sở, ban, ngành…trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Việc xác định mối quan hệ này theo quy tắc chung, phải căn cứ vào vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan này trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước.

Theo Luật Thanh tra hiện hành, các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính gồm có:

- Thanh tra Chính phủ;

- Thanh tra tỉnh;

- Thanh tra huyện.

Thanh tra theo ngành, lĩnh vực gồm có:

- Thanh tra bộ;

- Thanh tra sở;

Mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra nói trên với các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện theo pháp luật hiện hành như sau:

a. Về mối quan hệ giữa Thanh tra Chính phủ với các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân các cấp tỉnh và huyện. Theo pháp luật hiện hành thì Thanh tra Chính phủ giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm. Trong việc giải quyết tố cáo, Thanh tra Chính phủ Xem xét, kết luận về nội dung tố cáo mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật; trong trường hợp kết luận việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp luật thì kiến nghị người đã giải quyết xem xét, giải quyết lại.

Với các quy định như trên, mối quan hệ giữa Thanh tra Chính phủ đối với các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và cấp huyện chỉ là mối quan hệ gián tiếp thông qua cơ quan Uỷ ban nhân dân. Trong đó, vai trò của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân chỉ là cơ quan tham mưu, giúp việc Uỷ ban trong công việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.

b. Về mối quan hệ giữa Thanh tra bộ (cơ quan ngang bộ) với các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân. Theo khoản 5 Điều 25 của Luật Thanh tra thì Thanh tra bộ thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Theo điểm c, khoản 1 của Điều 25 Luật Khiếu nại, tố cáo thì Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (gọi chung là cơ quan bộ) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại mà Giám đốc sở hoặc cấp tương đương thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết nhưng còn có khiếu nại mà nội dung thuộc quyền quản lý nhà nước của Bộ, ngành mình. Như vậy, có thể thấy rằng quan hệ giữa Thanh tra bộ và các cơ quan chuyên môn chỉ là quan hệ gián tiếp. Vì, Thanh tra bộ chỉ giúp thủ trưởng cơ quan bộ trong việc giải quyết khiếu nại mà thôi.

c. Mối quan hệ giữa Thanh tra cấp tỉnh với cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cùng cấp và cấp huyện. Thanh tra cấp tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Trong quan hệ giữa Thanh tra cấp tỉnh với các cơ quan chuyên môn cùng cấp và cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh không phải là mối quan hệ chỉ đạo trên dưới, phụ thuộc về mặt tổ chức mà theo chức năng, nhiệm vụ. Mối quan hệ đang xem xét tuỳ thuộc vào mối quan hệ của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh với các cơ quan chuyên môn cùng cấp và cấp huyện. Hay nói cách khác, Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ trong sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Thanh tra tỉnh không thể tiến hành hoạt động của mình ngoài danh phận là cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo độc lập mà là cơ quan giúp việc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.

d. Mối quan hệ giữa Thanh tra sở với các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và cấp huyện. Thanh tra sở là cơ quan của sở, giúp Giám đốc sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc sở. Điều đó cũng có nghĩa là với tư cách là cơ quan giúp Giám đốc sở, Thanh tra Sở có mối quan hệ với các cơ quan chuyên môn cùng cấp liên quan đến lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo nhưng là quan hệ gián tiếp thể hiện trong tư cách cơ quan giúp việc Giám đốc sở.

đ. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng tương tự như quan hệ của Thanh tra tỉnh với các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.

2.3. Mối quan hệ trong hệ thống các cơ quan thanh tra nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Hệ thống thanh tra nhà nước bao gồm các cơ quan: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra cấp tỉnh, Thanh tra cấp huyện, Thanh tra cấp bộ, Thanh tra sở. Trong đó, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra cấp tỉnh, Thanh tra cấp huyện là các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính, Thanh tra cấp bộ, Thanh tra sở là thanh tra theo ngành, lĩnh vực.

Mối quan hệ giữa các cơ quan thanh tra trong hệ thống thanh tra được thực hiện trên nhiều khía cạnh khác nhau mà nói chung, có thể gọi là công tác thanh tra. Công tác thanh tra bao gồm nhiều mặt khác nhau: ban hành văn bản pháp luật, thanh tra các hoạt động được thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tổng kết tình hình thực hiện công tác thanh tra, giải quyết các vụ việc thuộc công tác thanh tra cụ thể, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác thanh tra, kiến nghị xử lý vi phạm…

Các quy định về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra trong hệ thống thanh tra nhà nước theo Luật Thanh tra như sau:

- Thanh tra Chính phủ là cơ quan thanh tra nhà nước theo cấp hành chính trung ương có vị trí cao nhất, bảo đảm sự quản lý thống nhất công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cơ quan này chịu trách nhiệm trước Chính phủ về công tác thanh tra và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Chính phủ, trong đó

có công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cơ quan này cũng thực hiện việc thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, về khiếu nại, về khiếu nại, tổ chức, chống tham nhũng; kiến nghị bộ, ngành đình chỉ hoặc huỷ bỏ văn bản pháp luật trái với các văn bản pháp luật của Nhà nước, của Tổng thanh tra về công tác thanh tra, đình chỉ việc thi hành văn bản của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trái với văn bản của Tổng thanh tra; xem xét những vấn đề mà Chánh thanh tra bộ không nhất trí với Bộ trưởng, Chánh thanh tra cấp tỉnh không nhất trí với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh về công tác thanh tra; đề nghị bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thanh tra trong phạm vi quản lý của bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân; chỉ đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ thanh tra, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cho cán bộ, công chức làm công tác thanh tra…, trong đó có liên quan đến lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Tóm lại, Thanh tra Chính phủ là nhân tố cơ bản, bao trùm bảo đảm tính hệ thống của hệ thống thanh tra.

- Thanh tra cấp tỉnh, Thanh tra cấp huyện là các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân cùng cấp. Các cơ quan này cũng thực hiện các chức năng, nhiệm vụ thanh theo vị trí, vai trò của mình trong bộ máy nhà nước như: thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân cùng cấp; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo, tham nhũng theo quy định; hướng dẫn công tác, nghiệp vụ thanh tra hành chính (chỉ đối với Thanh tra cấp tỉnh); tổng hợp, báo cáo công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân cùng cấp…

- Thanh tra cấp bộ có thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành thực hiện việc thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của bộ; việc chấp hành pháp luật chuyên ngành của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách; hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành đối với thanh tra sở; tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ…Như vậy, thanh tra bộ chỉ thực hiện việc thanh tra hành chính có tính chất nội bộ của bộ, còn với thanh tra chuyên ngành đã thể hiện sự phân hoá rõ rệt khi chỉ trong quan hệ với thanh tra cấp sở, nghĩa là giữa các cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực.

- Thanh tra sở được xác định là cơ quan của sở, giúp giám đốc sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Theo Luật Thanh tra, Thanh tra sở thực hiện các nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở như: thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở; việc chấp hành pháp luật chuyên ngành của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong lĩnh vực quản lý do sở phụ trách; hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị thuộc sợth các quy định pháp luật về công tác thanh tra, tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý của sở.

Với các quy định như trình bày trên, mối quan hệ trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước, có những điểm đáng chú ý:

- Nguyên tắc tập trung dân chủ là nguyên tắc cơ bản và hàng đầu trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và trong mỗi cơ quan nhà nước trong Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải được thể hiện trong mối quan hệ trong hệ thống thanh tra tuỳ theo vị trí, vai trò, tính chất, đặc điểm của mỗi loại cơ quan.

- Hệ thống thanh tra nhà nước không phải là hệ thống có tính chất độc lập trong hệ

thống cơ quan hành chính nhà nước. Các cơ quan thanh tra ở địa phương đều được đặt trong mối quan hệ phụ thuộc, giúp việc cơ quan hành chính nhà nước.

- Các cơ quan thực hiện chức năng, nhiệm vụ thanh tra theo pháp luật hiện hành không có mối quan hệ tổ chức thật chặt chẽ mang tính chất chỉ đạo trên - dưới, không trong một hệ thống có quan hệ thật chặt chẽ, hữu cơ. Điều đó được thể hiện ở các điểm như thanh tra các cấp tỉnh và cấp huyện chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Uỷ ban nhân dân cùng cấp, chứ không phải thanh tra nhà nước cấp trên, Thanh tra cấp tỉnh, cấp huyện chỉ thực hiện các công việc liên quan đến các hoạt động thanh tra hành chính…Nhưng do đều thực hiện chức năng chung trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước thống nhất nên bản thân chúng cũng tạo thành một hệ thống cơ quan thực hiện chức năng thanh tra của bộ máy nhà nước. Ngoài ra, các quy định trên đây cho thấy rõ điều rằng tuy thanh tra nhà nước là một hệ thống, nhưng giữa thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, sự kết hợp hai loại thanh tra này vẫn cần được thể hiện sự gắn kết một cách chặt chẽ.

- Và, hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo chỉ là một phần trong hoạt động, đồng thời của tất cả các mối quan hệ trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước./.

Một phần của tài liệu đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KHIẾU NẠI, TỐ CÁO HÀNH CHÍNH - CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (Trang 56 - 61)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(663 trang)