Để bảo đảm hiệu quả công tác giám sát của Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, Luật khiếu nại, tố cáo; Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác đã quy định cụ thể các hình thức giám sát của Quốc hội với tư cách là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
2.4.1. Hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội tại kỳ họp.
Quốc hội nước ta họp thường lệ 2 kỳ mỗi năm, làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số. Tại kỳ họp, nơi biểu hiện trực tiếp và tập trung nhất quyền lực nhà nước, ngoài việc xây dựng pháp luật và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, Quốc hội còn thực hiện quyền giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng. Hoạt động giám sát của Quốc hội tại kỳ họp là phương thức giám sát quan trọng nhất, có tác động lớn nhất đến hoạt động của các cơ quan nhà nước cũng như toàn xã hội. Tại kỳ họp, Quốc hội thực hiện quyền giám sát thông qua các hình thức:
Thứ nhất, xem xét báo cáo của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Đây là một nội dung quan trọng trong toàn bộ hoạt động giám sát của Quốc hội. Tại kỳ họp Quốc hội cuối năm, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải báo cáo Quốc hội về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của mình. Xem xét báo cáo của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc tập thể Quốc hội cùng thảo luận, phân tích đánh giá kết quả công tác giải quyết khiếu nại, tô cáo của các cơ quan nhà nước. Qua xem xét thảo luận các báo cáo, Quốc hội nắm được thông tin đầy đủ, chính xác và toàn diện về hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan này. Trên cơ sở đó, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan này theo Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của Quốc hội và xem xét, đánh giá về trách nhiệm của họ trong công tác giải quyết, khiếu nại tố cáo của công dân. Để việc xem xét đánh giá của Quốc hội có chất lượng, một mặt đại biểu Quốc hội phải thu thập thông tin thật đầy đủ, khách quan, có thể từ nhiều nguồn khác nhau như, thông tin được nêu trong các báo cáo, thông tin qua việc tiếp nhận khiếu nại, tố cáo của công dân, thông tin từ phư- ơng tiện thông tin đại chúng, thông tin được đề cập trong báo cáo thẩm tra của ủy ban pháp luật (Cơ quan của Quốc hội được giao thẩm tra các báo cáo này), từ báo cáo công tác dân nguyện của Uỷ ban thường vụ Quốc hội...Mặt khác, yêu cầu các báo cáo của các cơ quan trình Quốc hội phải đầy đủ, khách quan, nêu đúng thực trạng của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, những kết quả đã đạt được, những khó khăn, yếu kém còn tồn tại, từ đó đề ra được những biện pháp giải quyết và có những kiến nghị, đề xuất việc giải quyết. Thông qua việc xem xét báo cáo của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, Quốc hội có quyền:
Ra nghị quyết về tình hình thực hiện pháp luật trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Trong đó, yêu cầu Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có biện pháp đẩy mạnh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, kịp thời giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo không để tồn đọng, kéo dài, xử lý nghiêm minh đối người vi phạm.
Quyết định việc xem xét trách nhiệm đối với Thủ tướng Chỉnh phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Thứ hai, xem xét việc trả lời chất vấn của Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiếm sát nhân dân tối cao, các Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ đối với các chất vấn của đại biểu Quốc hội về tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trong phạm vi trách nhiệm quán lý nhà nước của mình.
Chất vấn của đại biểu Quốc hội tại kỳ họp là một trong những hình thức giám sát quan trọng của Quốc hội. Chất vấn của đại biểu Quốc hội không phải là câu hỏi mang tính chất cung cấp thông tin thông thường mà mang tính quyền lực khi đại biểu Quốc hội chất vấn thì đây là chất vấn của cơ quan quyền lực, phát sinh quyền và trách nhiệm pháp lý, bắt buộc những cá nhân và cơ quan hữu quan phải nghiên cứu trả lời. Bản chất và tính chất của chất vấn chính là làm rõ trách nhiệm.
Tại kỳ họp, đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, yêu cầu giải trình về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm giải quyết của họ. Người bị chất vấn theo quy định của pháp luật, buộc phải giải trình trước Quốc hội về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền và nếu có sai sót thì phải nêu về những nhược điểm, tồn tại trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền cá nhân người đó phụ trách, đồng thời phải trả lời về nguyên
nhân và biện pháp khắc phục tình trạng trên. Như vậy, hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội tại kỳ họp đã thể hiện trực tiếp quyền giám sát tối cao của Quốc hội đối với các cơ quan nhà nước hữu quan trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Đại biểu Quốc hội lúc này nhân danh quyền lực nhà nước cao nhất mà phán xét trách nhiệm pháp lý của các cá nhân bị chất vấn.
Hiện nay, mỗi kỳ họp thường chỉ bố trí được một số ngày cho việc chất vấn và trả lời chất vấn trước phiên họp toàn thể, còn phần lớn các câu chất vấn đều được trả lời sau bằng văn bản hoặc trả lời tại kỳ họp sau. Người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ các nội dung vấn đề mà đại biểu Quốc hội đã chất vấn. Nếu việc trả lời chất vấn của người bị chất vấn không thoả đáng với nội dung chất vấn thì đại biết Quốc hội có quyền đề nghị Quốc hội tiếp tục thảo luận tại phiên họp đó hoặc đưa ra thảo luận tại Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc phiên họp khác của Quốc hội. Đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị Quốc hội xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn.
Căn cứ vào kết quả chất vấn và trả lời chất vấn, Quốc hội có thể thảo luận và ra nghị quyết về vấn đề chất vấn nếu thấy cần thiết.
Thứ ba, khi tình hình khiếu nại, tố cáo trở nên búc xúc hoặc có vụ việc khiếu nại, tố cáo gay gắt kéo dài, được dư luận quan tâm, quốc hội có thể thành lập Uý ban lâm thời để điều tra và xem xét báo cáo kết quả điều tra của Uỷ ban lâm thời về việc giải quyết của cơ quan hữu quan đối với khiếu nại tố cáo đó.
Với tư cách là một phương thức thực hiện quyền giám sát tối cao, trong trường hợp cần thiết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội tự mình hoặc theo đề nghị của Chủ tịch nước. Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội hoặc của đại biểu Quốc hội trình Quốc hội quyết định thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra về thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở một vùng, một địa phương hay điều tra đối với một vụ việc cụ thể mà đương sự khiếu nại gay gắt, kéo dài hoặc được dư luận quan tâm.
Khi tiến hành điều tra, Uỷ ban lâm thời có quyền yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến vấn đề cần điều tra cung cấp tài liệu hoặc trực tiếp đến trình bày những vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo mà Uỷ ban lâm thời đang tiến hành xem xét, thẩm tra. Báo cáo kết quả điều tra của Uỷ ban lâm thời được trình bày trước Quốc hội để Quốc hội xem xét, thảo luận và cho ý kiến. Căn cứ vào kết quả thảo luận của đại biểu Quốc hội đối với Báo cáo kết quả điều tra của Uỷ ban lâm thời, Quốc hội sẽ ra nghị quyết về vấn đề được điều tra.
Có thể nói, việc thành lập Uỷ ban lâm thời là phương thức thực hiện quyền giám sát tối cao không có tính phổ biến, phương thức này thường xẩy ra khi tiến hành giám sát tối cao bằng các phương thức khác nhưng có một hay một số hoạt động nào đó của đối tượng bị giám sát chưa được làm rõ mà các chủ thể như đã nói ở trên yêu cầu làm rõ thêm.
2.4.2. Các hình thức thực hiện quyền giám sát của Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân giữa hai kỳ họp.
Thứ nhất, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét báo cáo của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo của công dân .
Uỷ ban thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội. Với tính chất là cơ quan thường trực của cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Uỷ ban thường vụ Quốc hội được Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, Luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản pháp luật khác có liên quan quy định cụ thể những nhiệm vụ, quyền hạn trong việc giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Nếu như hoạt động giám sát của Quốc hội chỉ đ- ược tiến hành tại các kỳ họp, thì hoạt động giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội là
hoạt động thường xuyên. Xuất phát từ tính chất của Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, có thẩm quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước nên phạm vi giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốc hội cũng rất rộng bao gồm giám sát việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo của các cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp ở trung ương và địa phương.
Việc xem xét báo cáo về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao là một trong những hình thức giám sát chính và quan trọng của Uỷ ban thường vụ Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo của công dân. Thông qua hoạt động xem xét báo cáo của các cơ quan này, Uỷ ban th- ường vụ Quốc hội đánh giá được thực trạng khiếu nại, tố cáo của công dân và tình hình, chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan nhà nước, từ đó có kiến nghị kịp thời tới các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để có biện pháp khắc phục những tồn tại, nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Thông tin để Uỷ ban thường vụ Quốc hội làm cơ sở xem xét các báo cáo được thu thập từ nhiều nguồn như thông tin ngay trong các báo cáo của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tin từ việc tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, thông tin từ dư luận xã hội, từ báo cáo của các đoàn giám sát, từ báo cáo công tác dân nguyện của Ban dân nguyện của Uỷ ban thường vụ Quốc hội (là cơ quan giúp Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong việc giám sát việc giải quyết khiếu lại, tố cáo của công dân) cũng như các báo cáo chuyên đề về giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, thông tin từ báo cáo thẩm tra của Uỷ ban pháp luật... Đây là những nguồn thông tin quan trọng để Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét một cách khách quan, đầy đủ đối với báo cáo của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm của các cơ quan này.
Thông qua việc xem xét báo cáo của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quyền:
- Ra nghị quyết về tình hình thực hiện pháp luật trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiềm sát nhân dân tối cao.
- Kiến nghị, yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, xử lý đối với những người vi phạm cũng như đề nghị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm đối với Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Thứ hai, giám sát việc chất vẩn và trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại phiên họp của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
Trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội, các đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Chất vấn được gửi đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội để chuyển đến những người bị chất vấn và quyết định thời hạn trả lời chất vấn. Tại phiên họp của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung các vấn đề liên quan đến chất vấn nêu trên cũng như những chất vấn đã được nêu tại kỳ họp Quốc hội được Quốc hội cho phép trả lời tại phiên họp của Uỷ ban thường vụ Quốc hội. Nếu đại biểu Quốc hội không đồng ý thì có quyền yêu cầu Uỷ ban thường vụ Quốc hội đưa ra thảo luận tại kỳ họp Quốc hội.
Khi cần thiết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ra nghị quyết việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn.
Thứ ba, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội thành lập đoàn giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Qua thực tiễn hoạt động giám sát của Quốc hội cho thấy hình thức tổ chức đoàn giám sát để giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hữu quan được Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội rất quan tâm, chú trọng và đang ngày càng phát huy hiệu quả. Thông qua việc tổ chức các đoàn giám sát, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội có được nguồn thông tin đầy đủ, chính xác về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hữu quan từ đó có những kiến nghị kịp thời, phù hợp với các cơ quan, người có thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Trước khi tiến hành giám sát, đoàn giám sát phải xây dựng kế hoạch. Nội dung, chư- ơng trình, mục đích, thời gian, đia điểm..giám sát và thông báo tới đối tượng chịu sự giám sát. Khi tiến hành giám sát, đoàn giám sát có quyền yêu cầu các cơ quan tổ chức, đơn vị chịu sự giám sát cũng như có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến hoạt động giám sát của đoàn. Đoàn giám sát còn yêu cầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc cá nhân chịu sự giám sát cũng như có liên quan trả lời trực tiếp các vấn đề mà Đoàn quan tâm. Trên cơ sở các thông tin thu thập được qua giám sát, đoàn giám sát đánh giá, kết luận về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan, tổ chức, đơn vị chịu sự giám sát và đưa ra các kiến nghị để giải quyết. Đoàn có quyền kiến nghị, yêu cầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm phải chấm dứt hành vi vi phạm và khôi phục lại quyền và lợi ích hợp pháp cho Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị xâm
hại. Đoàn giám sát có thể yêu cầu, kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người có hành vi vi phạm. Các kiến nghị, yêu cầu của đoàn giám sát phải được các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan xem xét, thực hiện.
Tất cả các nội dung này được phản ánh trong báo cáo giám sát của Đoàn để báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội.
Căn cứ vào kết quả hoại động giám sát của Đoàn giám sát, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội có quyền :
- Yêu cầu, kiến nghị các cơ quan, người có thẩm quyền có biện pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại tố cáo tồn đọng, kéo dài; nếu phát hiện có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức thì yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với người vi phạm, khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
- Khi cần thiết, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ra nghị quyết về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hữu quan.
Thứ tư, hoạt động giám sát thông qua việc tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội
và đại biểu Quốc hội.