1. Tình hình
Hàng năm, Bộ Tài nguyên và Môi trường nhận được gần 10.000 lượt đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường của công dân 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó đơn thuộc lĩnh vực đất đai chiếm 98,6% tổng số đơn.
Các địa phương có nhiều đơn gửi đến Bộ Tài nguyên và Môi trường là thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Cần Thơ, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Đồng Tháp, Bến Tre, Bình Thuận, Đồng Nai, Kiên Giang, Tây Ninh và Hà Nội (bình quân mỗi địa phương có gần 500 lượt đơn thư/năm). Qua theo dõi, các tỉnh, thành phố phía Nam có số đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nhiều hơn so với các tỉnh, thành phía Bắc và miền Trung (số đơn của công dân các tỉnh phía Nam chiếm từ 60-70% tổng số đơn trong một năm mà Bộ nhận được). Các tỉnh, thành phố phía Nam như: Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Cần Thơ, Long An, Đồng Nai, Cà Mau, An Giang, Bến Tre, Đồng Tháp, Bà Rịa - Vũng Tàu và Kiên Giang là những địa phương có nhiều đơn thư tập thể nhất chiếm tới 85,6%
tổng số các vụ việc đông người.
Tính từ 01 tháng 01 năm 2005 đến ngày 30 tháng 6 năm 2009, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã nhận được 41.510 lượt đơn thư tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, trong đó có 41.209 lượt đơn thuộc lĩnh vực đất đai (chiếm 99,3% tổng số đơn). Tuy số lượng có giảm dần qua các năm, nhưng tình hình khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, nhất là khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai vẫn diễn ra gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, còn nhiều khiếu kiện đông người, có những nơi trở thành điểm nóng. Số lượng đơn vượt cấp gửi đến các cơ quan ở Trung ương giảm không đáng kể, nội dung thể hiện tính bức xúc gay gắt, không chấp nhận hoặc không tin tưởng với cách giải quyết của chính quyền địa phương; có những vụ việc kéo dài gần chục năm, Bộ đã có nhiều văn bản đề nghị địa phương giải quyết theo thẩm quyền nhưng vẫn không được giải quyết; cá biệt có những vụ việc công dân tụ tập căng cờ, biểu ngữ trước cổng cơ quan, công dân bức xúc đòi tự thiêu…
Các địa phương có nhiều đơn gửi đến Bộ Tài nguyên và Môi trường là thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, An Giang, Cần Thơ, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Đồng Tháp, Bến Tre, Bình Thuận, Đồng Nai, Kiên Giang và Tây Ninh (gần 200 lượt đơn); bên cạnh đó cũng có các địa phương có ít đơn thư như Sơn La, Lai Châu, Bắc Kạn và Điện Biên (có dưới 5 lượt đơn).
Các địa phương có nhiều đơn thư tập thể là: Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Cần Thơ, Long An, Đồng Nai, Cà Mau, An Giang, Bến Tre, Đồng Tháp, Bà Rịa - Vũng Tàu, Kiên Giang, Nam Định, Hà Nội, Nghệ An, Khánh Hoà, Đà Nẵng, Tây Ninh và Bình Thuận. Đa số các vụ việc khiếu nại đông người đều không thuộc thẩm quyền giải quyết của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ đã có văn bản trả lời, hướng dẫn công dân theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo; cá biệt có những vụ việc gay gắt, kéo dài, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã nhiều lần làm việc, báo cáo Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo hoặc gửi văn bản đề nghị nhưng địa phương không tổ chức thực hiện giải quyết dứt điểm, như vụ việc khiếu nại của ông Nguyễn Văn Định và các hộ dân thôn Yên Xá, xã Tân Triều,
huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội; khiếu nại của các hộ dân xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Một số vụ việc đông người, phức tạp Thủ tướng Chính phủ đã giao Bộ thẩm tra, xác minh đề xuất giải quyết như: Khiếu nại thu hồi đất của các hộ dân Phú Thượng (Hà Nội), vụ việc một số doanh nghiệp và hộ dân khiếu nại việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Tân Phú Trung, thành phố Hồ Chí Minh; khiếu nại của các hộ dân ở thị trấn Yên Bình, xã Quang Bình, tỉnh Hà Giang khiếu nại việc thu hồi đất; vụ việc của 18 hộ dân quận 6, thành phố Hồ Chí Minh khiếu nại việc thu hồi đất…
2. Nội dung khiếu nại, tố cáo
a) Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Số đơn khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chiếm tỷ lệ rất lớn (thống kê cho thấy có tới hơn 70% đơn thuộc loại này so với tổng số đơn). Những trường hợp khiếu nại, tố cáo về nội dung này bao gồm:
- Khiếu nại về giá đất bồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường, giá đất ở được giao tại nơi tái định cư lại quá cao so với giá đất ở đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi;
- Đòi bồi thường theo giá đất mới đối với các trường hợp bị thu hồi đất và được bồi thường theo các chính sách trước đây;
- Đòi được bồi thường đối với diện tích đất trước đây Nhà nước trưng dụng, thu hồi nhưng chưa thực hiện bồi thường;
- Đòi được bố trí nơi tái định cư;
- Khiếu nại, tố cáo việc bồi thường, tái định cư không công bằng, có dấu hiệu tiêu cực.
- Khiếu nại, tố cáo các cơ quan có trách nhiệm và thẩm quyền không thực hiện đúng trình tự, thủ tục thu hồi đất (không có quyết định thu hồi đất, không thông báo trước kế hoạch thu hồi…).
b) Đòi lại đất cũ
- Đòi lại đất trước đây đã đưa vào hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, sau đó được giao cho người khác sử dụng theo Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993, Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 1999. Đây là trường hợp phổ biến nhất, chiếm khoảng 80% số đơn đòi lại đất;
- Đòi lại đất do người khác sử dụng khi thực hiện chính sách “nhường cơm, sẻ áo”;
- Đòi lại đất cho người khác thuê, mượn để sản xuất, làm nhà ở hoặc nhờ người trông coi mà nay những người này tiếp tục sử dụng;
- Đòi lại đất do chính quyền của chế độ cũ tịch thu, trưng thu để sử dụng mà sau giải phóng, Nhà nước tiếp quản sử dụng hoặc giao cho người khác sử dụng;
- Đòi lại đất có nhà ở tại đô thị thuộc diện Nhà nước quản lý trong quá trình cải tạo công thương nghiệp nhưng Nhà nước chưa làm đầy đủ thủ tục quản lý;
- Đòi lại đất mà các cơ sở tôn giáo đã hiến, cho, cho mượn hoặc chính quyền đã sử dụng làm nhà trẻ, trường học, mẫu giáo, nhà văn hoá hoặc các mục đích công cộng khác;
- Đòi lại đất khi chiến tranh xảy ra (trong đó có chiến tranh ở biên giới phía Bắc và Tây Nam), người có đất đi sơ tán (đất vắng chủ) sau quay lại đã có người khác sử dụng hoặc Nhà nước đã giao cho người khác sử dụng.
c) Tranh chấp về đất đai
- Tranh chấp đất hương hoả, dòng tộc, đất thừa kế giữa những người đang sử dụng đất hoặc giữa các thành viên trong gia đình với nhau;
- Tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp giữa đồng bào dân tộc ở địa phương với dân di cư; giữa đồng bào địa phương với nông, lâm trường;
- Tranh chấp quyền sử dụng đất giữa người dân với các đơn vị quốc phòng, an ninh được Nhà nước giao đất quốc phòng, an ninh;
- Tranh chấp về ranh giới thửa đất, về quyền sử dụng đất và các tranh chấp khác về đất đai.
Số đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp về đất đai tuy chiếm tỷ lệ thấp nhưng đây là những trường hợp có nhiều tình tiết rất phức tạp, gay cấn, thời gian giải quyết thường kéo dài.
d) Khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị về lĩnh vực môi trường, khoáng sản
- Tố cáo, phản ánh, kiến nghị các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của các tổ chức, doanh nghiệp đang hoạt động ở địa phương mình sinh sống, chủ yếu là các vi phạm liên quan đến khí thải, nước thải và tiếng ồn.
- Phản ánh việc khai thác khoáng sản trái pháp luật của các cá nhân, tổ chức, chủ yếu là việc khai thác cát, sỏi ở các lưu vực sông (chiếm đa số đơn nhận được) và việc khai thác titan; khai thác khoáng sản gây ô nhiễm môi trường.
đ) Tố cáo cán bộ, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai
- Tố cáo cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn và lợi dụng các chương trình, dự án của Nhà nước để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai, nhất là đối với chương trình trồng rừng, các dự án phát triển khu dân cư, các dự án tái định cư;
- Tố cáo cán bộ cửa quyền, nhũng nhiễu trong thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai như giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Tố cáo Uỷ ban nhân dân giao đất trái thẩm quyền, giao đất, cho thuê đất không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch, sử dụng tiền thu từ quỹ đất công ích (5%) trái quy định của pháp luật;
- Tố cáo hành vi gian lận trong việc lập phương án bồi thường để tham ô như lập hai phương án bồi thường (cho người có đất bị thu hồi riêng, để thanh toán với Nhà nước riêng);
- Tố cáo hành vi trục lợi về đất đai thông qua việc lập phương án hoặc điều chỉnh phương án quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn không phù hợp với thực tế, gây xáo trộn không cần thiết đối với đời sống nhân dân.
3. Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo hiện nay a) Có sự biến động lớn về chủ sử dụng đất
Chiến tranh khốc liệt trong 30 năm, tiếp theo đó là chiến tranh biên giới gây nên sự xáo trộn lớn về nơi cư trú cùng với những chính sách đất đai theo yêu cầu của từng thời kỳ cách mạng đã dẫn đến những biến động lớn về chủ sử dụng đất. Mặc dù pháp luật về đất đai (Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003) không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai nhưng nhiều người vẫn tranh chấp hoặc khiếu nại để đòi đất cũ của mình.
b) Chính sách, pháp luật về đất đai trong thời gian dài không đồng bộ, thiếu cụ thể và thiếu nhất quán
Với tình hình chính sách, pháp luật như vậy, đã dẫn tới việc thực hiện chính sách trong nhiều trường hợp tùy tiện hoặc không quan tâm đầy đủ đến lợi ích chính đáng của
người sử dụng đất, gây nên những bức xúc.
Mặt khác hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai từng bước đổi mới theo hướng ngày càng quan tâm lợi ích chính đáng của người sử dụng đất cũng tạo ra sự suy bì, nhất là trong chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng.
c) Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có nhiều bất cập
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người sử dụng đất đã được pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất của Nhà nước, nhấn mạnh việc tạo vốn từ quỹ đất mà chưa quan tâm đầy đủ lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá đất thu hồi với giá đất tái định cư (thu hồi theo giá Nhà nước quy định quá thấp, giao đất tái định cư lại theo giá gần sát giá thị trường).
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa lợi ích của xã hội với lợi ích của những người có đất bị thu hồi, thường chỉ nhấn mạnh đến tính cấp thiết của việc giải phóng mặt bằng để có được dự án, chưa chú ý những vấn đề xã hội nảy sinh sau khi thu hồi đất, dẫn tới không bảo đảm điều kiện tái định cư, không có phương án tích cực về giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến môi trường đầu tư, nóng vội giải phóng mặt bằng để giao đất, cho thuê đất. Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tuy có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư nhưng lại gây ra những phản ứng gay gắt của những người có đất bị thu hồi.
- Quy hoạch thu hồi đất nông nghiệp để giao cho các nông trường, lâm trường, các dự án đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng hạ tầng trong nhiều trường hợp chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng, tính khả thi thấp dẫn tới tình trạng thu hồi đất nhưng không sử dụng, sử dụng không có hiệu quả trong khi nông dân thiếu đất hoặc không còn đất sản xuất, đời sống khó khăn.
- Không chấp hành đúng các quy định của Nhà nước về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như ra thông báo giải phóng mặt bằng mà không có quyết định thu hồi đất, không thông báo trước về kế hoạch, phương án thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi, cưỡng chế giải phóng mặt bằng trong khi chưa bố trí nơi tái định cư, quyết định thu hồi đất không đúng thẩm quyền, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích trái quy hoạch đã được xét duyệt.
- Đối với một số dự án còn có tình trạng áp dụng pháp luật thiếu công bằng giữa những trường hợp có điều kiện tương tự.
Nguyên nhân sâu xa của những biểu hiện nêu trên là chưa quán triệt và chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng về đất đai. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đã nêu rõ phải giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, nơi tái định cư phải có điều kiện bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ, nhưng trong thực tế triển khai đã chưa thể hiện đúng và đầy đủ quan điểm đó.
d) Sự yếu kém trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về đất đai
- Việc áp dụng pháp luật về đất đai của các địa phương còn nhiều bất cập, nhất là trong việc thu hồi đất như đã nêu trên. Sau khi có Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản
hướng dẫn thi hành, nhiều địa phương chưa kịp thời ban hành đủ các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hoá thuộc thẩm quyền của cấp tỉnh để triển khai; nhiều địa phương vẫn chưa nắm chắc những đổi mới, những quy định mới của pháp luật về đất đai nên vẫn còn áp dụng những quy định cũ đã bị huỷ bỏ hoặc thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định. Những bất cập này đã tạo nên những vụ việc khiếu kiện mới về đất đai.
- Nhiều địa phương chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dẫn tới tuỳ tiện trong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
- Đa số các địa phương chưa đầu tư kinh phí thoả đáng để xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, bảo đảm quản lý chặt chẽ đối với từng thửa đất. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm và trong một số trường hợp không chính xác.
- Công tác kiểm tra, thanh tra chưa được quan tâm đúng mức, trong đó công tác hậu kiểm đối với các dự án, công trình sau khi được giao đất, cho thuê đất ít được các địa phương chú ý. Tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, không đúng tiến độ, không đầu tư theo dự án mà chỉ chờ chuyển nhượng kiếm chênh lệch giá đã ít được phát hiện và xử lý kịp thời. Việc kiểm tra, thanh tra thực hiện chế độ công vụ và xử lý những vi phạm của cán bộ, công chức trong công tác quản lý và sử dụng đất đai chưa được đặt ra một cách cụ thể, tích cực.
Sự yếu kém, bất cập trong công tác quản lý đất đai cùng với một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức có những hành vi vụ lợi trong quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm là nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh những khiếu nại, tranh chấp về đất đai.
e) Sự thiếu gương mẫu, sa sút về phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức; sự thiếu hiểu biết và thiếu ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân
Đất đai có giá trị đặc biệt, nhưng trong thời gian dài đã quản lý lỏng lẻo, dẫn tới những sai phạm có tính phổ biến, trong đó đáng lưu ý là một bộ phận cán bộ, công chức đã lợi dụng chức quyền để chia chác đất đai hoặc trục lợi từ đất đai, để lại những hậu quả nặng nề và gây ra những bức xúc trong dư luận xã hội.
Nhận thức của người dân về chính sách, pháp luật đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo nhìn chung còn nhiều hạn chế, trong khi việc tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa tốt. Nhiều trường hợp người dân mặc dù hiểu rõ các quy định của pháp luật, song cố tình không chấp hành những quyết định đã giải quyết đúng pháp luật; một số trường hợp bị kích động hoặc lợi dụng việc khiếu kiện để kích động khiếu nại đông người, gây sức ép đối với cơ quan Nhà nước nhưng việc xử lý không nghiêm.