I. Toà án hành chính Thụy Điển
2. Trình tự, thủ tục giải quyết vụ kiện tại toà án hành chính
Công dân có thể khởi kiện tại tòa án hành chính cấp sơ thẩm đối với các quyết định hành chính, ví dụ như quyết định của Cơ quan bảo hiểm xã hội của Thụy Điển, Cơ quan thuế của Thụy Điển, Cục nhập cư Thụy Điển hay các dịch vụ xã hội của thành phố.
Đơn kiện phải có những thông tin:
* Nghề nghiệp, mã số công dân (ID) hay số đăng ký của công ty / tổ chức;
* Địa chỉ thư tín và địa chỉ nơi làm việc;
* Số điện thoại của nhà riêng và nơi làm việc;
* Các thông tin tiết quan trọng khác nhằm giúp tòa có thể liên hệ được với bạn.
Đơn kiện cần phải nêu rõ nội dung vụ việc cũng như đề nghị của người khởi kiện Công dân cần gửi đơn kiện tới cơ quan đã ra quyết định. Chẳng hạn, nếu muốn kháng án trước một quyết định của Cơ quan bảo hiểm xã hội của Thụy Điển thì cần gửi kháng án tới nơi đó. Đơn kiện cần phải được gửi đúng thời hiệu. Ngày cuối cùng để thực hiện việc khởi kiện được ghi rõ trong quyết định.
Cơ quan có quyết định bị khiếu kiện khi đó sẽ xem xét việc khởi kiện có còn thời hiệu không. Nếu còn, cơ quan này sẽ chuyển kháng án và các hồ sơ khác tới tòa án hành chính. Ví dụ: trường hợp một cá nhân đã có kháng án trước một quyết định của Cục nhập cư Thụy Điển về các vấn đề nước ngoài và quốc tịch thì Cục nhập cư Thụy Điển sẽ trước hết xem xét lại quyết định của mình. Nếu Cục nhập cư Thụy Điển vẫn bảo lưu quyết định
của mình thì kháng án sẽ được gửi tới một trong ba Tòa án Nhập cư của Thụy Điển nằm trong các Tòa án hành chính ở Stockholm, Malmur và Gothenburg.
Công dân cũng có thể khởi kiện tới tòa án hành chính đối với các quyết định, ví dụ của Cơ quan bảo hiểm xã hội của Thụy Điển, Cơ quan thuế Thụy Điển hay các dịch vụ xã hội của thành phố.
2.2. Việc trao đổi thông tin giữa các bên trong vụ kiện
Tòa án hành chính sẽ chuyển đơn kiện, cùng với các hồ sơ liên quan khác, tới cơ quan bị kiện. Cơ quan đó thường sẽ có trả lời sau đó một thời gian. Việc trả lời này cần được thực hiện thành văn bản, trừ phi tòa án có quyết định rằng trả lời phải được đưa ra tại phiên điều trần.
Cơ quan bị khiếu kiện cần giải thích quan điểm của mình, nghĩa là, chủ thể đồng ý hay bác bỏ những gì được đề cập trong đơn, hoặc bên đó chấp nhận hay phản đối một biện pháp cụ thể nào đó. Cơ quan bị kiện cần nêu rõ lý do cho lập trường của mình cũng như bằng chứng mà mình đưa ra.
Khi đã nhận được câu trả lời, tòa án sẽ chuyển nó tới người có đơn; vì thế người khiếu nại có thể bày tỏ các quan điểm của mình hay chỉ để có thông tin của bạn.
Sự trao đổi thư từ sẽ tiếp tục cho tới khi vụ việc đã được kiểm tra đầy đủ tới mức đã sẵn sàng cho quyết định.
Tòa án sẽ có trách nhiệm cuối cùng đối với vụ việc đang được điều tra. Sau đó, tòa án hành chính đôi khi có thể yêu cầu có các bổ sung cho cuộc điều tra hoặc yêu cầu các bên đưa ra bằng chứng mà họ dùng làm cơ sở. Tòa án hành chính cũng có thể thu thập được các thông tin từ các cơ quan công quyền khác.
2.3. Phiên điều trần tại tòa án hành chính vùng
Thông thường sẽ không có phiên xử nào tại tòa án hành chính, song vụ việc sẽ được quyết định thông qua việc tòa án cân nhắc và đánh giá các hoàn cảnh hình thành cơ sở của vụ án. Nhưng một phiên điều trần có thể được tổ chức theo đề xuất của tòa án hoặc một bên trong vụ án.
Việc điều trần dường như luôn luôn xảy ra trong các trường hợp liên quan tới việc chăm sóc tâm thần và sự chăm sóc bắt buộc cho những người nghiện và thanh thiếu niên.
Tòa án hành chính cũng có thể tiến hành điều trần trong các trường hợp khác, nếu điều này giúp ích cho cuộc điều tra.
Trong các trường hợp liên quan tới bảo hiểm xã hội (ví dụ: quyền được ốm đau hay trợ cấp cho cha mẹ) cũng như các trường hợp theo Luật các dịch vụ xã hội (quyền được hưởng các loại trợ cấp khác nhau) thì việc tổ chức điều trần là điều bất thường đối với tòa án hành chính. Và việc tiến hành điều trần trong hầu hết các loại vụ án liên quan đến thuế cũng là điều bất thường.
Mục đích của việc điều trần là bổ sung cho quy trình xử lý văn bản để vụ án được điều tra được kỹ lưỡng tới mức có thể. Quyết định của tòa án là trên cơ sở cả trên điều tra bằng văn bản và bởi những gì đã được chứng minh tại phiên xét xử.
Tòa án gửi thông báo tham dự các phiên điều trần tới các bên và bất cứ đại diện hay tư vấn công nào (luật sư bảo vệ các quyền lợi của các bên trong vụ án), các nhân chứng và chuyên gia, cùng với phiên dịch, nếu cần thiết. Về nguyên tắc, phiên điều trần là công khai đối với công chúng trừ phi tòa án hành chính quyết định rằng đó là phiên xử kín. Các vụ việc liên quan đến sự chăm sóc bắt buộc thì tòa án thường quyết định sẽ xử kín.
Thường thì hay có 4 thẩm phán – một thẩm phán có đủ tư cách pháp lý (làm chủ tọa) và 3 hội thẩm. Chủ tọa dẫn dắt phiên xét xử và đảm bảo các điểm chưa rõ ràng đều được làm sáng tỏ,nhưng tất cả 4 hội thẩm đều có quyền đưa ra các câu hỏi.
Trình tự phiên điều trần
* Vụ án được xét xử và tất cả các bên và nhân chứng bị ảnh hưởng đều được triệu vào trong phòng xét xử.
* Chủ tọa xác nhận từng người đã được gửi thông báo tới dự phiên xử đã có mặt.
Nếu một người nào đó không xuất hiện, thì nói chung phiên xử phải hoãn lại. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là phiên xử sẽ không xảy ra, nhưng tất cả các bên bị ảnh hưởng trong trường hợp đó sẽ được gửi thông báo tới dự vào một ngày khác. Để đảm bảo rằng các nhân chứng không bị ảnh hưởng bởi những gì được nói trong phiên xét xử, họ khi đó sẽ phải chờ bên ngoài phòng xét xử cho tới khi họ được triệu vào để dẫn chứng.
* Trong một số trường hợp nhất định, tòa án có thể quyết định xét xử kín, điều này có nghĩa công chúng và những người khác không bị ảnh hưởng trực tiếp có thể sẽ không có mặt trong phòng xét xử.
* Chủ tọa giới thiệu phiên tòa.
* Người làm đơn miêu tả yêu cầu của mình (đơn yêu cầu) và các cơ sở của mình.
* Bên kia trình bày quan điểm của mình đối với vấn đề.
* Người làm đơn có thể mở rộng yêu cầu trên các cơ sở cho hành động của mình ngoài những gì đã được chứng minh trong điều tra bằng văn bản.
* Bên kia có thể mở rộng trên các cơ sở cho quan điểm của mình.
* Bất cứ nhân chứng hay chuyên gia nào cũng được chất vấn. Họ phải tuyên thệ và sự chất vấn sẽ được ghi vào băng ghi âm. Các phần ghi này phải chịu sự bảo mật nếu phiên tòa được tổ chức kín. Điều này có nghĩa chỉ những ai bị ảnh hưởng trực tiếp bởi vụ án mới được tham gia.
* Các bên kết luận về hành động của mình.
* Các bên yêu cầu bồi thường cho các chi phí liên quan tới phiên điều trần.
* Chủ tọa tuyên bố kết luận và thông báo thời gian cũng như cách thức mà phán quyết được đưa ra.
2.4. Các phán xét của tòa án hành chính
Thông thường một thẩm phán có đủ tư cách pháp lý cùng với ba hội thẩm sẽ quyết định vụ án sau khi nghe luật sư tại tòa án hành chính trình bày (báo cáo miệng).
Khi trình bày, luật sư này sẽ giải thích các tình tiết trong vụ án và giới thiệu việc điều tra mà tòa án đã tiến hành đối với vụ việc.
Đôi khi phải tiến hành điều trần theo đề xuất của tòa án hoặc một bên trong vụ án.
Sau khi vấn đề được trình bày hoặc một phiên điều trần, tòa án sẽ bàn thảo kỹ về vấn đề. Điều này có nghĩa là các thẩm phán sẽ thảo luận về vụ án và thống nhất cách thức họ sẽ xử như thế nào.
Nếu các ý kiến của họ là không giống nhau, họ sẽ biểu quyết. Thẩm phán có đủ tư cách pháp lý cùng ba hội thẩm mỗi người bỏ một phiếu.
Phán quyết đôi khi được tuyên bố bằng lời nói ngay sau thẩm phán và hội thẩm thảo luận. Trong các trường hợp khác, phán quyết được tuyên bố muộn hơn, vào một ngày do tòa án hành chính quyết định. Tòa án luôn gửi phán quyết theo đường bưu điện tới những người bị ảnh hưởng.
2.5. Kháng án tới tòa án hành chính phúc thẩm
Nếu không hài lòng với một phán quyết của tòa án hành chính công dân có thể kháng án bằng văn bản gửi tới tòa án hành chính phúc thẩm.
Phán quyết của tòa án hành chính sẽ nêu các thời hạn và tòa án hành chính phúc thẩm là nơi cần gửi kháng án tới.
Người kháng án cần giải thích trong đơn của mình về nội dung kháng án và yêu cầu thay đổi phán quyết của toà án. Nếu việc kháng án phải có giấy phép, công dân cần giải thích vì sao tòa án hành chính phúc thẩm cần phải cấp phép kháng án cho trường hợp này.
Công dân luôn phải gửi kháng án tới tòa án hành chính đã ban hành phán quyết. Tòa án hành chính khi đó sẽ xem xét kháng án có gửi đúng thời hiệu hay không và trong trường hợp như vậy gửi nó tới tòa án hành chính phúc thẩm.
Cần thận trọng xác định thời hiệu kháng án tới toà án hành chính phúc thẩm (điều này sẽ được nêu trong phán quyết). Trong nhiều trường hợp, thời hiệu là ba tuần kể từ khi bạn nhận được phán quyết. Nhưng trong các vụ án liên quan tới thuế chẳng hạn, bạn thường có hai tháng để kháng án.
Các vụ án được giải quyết tại tòa án hành chính phúc thẩm như thế nào?
Trong hầu hết các trường hợp, ‘giấy phép kháng án’ là điều kiện bắt buộc để tòa án hành chính phúc thẩm có thể xem xét giải quyết vụ việc. Nếu tòa án hành chính phúc thẩm không cấp giấy phép này thì phán quyết của tòa án hành chính vùng sẽ có hiệu lực pháp luật. Trong phán quyết sẽ nêu khi nào giấy phép kháng án sẽ được yêu cầu và người ta cần phải làm gì.
Trong các vụ về thuế hoặc các vụ liên quan tới chăm sóc theo LVU (Luật Chăm sóc thanh thiếu niên (Các điều khoản đặc biệt)) và LVM (Luật chăm sóc những người lạm dụng vật chất (Các điều khoản đặc biệt)) không yêu cầu phải có giấy phép được kháng án nào như vậy, điều này có nghĩa tòa án hành chính phúc thẩm sẽ luôn luôn xem xét các vụ việc như vậy ở cấp độ phúc thẩm.
Tòa án hành chính phúc thẩm có thể cấp phép được kháng án nếu:
1. điều quan trọng cho việc áp dụng luật là sự kháng án được xem xét tới;
2. không có lý do để sửa đổi quyết định của tòa án hành chính;
3. không có các lý do thông thường khác cho việc xem xét kháng án.
Quá trình xử lý của tòa án hành chính phúc thẩm thường là dưới hình thức văn bản và vụ việc được quyết định sau khi được trình bày (thông báo bằng lời nói) bởi một luật sư tại tòa án hành chính phúc thẩm. Khi trình bày vấn đề, luật sư sẽ thông báo về các tình tiết trong vụ án và về cuộc điều tra do tòa án tiến hành.
Các phiên điều trần có thể diễn ra như một sự bổ sung cho quá trình xử lý bằng văn bản. Phiên điều trần luôn diễn ra trong các vụ án về chăm sóc tâm thần và chăm sóc những người lạm dụng vật chất, chăm sóc thanh thiếu niên bắt buộc. Tòa án hành chính phúc thẩm cũng có thể tổ chức một phiên điều trần trong các trường hợp khác, nếu việc này có lợi cho điều tra.
Nhằm bổ sung cho quá trình xử lý bằng văn bản, tòa án hành chính phúc thẩm cũng có thể tiến hành các cuộc điều tra tại chỗ, ví dụ như tới xem xét một món tài sản.
Sau khi một vấn đề đã được trình bày hay một phiên xử đã được tổ chức, tòa án sẽ bàn thảo về vấn đề đó. Điều này có nghĩa các thành phần sẽ thảo luận vụ việc và thống nhất về cách thức họ sẽ xét xử. Nếu ý kiến của họ khác nhau, họ sẽ biểu quyết. Mỗi thành phần bỏ một phiếu.
Phán quyết theo cách thông thường được tuyên bố ngay sau khi trình bày hoặc phiên xử bằng miệng. Phán quyết cũng có thể được tuyên bố ngay. Tòa án sẽ luôn luôn gửi phán quyết theo đường bưu điện tới các bên.
2.6. Tòa án hành chính tối cao
Chức năng quan trọng nhất của Tòa án hành chính tối cao là, thông qua các quyết định của nó trong các trường hợp cụ thể, tạo ra các tiền đề mà có thể đưa ra sự hướng dẫn cho các tòa án và các đối tượng khác được yêu cầu phải áp dụng luật hiện hành.
Không phải mọi kháng cáo đều Tòa án hành chính tối cao xem xét mà chỉ những trường hợp Tòa án hành chính tối cao cho phép kháng án. Nguyên tắc chính là giấy phép chỉ được cấp nếu sự quyết định của Tòa án hành chính tối cao có thể có tầm quan trọng như một tiền đề, nghĩa là đưa ra sự hướng dẫn cho các trường hợp tương tự khác cần được xem xét như thế nào. Thực tế là phán quyết sai của toà án hành chính phúc thẩm thường không đủ căn cứ để Tòa án hành chính tối cao thụ lý và xem xét lại vụ việc. Tòa án hành chính tối cao tọa lạc tại Wallingatan 2, trung tâm Stockholm
Các thành viên của Tòa án hành chính tối cao giữ chức danh các Thẩm phán của Tòa án hành chính tối cao. Theo luật pháp, Tòa án hành chính tối cao gồm có mười bốn thẩm phán hoặc nhiều hơn theo yêu cầu. Hiện tại, Toà án hành chính tối cao có 19 thẩm phán.
Một trong các thẩm phán của Tòa án hành chính tối cao sẽ là Chánh án và là người đứng đầu tòa án.
Các thẩm phán của Tòa án hành chính tối cao được hỗ trợ bởi các thẩm phán phụ, đó là những người chuẩn bị và trình bày các vụ việc cũng như trình bày các kiến nghị về các xét xử và quyết định. Thẩm phán phụ là các luật sư đã được đào tạo tại tòa án. Họ được thuê theo một thời hạn xác định và sự phục vụ của họ dưới danh nghĩa các Thẩm phán phụ là một bước tiến trong nghề nghiệp tại tòa án của họ.
Các nhân sự hành chính cũng làm việc tại Tòa án hành chính tối cao. Tổng số có khoảng 100 nhân viên như vậy đang hành nghề tại Tòa án hành chính tối cao.
Các vụ án điển hình tại Tòa án hành chính tối cao
Các dạng vụ án phổ biến nhất tại Tòa án hành chính tối cao là các vụ có liên quan tới thuế khóa và bảo hiểm xã hội, nhưng tổng thể số các vụ do Tòa án hành chính tối cao giải quyết xấp xỉ 500 dạng khác nhau.
Trong thực tiễn, các tòa án phúc thẩm là cơ quan xét xử cuối cùng đối với hầu hết các trường hợp. Sự cho phép được kháng án chỉ được đưa ra trong một vài phần trăm các vụ được chuyển tới Tòa án hành chính tối cao.
Tòa án hành chính tối cao cũng có thể, trong một số tình huống nhất định, kiểm tra xem một quyết định được chính phủ đưa ra có vi phạm một quy định nào đó của luật pháp không. Thể chế này được xem như một cơ chế kiểm tra lại pháp luật. Điều kiện tiên quyết để tiến hành rà soát quy định của pháp luật là quyết định gắn với việc kiểm tra các quyền hay các nghĩa vụ công dân của cá nhân như được nêu trong Điều khoản 6.1 của Công ước châu Âu về Bảo vệ các quyền và quyền tự do cơ bản của con người.
Tòa án hành chính tối cao (và Tòa án tối cao), như các tòa án tối cao tại các quốc gia khác, không thể tuyên bố một đạo luật hay một quy định nào đó liên quan đến cá nhân là không còn hiệu lực.
Bạn có thể gửi kháng án đối với các quyết định của tòa án hành chính phúc thẩm tới Tòa án hành chính tối cao. Nhưng trong thực tiễn, Tòa án hành chính tối cao sẽ là cơ quan xét xử cuối cùng trong mọi trường hợp.
Tòa án hành chính tối cao không xem xét các đơn kháng án, trừ các kháng án được Tòa án hành chính tối cao cấp cho phép. Nguyên tắc chính là giấy phép được kháng án