I- THỰC TRẠNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,
2. Các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính hiện nay trong việc thực hiện các chính sách xã hội
Tạ Văn Thiệu Phó Chánh Thanh tra Bộ LĐTBXH I- THỰC TRẠNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH XÃ HỘI.
1. Ý nghĩa, vai trò của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc thực hiện các chính sách xã hội đối với việc đảm bảo quyền và lợi ích của người dân.
1.1. Ý nghĩa:
Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội có chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực như việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp), an toàn lao động, người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới, phòng chống tệ nạn xã hội. Thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc thực hiện các chính sách xã hội nhằm đảm bảo công bằng cho mọi công dân nói chung cũng như quyền và lợi ích cho những đối tượng chính sách như thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công với cách mạng, người già, người nghèo, những người lao động…
1.2. Vai trò:
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc thực hiện các chính sách xã hội đóng vai trò thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp cho những đối tượng hưởng chính sách xã hội, giúp đảm bảo cuộc sống, bình đẳng trong xã hội đối với mọi người dân.
2. Các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính hiện nay trong việc thực hiện các chính sách xã hội.
2.1. Các quy định pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Các văn bản sử dụng trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc thực hiện các chính sách xã hội gồm có: Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật; Các văn bản liên quan đến việc thực hiện các chính sách như: Bộ luật Lao động, Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Dạy nghề, Luật Bình đẳng giới, Luật Bảo vệ và chăm sóc trẻ em, Pháp lệnh ưu đãi Người có công và các văn bản hướng dẫn.
Ngoài ra còn có một số văn bản hướng dẫn cụ thể về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực của Ngành Lao động – Thương binh và Xã hội quản lý như:
Nghị định số 04/2005/NĐ-CP ngày 11/01/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về khiếu nại, tố cáo về lao động; Thông tư số 06/2008/TT-BLĐTBXH ngày 07/5/2008 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 04/2005/NĐ-CP ngày 11/01/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về khiếu nại, tố cáo về lao động.
2.2. Nội dung các quy định pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo
Về cơ bản để giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính hiện nay trong việc thực hiện các chính sách pháp luật theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo. Tuy nhiên đối với từng lĩnh vực thì đều có quy định cụ thể về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với lĩnh vực đó.
Cụ thể:
- Quy định cụ thể về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về lao động áp dụng Bộ luật Lao động, Nghị định số 04/2005/NĐ-CP ngày 11/01/2005 của Chính phủ quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về khiếu nại, tố cáo về lao động;
Thông tư số 06/2008/TT-BLĐTBXH ngày 07/5/2008 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 04/2005/NĐ-CP ngày 11/01/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về khiếu nại, tố cáo về lao động.
- Quy định cụ thể về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực bảo hiểm xã hội áp dụng Luật Bảo hiểm xã hội; Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc; Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp.
- Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng: Việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được thực hiện theo quy định của pháp luật.
- Luật Dạy nghề: Việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động dạy nghề thực hiện theo quy định của pháp luật.
- Luật Bình đẳng giới; Nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10/6/2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về bình đẳng giới: Quy định việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và khởi kiện vụ án hành chính về lĩnh vực bình đẳng giới.
2.3. Tính thống nhất về quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong pháp luật chuyên ngành so với pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo chung.
Nhìn chung các văn bản quy định về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong pháp luật chuyên ngành về căn bản đều được xây dựng dựa trên Luật Khiếu nại, tố cáo. Cụ thể như về thời hiệu, thủ tục, trình tự giải quyết. Tuy nhiên về phần thẩm quyền giải quyết trong một số lĩnh vực có sự không đồng nhất theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo ví dụ như trong việc giải quyết khiếu nại về lao động thì cấp giải quyết lần đầu là người sử dụng lao động hoặc thanh tra viên lao động; khi người khiếu nại không đồng ý sẽ khiếu nại tiếp thì Chánh thanh tra Sở sẽ là người có thẩm quyền giải quyết tiếp và nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đó thì Chánh Thanh tra Bộ sẽ là người giải quyết cuối cùng (hiện nay trong Luật Khiếu nại, tố cáo chỉ nêu là quyết định giải quyết lần hai).
2.4. Quy trình giải quyết khiếu nại hiện hành trong việc thực hiện các chính sách xã hội.
2.4.1. Quy trình, trách nhiệm giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực lao động.
a- Quy trình giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực lao động.
Khi người lao động, tập thể lao động nhận được quyết định hoặc biết được hành vi lao động của người sử dụng lao động và có căn cứ cho rằng quyết định hay hành vi đó vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì trong thời hạn 90 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hoặc biết được hành vi đó thì người lao động có quyền yêu cầu cá nhân, cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết.
Người khiếu nại phải có đơn ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại, họ, tên, địa chỉ, lý do, nội dung khiếu nại; tên, địa chỉ của tổ chức, cá nhân sử dụng lao động bị khiếu nại;
yêu cầu của người khiếu nại. Đơn khiếu nại phải do người khiếu nại ký và phải được gửi đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết. Trường hợp khiếu nại được thực hiện thông qua người đại diện thì người đại diện phải có giấy tờ chứng minh quyền đại diện hợp pháp của mình.
Trường hợp người khiếu nại trực tiếp trình bày khiếu nại thì người có trách nhiệm phải hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn hoặc ghi lại nội dung khiếu nại và yêu cầu người khiếu nại ký tên.
Sau khi nhận được đơn khiếu nại hoặc trình bày của người khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong vòng 10 ngày phải thụ lý để giải quyết và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại biết.
Thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 30 ngày kể từ ngày thụ lý, đối với vụ việc phức tạp có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày. Việc giải quyết khiếu nại phải bằng quyết định giải quyết khiếu nại. Quyết định giải quyết khiếu nại phải có các nội dung: Ngày, tháng, năm ra quyết định; tên, địa chỉ của người lao động, người sử dụng lao động; nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ; căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại; giữ nguyên, sửa đổi hoặc huỷ bỏ một phần hay toàn bộ quyết định, chấm dứt hành vi bị khiếu nại; giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại; việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có); quyền khiếu nại tiếp của người khiếu nại, người bị khiếu nại.
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày hết hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà không được giải quyết hoặc nhận được quyết định giải quyết lần đầu nếu không đồng ý thì người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp lên Chánh thanh tra Sở sau đó là Chánh thanh tra Bộ.
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần tiếp theo không quá 45 ngày kể từ ngày thụ lý, đối với vụ việc phức tạp cũng không quá 60 ngày. Quyết định giải quyết khiếu nại lần tiếp theo phải có các nội dung: Ngày, tháng, năm ra quyết định; tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại; kết quả thẩm tra; xác minh; căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại; kết luận về nội dung khiếu nại và việc giải quyết khiếu nại trước đó;
giữ nguyên, sửa đổi, huỷ bỏ hoặc yêu cầu sửa đổi, huỷ bỏ một phần hay toàn bộ quyết định, chấm dứt hành vi bị khiếu nại; giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại;
việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có); quyền khiếu nại tiếp của người khiếu nại, người bị khiếu nại.
Quy trình về thẩm quyền giải quyết khiếu nại về lao động được mô tả bằng sơ đồ sau:
Công dân, tổ chức
Người sử dụng lao động;
Thanh tra viên lao động.
(Giải quyết KN lần đầu)
Chánh thanh tra Sở LĐTBXH (Giải quyết KN lần hai)
Chánh thanh tra Bộ LĐTBXH (Giải quyết KN cuối cùng) Không đồng ý
QĐGQ lần đầu
Không đồng ý QĐGQ lần hai Khiếu nại lần đầu
Khiếu nại lần hai
Khiếu nại cuối cùng
Tòa án Khởi
kiện
Không đồng ý QĐGQ lần đầu, lần
hai hoặc cuối cùng Khởi kiện
b- Trách nhiệm giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực lao động.
- Những cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về lao động:
+ Người sử dụng lao động;
+ Thanh tra viên lao động;
+ Chánh Thanh tra Sở;
+ Chánh Thanh tra Bộ.
- Thẩm quyền giải quyết của các cấp:
+ Người sử dụng lao động có trách nhiệm giải quyết khiếu nại lần đầu của người lao động, của tập thể lao động.
+ Thanh tra viên lao động có quyền tiếp nhận và giải quyết khiếu nại về lao động theo quy định của pháp luật khi đang tiến hành thanh tra.
+ Chánh Thanh tra Sở có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về lao động mà người sử dụng lao động hoặc thanh tra viên lao động đã giải quyết nhưng còn khiếu nại.
+ Chánh Thanh tra Bộ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về lao động mà Chánh Thanh tra Sở đã giải quyết nhưng còn khiếu nại. Quyết định giải quyết của Chánh Thanh tra Bộ là quyết định giải quyết cuối cùng.
- Trình tự giải quyết khiếu nại về lao động:
+ Thu thập thông tin, ra văn bản thụ lý giải quyết khiếu nại.
+ Tiến hành kiểm tra, xác minh các nội dung khiếu nại:
- Công bố văn bản thụ lý giải quyết khiếu nại.
- Kiểm tra các hồ sơ tài liệu, thu thập và xác minh chứng cứ.
- Làm việc với cá nhân, đơn vị, bộ phận liên quan để xác minh các nội dung khiếu nại.
+ Kết luận kiểm tra, xác minh.
+ Ra quyết định giải quyết khiếu nại.
+ Lập hồ sơ lưu trữ.
2.4.2 - Quy trình, trách nhiệm giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực người có công và xã hội.
a- Quy trình giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực người có công và xã hội.
Việc giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực người có công và xã hội được thực hiện theo các bước như sau:
Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại
Đơn thư khiếu nại về người có công và xã hội gửi đến Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, Sở Lao động-Thương binh và Xã hội bằng nhiều con đường khác nhau: công dân trực tiếp đến trình bày hoặc gửi đơn, thư qua Phòng tiếp công dân, qua đường bưu điện hoặc các cơ quan báo chí, các cơ quan đại biểu dân cử và các cơ quan có thẩm quyền khác như các Bộ, Thanh tra Chính phủ… chuyển đến. Đơn thư nhận được từ các kênh đều được cán bộ tiếp nhận vào sổ, phân loại và xử lý bước đầu.
Với các đơn thư khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết thì chuyển trả lại đương sự và hướng dẫn họ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Đối với những đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền và có đủ các điều kiện giải quyết theo luật định thì báo cáo lãnh đạo xem xét và ra quyết định thụ lý. Nếu nội dung đơn thư đã được giải quyết, đơn thư trùng với những đơn đã gửi thì làm thủ tục lưu.
Bước 2: Thụ lý đơn để giải quyết
Sau khi đã xử lý đơn thư và xác định được những đơn thư thuộc thẩm quyền thì người có thẩm quyền ra quyết định thụ lý đơn để giải quyết và thông báo cho người khiếu nại biết.
Bước 3: Thu thập thông tin, thẩm tra, xác minh vụ việc
Do lĩnh vực người có công và xã hội đề cập đến các vấn đề nhạy cảm nên việc thu thập thông tin, xác minh các tình tiết của vụ việc được thực hiện hết sức thận trọng và tế nhị. Việc thu thập và xác minh thông tin từ nhiều chiều khác nhau, từ phía cơ quan quản lý nhà nước về lao động, thương binh và xã hội, các cơ quan có thẩm quyền liên quan như Bộ Quốc phòng, Bộ Giao thông vận tải, Trung ương Đoàn Thanh niên Hồ Chí Minh, tỉnh Đoàn, cơ quan Y tế... Trên cơ sở đó người giải quyết khiếu nại mới có thể so sánh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp tính đúng, sai của vụ việc.
Bước 4: Ra quyết định giải quyết khiếu nại
Người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại (Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan thuộc Bộ, Giám đốc Sở, thủ trưởng các cơ quan thuộc Sở) trên cơ sở bản báo cáo thẩm tra, xác minh và các phương án dự kiến giải quyết của người trực tiếp giải quyết vụ việc.
Bước 5: Thi hành quyết định và lập hồ sơ vụ việc
Các quyết định giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực người có công và xã hội vừa đảm bảo đúng các quy định của pháp luật đồng thời vận dụng mềm dẻo đối với các trường hợp cụ thể để đảm bảo tính hợp lý, sự ổn định chính trị, xã hội cũng như lợi ích của đối tượng. Có như vậy thì quyết định giải quyết khiếu nại mới có tính khả thi và các đối tượng nghiêm chỉnh chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại.
Như vậy, việc giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực người có công và xã hội cũng theo một quy trình chung và đảm bảo đúng thời hạn đã được Luật Khiếu nại, tố cáo quy định.
Trong lĩnh vực người có công và xã hội, chủ yếu là khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội. Vì vậy ở đây chỉ trình bày quy trình về thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Giám đốc Sở bằng việc mô tả sơ đồ như sau:
Công dân, tổ chức
Giám đốc Sở LĐTBXH (Giải quyết KN lần đầu)
Chủ tịch UBND tỉnh hoặc Bộ trưởng Bộ LĐTBXH (Giải quyết KN lần hai)
Tòa án
Không đồng ý QĐGQ lần đầu
Khởi kiện Không đồng ý QĐGQ lần đầu, lần
hai
Khiếu nạilần đầu
Khiếu nạilần hai Khởi
kiện
b- Trách nhiệm giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực người có công và xã hội.
- Trách nhiệm của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội: Bộ không những phải quản lý, chỉ đạo, kiểm tra mà còn là cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo theo lĩnh vực quản lý nhà nước về Lao động- Thương binh và Xã hội, trong đó có lĩnh vực về người có công và xã hội. Bộ trưởng phân cấp theo thẩm quyền cho thủ trưởng các đơn vị thực hiện chức năng, nhiệm vụ về giải quyết khiếu nại, tố cáo theo pháp luật quy định và thực hiện quyền giám sát của mình.
- Trách nhiệm của cấp Sở: Tổ chức hoạt động đồng bộ từ khâu tiếp dân, xử lý thư đơn và giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực người có công và xã hội.
- Để thực hiện trách nhiệm đó thẩm quyền giải quyết khiếu nại về lĩnh vực người có công và xã hội được quy định như sau:
* Ở địa phương:
+ Giám đốc Sở Lao động –Thương binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền: giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp; giải quyết khiếu nại mà Thủ trưởng cơ quan thuộc Sở và cấp tương đương có thẩm quyền đã giải quyết nhưng còn có khiếu nại.
+ Chánh Thanh tra Sở có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Giám đốc Sở.
* Ở Trung ương:
+ Bộ trưởng Bộ Lao động –Thương binh và Xã hội có thẩm quyền: giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp; giải quyết khiếu nại mà Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại; giải quyết khiếu nại có nội dung về người có công và xã hội mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc Sở Lao động –Thương binh và Xã hội hoặc cấp tương đương thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại; giải quyết những tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi qủan lý của mình.
+ Chánh Thanh tra Bộ có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng.
2.4.3. Quy trình, trách nhiệm giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực Bảo hiểm xã hội.
a- Quy trình giải quyết khiếu nại đối với lĩnh vực Bảo hiểm xã hội.
Kể từ khi Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực (năm 2007) thì quy trình giải quyết khiếu nại các quyết định, hành vi về bảo hiểm xã hội được thực hiện như sau:
Việc giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi về bảo hiểm xã hội thì được giải quyết theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội. Đó là việc khiếu nại các quyết định, hành vi của chủ sử dụng lao động, của tổ chức bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội.
Khi phát hiện quyết định, hành vi về bảo hiểm xã hội trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình, người khiếu nại (người lao động, người sử dụng lao động) gửi đơn đến người, tổ chức (người sử dụng lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội) đã ban hành quyết định, hoặc đã thực hiện hành vi đó.
Nếu người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại lần đầu không được giải quyết thì người khiếu nại có quyền khiếu nại đến Giám đốc Sở Lao động-Thương binh và Xã hội hoặc khởi kiện tại Tòa án.