Khiếu nại, tố cáo là những khiếu tố kiện tụng của tín đồ, chức sắc và tổ chức tôn giáo đến các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về những vấn đề liên quan đến tôn giáo. Khiếu nại tố cáo về tôn giáo bao gồm nhiều nội dung. Có thể phân loại như sau:
- Liên quan đến việc thực hiện sai chính sách đối với tôn giáo ở các cấp chính quyền. Ví dụ như chính quyền cơ sở không cho người theo đạo đến sinh hoạt tôn giáo ở một điểm đã đăng ký mà không nói rõ lý do, hoặc chính quyền tịch thu Kinh thánh của tín đồ do Nhà Xuất bản Tôn giáo xuất bản…
- Liên quan đến mâu thuẫn, tranh chấp giữa các cá nhân và tổ chức tôn giáo về vấn đề tôn giáo hoặc các vấn đề dân sự khác. Ví dụ như các tổ chức Tin lành tranh chấp tín đồ lẫn nhau, hoặc bất đồng giữa cá nhân hai chức sắc lãnh đạo hoặc giữa hai nhóm chức sắc với nhau…
- Liên quan đến đất đai có nguồn gốc tôn giáo, hoặc do chính quyền trưng thu, trưng dụng hiện đang sử dụng, hoặc chính quyền mượn không trả lại cho các tổ chức tôn giáo, hoặc cơ sở tôn giáo đang đóng cửa không sử dụng…
2. Chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo
Hiện nay không có một văn bản hướng dẫn hay văn bản quy phạm pháp luật riêng về việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo của Đảng và Nhà nước.
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo được dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo hiện hành của Nhà nước và đặc biệt dựa vào những quy phạm pháp luật và những chủ trương chính sách về tôn giáo để giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo. Cụ thể như:
- Nghị quyết số 25/NQTW ngày 12 tháng 3 năm 2003 của BCHTW Đảng khoá IX;
- Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo số 21/2004/PL-UBTVQH11 ngày 18 tháng 6 năm 2004;
Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 về hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo;
- Chỉ thị số 01/CTTg, ngày 04 tháng 02 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về một số công tác đối với đạo Tin lành;
- Chỉ thị số 1940/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 31 tháng 12 năm 2008 về giải quyết nhà đất liên quan đến tôn giáo;
- Các văn bản quy phạm pháp luật khác của từng lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội khác.
3. Tổng quan về tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo hiện nay Trong khoảng 10 năm trở lại đây, do nhiều nguyên nhân, tổ chức giáo hội, chức sắc, tín đồ của hầu hết các tôn giáo nước ta đã gửi đơn thư khiếu kiện những vấn đề có liên quan đến tôn giáo đến các cấp chính quyền, các ban ngành chức năng.
Theo tổng hợp từ báo cáo của các tỉnh, thành phố, từ năm 1996 đến năm 2000, cả nước có hơn 1.000 vụ khiếu kiện liên quan đến vấn đề tôn giáo; từ năm 2000 đến 2008 có gần 1.200 vụ việc. Có thể phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo như sau:
- Số vụ khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực hiện chính sách tôn giáo: 20%;
- Số vụ khiếu nại, tố cáo trong nội bộ các tổ chức, cá nhân tôn giáo: 10%;
- Số vụ đơn thư khiếu nại, tố cáo có nội dung về nhà đất, cơ sở thờ tự: 65%;
- Các khiếu nại, tố cáo khác: 5%.∗
∗ (Chú ý, chúng tôi tính số vụ khiếu kiện qua đơn thư, do đó có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo nhiều lần).
Đáng chú ý là các khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực hiện chính sách tôn giáo, mâu thuẫn trong nội bộ tôn giáo giảm dần do việc thực hiện chính sách tôn giáo ngày càng tốt hơn, các tôn giáo càng ổn định hơn. Trong khi đó các vụ việc khiếu nại, tố cáo về nhà đất liên quan đến tôn giáo ngày càng gia tăng. Nếu tính về số vụ khiếu nại, tố cáo liên quan đến thực hiện chính sách thời kỳ những năm 1990 chiếm đến 30%, thì đến đầu thế kỷ XIX nhất là từ khi có Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004, Nghị định số 22/2005/NĐ-CP, Chỉ thị số 01/CTTg thì số vụ khiếu nại tôn giáo về việc này giảm xuống còn dưới 15%.
Sau đây chúng tôi xin nêu một số ví dụ về khiếu nại, tố cáo liên quan đến nhà đất tôn giáo như sau:
Số tỉnh, thành phố có tỷ lệ khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, cơ sở thờ tự tôn giáo cao như: Hà Nội (105/113 vụ, chiếm 92,92%, chủ yếu của Phật giáo), Thành phố Hồ Chí Minh (63/78 vụ, chiếm 87,7%, chủ yếu là của Công giáo),... Nội dung khiếu nại, tố cáo này tập trung vào các vấn đề chủ yếu như: tranh chấp đất đai, cơ sở thờ tự, cơ sở vật chất có nguồn gốc tôn giáo giữa các tôn giáo với nhân dân, giữa các tôn giáo với Nhà nước, trong đó phần nhiều là những cơ sở và đất đai tôn giáo trước đây đã hiến tặng cho các cơ quan nhà nước mượn hoặc bị trưng thu, trưng dụng; khiếu nại, tố cáo về việc cơ sở thờ tự bị lấn chiếm đề nghị chính quyền giải toả; xây dựng, cải tạo không phép, sai phép tại cơ sở thờ tự hoặc ảnh hưởng đến cảnh quan nơi thờ tự; xin đất, cơ sở thờ tự để xây dựng lại hoặc xây dựng mới,... Đứng đơn loại khiếu nại, tố cáo này có thể là tổ chức các tôn giáo, tập thể hoặc cá nhân chức sắc các tôn giáo, tập thể hoặc cá nhân tín đồ các tôn giáo, gồm các dạng sau:
- Đất đã hiến tặng (tự nguyện hoặc không tự nguyện); đất của tôn giáo chính quyền tiếp quản (có văn bản hoặc không có văn bản) tịch thu, trưng thu, qua một số vụ án; đất giải tỏa nghĩa trang của tôn giáo; đất có nguồn gốc tôn giáo hiện do các tổ chức, cá nhân sử dụng không hiệu quả, không đúng mục đích hoặc không sử dụng.
- Đất tôn giáo bị dân lấn chiếm; chính quyền cấp cơ sở hoặc các tổ chức tôn giáo cơ sở bố trí cho tín đồ tôn giáo của mình vào ở;
- Chính quyền thu hồi đất tôn giáo với lý do bị bỏ hoang không sử dụng, không canh tác;
- Đền bù giải tỏa không thỏa đáng đối với tổ chức, cá nhân tôn giáo.
Một vài con số ví dụ: Đến năm 2005, chỉ tính riêng 8 tỉnh, thành phố ở khu vực miền Tây Nam Bộ tình hình tranh chấp khiếu kiện đòi lại đất, nhà của 8 tỉnh này diễn biến khá phức tạp nhất là các đạo Công giáo, Tin lành, Phật giáo Hoà hảo. Toàn vùng có 308 vụ việc trong đó, Công giáo 105 vụ chiếm 33,76%, Phật giáo 89 vụ chiếm 28,89%, Phật giáo Hoà hảo 59 vụ chiếm 19,15%, Cao đài 35 vụ chiếm 11,36%, Tin lành 21 vụ chiếm 6,81%; đã được giải quyết 206 vụ việc tạm ổn, hiện còn 102 vụ không giải quyết được do không có hồ sơ, chính quyền và đơn vị sử dụng không đúng mục đích nên khi đối thoại với tôn giáo khó thuyết phục, 29 vụ được xác định là nổi cộm dễ phát sinh thành điểm nóng như: An Giang 05 vụ, Vĩnh Long 02 vụ, Tiền Giang 02 vụ , Sóc Trăng 02 vụ, Bạc Liêu 01 vụ, Cà Mau 05 vụ, Đồng Tháp 03 vụ, Kiên Giang 03 vụ, Hậu Giang 02 vụ và Cần Thơ 02 vụ. Từ năm 2007, riêng Tổng Liên Hội - Hội thánh Tin lành Việt Nam (Miền Nam) xin trả lại 260 nhà thờ, cơ sở tôn giáo bị ta trưng dụng sau năm 1975,...
Đáng lưu ý là có dấu hiệu chỉ đạo thống nhất chặt chẽ của Giáo hội Công giáo gây sức ép với chính quyền nhằm đáp ứng yêu sách đòi lại nhà, đất của họ, một số nơi họ công khai thách thức, gây áp lực với chính quyền cơ sở nhất là những cơ sở nhà nước quản lý kém hiệu quả, bỏ hoang.
4. Tác động của khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo đối với đời sống kinh tế - xã hội hiện nay
Về căn bản việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo chỉ gây ra tác động tiêu cực đối với xã hội. Có thể khái quát ba tác động tiêu cực chính như sau:
- Tác động đến đời sống kinh tế làm đình trệ sản xuất kinh doanh vì ở những nơi liên quan đến khiếu nại, tố cáo, thông thường khi xẩy ra khiếu kiện, những cơ sở đó giữ nguyên trạng không hoạt động, mặt khác nếu tín đồ tập trung khiếu kiện đông người hoặc dưới hình thức cầu nguyện thì gây mất thời gian cho lao động sản xuất.
- Tác động đến trật tự, an toàn xã hội. Việc khiếu kiện liên quan đến tôn giáo và nhất là liên quan đến đất đai các tổ chức tôn giáo thường huy động đông quần chúng tham gia dưới hình thức cầu nguyện nên gây ra mất trật tự cục bộ, nhất là ở thành phố đô thị. Trong một số vụ việc đã xẩy ra xô xát với lực lượng bảo vệ làm mất ổn định xã hội. Điển hình như vụ khiếu kiện của đạo Công giáo ở 42 Nhà Chung (Hà Nội), Giáo xứ Thái Hà (Hà Nội), Nhà thờ Tam Toà (Quảng Bình), Giáo xứ Loan Lý (Quảng Trị), Núi Chẽ (Hà Nội), của Phật giáo như ở Bát Nhã (Lâm Đồng),…
- Về chính trị. Những việc khiếu kiện xảy ra nhiều và kéo dài ảnh hường đến tâm lý xã hội, vùa làm xấu đi hình ảnh của tôn giáo có liên quan trong khối đại đoàn kết toàn dân, vừa tạo ra tâm lý nghi nghờ về chủ trương, chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta, và việc thực hiện chính sách của các cấp chính quyền. Trong khi đó các thế lực thù địch lại khai thác kích động, xuyên tạc, vu khống Đảng và Nhà nước ta vi phạm chính sách tôn giáo, vi phạm nhân quyền.
5. Nguyên nhân của tình trạng khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo
Chúng tôi xin nêu nguyên nhân của việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo theo từng lĩnh vực. Cụ thể:
Đối với các vụ khiếu nại tố cáo liên quan đến việc thực hiện chính sách tôn giáo - Về cơ bản là do ở một số cơ sở chưa hiểu hết chính sách đổi mới, mở ra về tôn giáo của Đảng và Nhà nuớc ta, vẫn duy trỳ và thực hiện theo nếp cũ - chủ yếu là hạn chế hoạt động của các tôn giáo, do đó tạo ra các bức xúc đối với các tôn giáo.
- Có một thời gian, ở một số địa phương vùng Tây Bắc và Tây Nguyên, trước những hiện tượng tôn giáo mới như việc thâm nhập và phát triển của đạo Tin lành đã tỏ ra lúng túng, giải quyết chủ yếu bằng những biện pháp hành chính nên tạo ra sự phản ứng của người theo đạo và các tổ chức tôn giáo.
- Mặt khác, những quy định pháp luật về tôn giáo chưa đồng bộ và đầy đủ, nhiều việc chưa có quy định của pháp luật nên không có cơ sở giải quyết. Sau này, từ đầu những năm 2000 những vụ khiếu nại tố cáo liên quan đến việc thực hiện chính sách tôn giáo giảm đi nhiều vì ta đã đi sâu trong quá trình đổi mới chính sách pháp luật được phổ biến sâu rộng, những vấn đề tôn giáo phức tạp, hiện tượng tôn giáo mới đã có hướng giải quyết cơ bản.
Đối với những vụ việc khiếu nại, tố cáo trong nội bộ tôn giáo (nguyên nhân chủ yếu là do tôn giáo):
- Sự khác nhau về các lý giải và thực hành nghi lễ tôn giáo giữa các chức sắc trong tổ chức tôn giáo;
- Tính cục bộ địa phương giữa một nhóm chức sắc;
- Tranh chấp quyền lực, tranh cấp về tín đồ giữa các chức sắc;
- Lối sống thiếu gương mẫu vi phạm luật đạo, sự lợi dụng tôn giáo buôn thần bán thánh của một số chức sắc;
- Những khiếu nại, tố cáo trong nội bộ tôn giáo do lịch sử để lại, trong đó có vấn đề lợi dụng của các thế lực xấu…
Đối với những vụ khiếu nại, tố cáo về đất đai liên quan đế tôn giáo (Đây là khu vực khiếu nại, tố cáo lớn nhất và có nhiều nguyên nhân nhất), cụ thể:
- Qua các thời kỳ xây dựng đất nước, một số chính sách pháp luật của Nhà nước về các lĩnh vực kinh tế - xã hội có sự thay đổi, trong đó có chính sách liên quan đến đất đai, cơ sở thờ tự của các tôn giáo có những vấn đề chưa đồng bộ, hợp lý, chưa mang tính hệ thống, còn mâu thuẫn chồng chéo, chưa thể hiện đầy đủ, sâu sắc tinh thần đổi mới của Đảng, Nhà nước và yêu cầu cải cách hành chính. Mặt khác, một số quy định còn thiếu tính khả thi, thiếu các biện pháp chế tài đảm bảo. Đặc biệt là việc sử dụng đất có nguồn gốc tôn giáo và việc giải tỏa, đền bù giải toả đất tôn giáo,...
- Ở một số nơi chính quyền các cấp còn nóng vội trong việc xây dựng các công trình mới trên cơ sở trước kia thuộc tôn giáo quản lý, thiếu chú trọng đến công tác vận động quần chúng, thậm chí có một số công trình mang lợi ích cá nhân hoặc nhóm người, không vì mục đích chung.
- Việc sử đất có nguồn gốc tôn giáo ở một số địa phương, một số cơ quan, tổ chức sử dụng, quản lý không đúng mục đích khi được tặng, mượn,… sử dụng không hiệu quả, cổ phần hoá cho tư nhân mang tính kinh doanh, không minh bạch hoặc để hoang gây bức xúc phản cảm trong giáo sỹ, tín đồ tôn giáo.
- Sau ngày miền Nam giải phóng, khi thực hiện tiếp quản, quản lý các cơ sở đất đai liên quan đến tôn giáo nhiều cơ quan, đơn vị trực tiếp thực hiện việc tiếp nhận các cơ sở này quá đơn giản, nội dung không rõ ràng, rành mạch trong việc giao nhận các cơ sở đất đai từ các tôn giáo, hiến, tặng, cho, mượn, trưng thu, trưng dụng,…
- Việc lưu trữ tài liệu, hồ sơ gốc chưa được quan tâm, có nơi đã để thất lạc hoặc xác lập đơn giản không theo quy trình, thủ tục pháp luật nên khi tôn giáo khiếu kiện thì không có cơ sở pháp lý để xem xét, giải quyết nên đẩy sự việc vào bế tắc hoặc kéo dài khó giải quyết.
- Cơ sở vật chất tôn giáo (trường học, cơ sở từ thiện) đã hiến cho Nhà nước theo chủ trương chung nhưng thực tế hiện nay các cơ sở này và nơi thờ tự của các tôn giáo đang sử dụng đan xen “xôi đỗ” hoặc cùng chung khuôn viên, gianh giới không rõ ràng đã gây bất lợi trong hoạt động của hai phía nên dẫn đến khiếu kiện.
- Những năm đầu mới giải phóng, một số chức sắc do nhiều lý do, trong đó có yếu tố sợ chính quyền nên làm văn bản cho các cơ quan, chính quyền mượn vô thời hạn (khi nào không còn sử dụng nữa thì trả lại). Viện lý do này, các cơ quan, đơn vị đang sử dụng có tâm lý không muốn trả lại.
- Một số chức sắc đứng đầu cơ sở thờ tự của tôn giáo hoặc do thái độ tiến bộ hoặc do tâm trạng sợ hãi vào những năm đầu sau giải phóng đã hiến, tặng cơ sở thờ tự cho cơ quan nhà nước, nay xin lại.
- Một số chức sắc tự cho tín đồ, người nhà của tôn giáo vào ở trong thời kỳ chiến tranh và trong thời bao cấp, nay xẩy ra trang chấp, khiếu kiện,…