II. CÁC NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2. Thực trạng khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở thành phố Hà Nội từ năm 2005 đến 2009
2.1. Tình hình khiếu nại, tố cáo từ năm 2005 đến năm 2009
Từ năm 2005 đến nay, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được cấp uỷ Đảng và lãnh đạo các cấp của Thành phố quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện một cách nghiêm túc.
Đây được xem là công tác trọng tâm, thường xuyên của các cấp, các ngành và đơn vị cơ sở. Những vụ việc bức xúc, phức tạp, tồn đọng lâu ngày, những vụ khiếu kiện đông người đã được các đồng chí Thường trực Thành uỷ, lãnh đạo thành phố, các quận, huyện, sở, ngành quan tâm chỉ đạo đúng mức, khi cần thiết đã trực tiếp tiếp dân tại cơ sở để kiểm tra,
B iể u đ ồ k ế t q u ả tiế p d â n v à x ử lý đ ơ n t ừ n ă m 2 0 0 5 đ ế n n ă m 2 0 0 9 c ủ a th à n h p h ố H à N ộ i
T iếp d â n 3 2 8 9 1 4 2 0 9 8 2 6 4 7 1 4 2 4 5 4 3 2 1 0 7
Xử lý đ ơn 1 4 7 9 1 1 2 6 4 9 1 8 1 4 6 1 9 9 6 1 6 8 5 8
2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9
xem xét vụ việc, tổ chức tiếp và đối thoại trực tiếp với công dân hoặc thành lập các tổ công tác, các đoàn thanh tra liên ngành để xem xét, giải quyết như một số vụ ở quận Đống Đa, Ba Đình, huyện Thanh Trì, Từ Liêm, Đông Anh... qua đó đã hạn chế phát sinh điểm nóng.
Từ năm 2005 đến năm 2009, các cơ quan hành chính của Thành phố Hà Nội đã tiếp 143.914 lượt công dân, tiếp nhận và xử lý 65.547 đơn; gồm 9.876 đơn tố cáo (chiếm 15%), 19.766 đơn khiếu nại (chiếm 30%), 35.905 đơn kiến nghị, phản ánh, dân nguyện (chiếm 55%). Trong đó, có nhiều đơn trùng lặp, khuyết danh, mạo danh. Nhìn chung, các đơn đã được xử lý đúng quy định. Cụ thể như sau:
Nhìn chung, công dân đến khiếu nại tại các cơ quan hành chính của Thành phố chủ yếu liên quan đến lĩnh vực: bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án, tranh chấp đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nội dung tố cáo chủ yếu liên quan đến việc vi phạm quy định về quản lý đất đai, trật tự xây dựng, quản lý kinh tế, trách nhiệm của cán bộ, công chức và một số vi phạm pháp luật xâm hại đến quyền và lợi ích của nhà nước, tập thể và của công dân.
Đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, từ năm 2005 đến năm 2009, các cơ quan hành chính của Thành phố Hà Nội đã thụ lý 13.702 vụ (gồm: 10.217 vụ khiếu nại, 3.485 vụ tố cáo); đã giải quyết 11.386 vụ (gồm: 8.717 vụ khiếu nại, 2.669 vụ tố cáo), đạt tỷ lệ 83
%. Cụ thể như sau:
Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Tổng
Số vụ KNTC thụ lý 3762 2916 2605 2654 1765 13702
KN 2960 2340 2037 1871 1009 10217
TC 802 576 568 783 756 3485
B iểu đ ồ về kết q uả g iải q u yết K N T C của T h à n h p hố H N từ năm 2 0 0 5 đ ến 2 0 0 9
Số vụ K N T C 3 7 6 2 2 9 1 6 2 6 0 5 2 6 5 4 1 7 6 5
Đã g iải q u yết 3 2 8 1 2 1 5 3 2 2 4 1 2 2 8 3 1 4 2 8
2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9
Đã giải quyết 3281 2153 2241 2283 1428 11386
KN 2579 1678 1871 1685 904 8717
TC 702 475 370 598 524 2669
Thông qua bảng số liệu tổng hợp và biểu đồ phân tích có thể thấy, nhìn chung, tình hình khiếu nại, tố cáo ở Thành phố Hà Nội có xu thế giảm: năm 2006 số vụ khiếu nại, tố cáo giảm 22% so với năm 2005; năm 2007 số vụ khiếu nại, tố cáo giảm 31% so với năm 2005; năm 2008 số vụ khiếu nại, tố cáo giảm 29% so với năm 2005 và năm 2009 số vụ khiếu nại, tố cáo giảm 53% so với năm 2005.
Có thể thấy, năm 2005 số lượng khiếu nại, tố cáo khá cao. Trong đó, đa số là khiếu nại liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng do giá đền bù về đất năm 2005 tăng cao hơn nhiều so với năm 2004. Điển hình như: các hộ dân phường Phú Thượng, quận Tây Hồ khiếu nại về chế độ chính sách khi Nhà nước thu hồi 92 ha đất để thực hiện dự án khu đô thị Nam Thăng Long; 234 công dân xã Xuân Phương, 85 công dân xã Minh Khai, huyện Từ Liêm khiếu nại về giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án khu công nghiệp vừa và nhỏ huyện Từ Liêm…
Tuy nhiên, đến năm 2006, tình hình khiếu nại, tố cáo đã giảm 22%. Đây là năm Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 có hiệu lực pháp luật.
Thành phố Hà Nội đã ban hành UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 36/2007/QĐ-UBND ngày 28/3/2007 quy định về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội. Với quyết tâm cao của Thành uỷ, UBND Thành phố, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có những chuyển biến, hạn chế được việc phát sinh nhiều vụ khiếu nại, tố cáo như năm 2005.
Năm 2007, Thành uỷ ban hành Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 31/8/2007 để tăng cường chấn chỉnh công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. UBND Thành phố ban hành kế hoạch số 67/KH-UBND ngày 06/9/2007 để triển khai Chị thị 20 của Thành uỷ và thành lập Tổ công tác liên ngành Thành phố để kiểm tra, rà sóat việc tổ chức tiếp công dân, giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng của các đơn vị và việc tổ chức thực hiện các quyết định xử lý tố
cáo, quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật. Đây cũng là năm đầu tiên, Thành phố xác định công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong năm nhiệm vụ trọng tâm của chính quyền Thành phố và đã chỉ đạo các cấp chính quyền tăng cường đẩy mạnh chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo. Chính vì vậy, tình hình khiếu nại, tố cáo năm 2007 tiếp tục giảm. Số vụ khiếu nại, tố cáo năm 2007 giảm 11% so với năm 2006.
Năm 2008, sau khi mở rộng đia giới hành chính Thủ đô Hà Nội, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 quy định về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc Thành phố Hà Nội cho phù hợp với Luật Khiếu nại, tố cáo (đã được sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005) và áp dụng thống nhất trên địa bàn thành phố Hà Nội. Đồng thời, Thành uỷ ban hành Chương trình hành động số 35-Ctr/TU ngày 13/6/2008 thực hiện Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị về “Tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay và giải pháp trong thời gian tới”, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Kế hoạch số 05/KH-UBND ngày 03/9/2008 triển khai chương trình hành động của Đảng bộ Thành phố thực hiện kết luận của Bộ Chính trị. Do đó, tuy hợp nhất tỉnh Hà Tây (cũ), huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã của tỉnh Hoà Bình nhưng số vụ khiếu nại, tố cáo của Hà nội năm 2008 chỉ tăng 2% so với năm 2007. Đây là một thành tích đáng ghi nhận.
Năm 2009, tiếp tục là năm thứ ba liên tiếp, Thành phố xác định công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong năm nhiệm vụ trọng tâm cần được đẩy mạnh. Do đó, từ cấp Thành phố đến cấp cơ sở, các cấp uỷ và chính quyền đã tập trung chỉ đạo giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp ngay khi mới phát sinh từ cơ sở. Do đó, hạn chế được sự phát sinh tăng của các vụ khiếu nại, tố cáo và hạn chế được nhiều vụ khiếu nại, tố cáo vượt cấp. Tuy nhiên, tuy số lượng khiếu nại, tố cáo giảm 33% so với năm 2008 nhưng năm 2009 vẫn có nhiều vụ khiếu nại tố cáo đông người (56 đoàn đông người). Điển hình như: đoàn khiếu nại liên quan đến chế độ đền bù khi giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án lớn hoặc đòi quyền sử dụng của công dân xã Mễ Trì (huyện Từ Liêm); công dân xã Bắc Hồng (huyện Đông Anh) về giao đất giãn dân nông thôn; công dân thuộc các phường Tân Mai, Trương Định (quận Hoàng Mai) về chỉ giới quy hoạch, chế độ, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng đường 2,5; công dân thuộc 5 xã huyện Sóc Sơn về bồi thường, giải phóng mặt bằng đất xây dựng, mở rộng quốc lộ 18; công dân các xã Liên Hà, Hồng Hà, Liên Hồng (huyện Đan Phượng), công dân xã Yên Nghĩa, xã Dương Nội (thành phố Hà Đông), công dân xã Sơn Đồng (huyện Hoài Đức), công dân xã Tân Tiến (huyện Chương Mỹ) khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất và chính sách bồi thường, hỗ trợ; công dân xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai khiếu nại về quyền sử dụng đất;
khiếu nại về sử dụng đất tôn giáo ở 42 Nhà Chung, quận Hoàn Kiếm và 178 Nguyễn Lương Bằng, quận Đống Đa; một số vụ khiếu nại đông người về các dự án xây dựng chợ Hàng Da, chợ Mơ, chợ Nghĩa Tân...
Với các vụ khiếu nại đông người nêu trên, lãnh đạo các cấp đã kịp thời tổ chức đối thoại với công dân ngay tại cơ sở để nắm rõ nguyện vọng của các công dân và chỉ đạo giải quyết cụ thể; đồng thời cũng có biện pháp kiên quyết trong việc xử lý công dân khiếu kiện tập trung, đông người, gây mất trật tự tại nơi công cộng, vi phạm các quy định của pháp luật.
Bảng tổng hợp về số vụ khiếu nại, tố cáo
từ năm 2005 đến năm 2009 ở các cấp của Thành phố
Nội dung 2005 2006 2007 2008 2009 Tổng
Thanh tra Thành phố 184 256 359 324 333 1456
KN 172 234 283 242 244 1175
B iểu đ ồ về K N T C ở c á c cấp từ năm 2 0 0 5 đ ến năm 2 0 0 9
T T T P 1 8 4 2 5 6 3 5 9 3 2 4 3 3 3
Q uận , h u yện 9 5 5 1 2 7 5 1 4 3 3 1 5 6 0 8 7 5
Sở, n g à n h 1 7 1 9 5 4 1 2 3 8 2 8 1 5 8
X ã , p hư ờn g 9 0 4 8 4 4 5 7 5 4 8 9 4 9 9
2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9
TC 12 22 76 82 89 281
Các Quận, huyện 955 1275 1433 1560 875 6098
KN 844 1166 1314 1100 382 4806
TC 111 109 119 460 493 1292
Các Sở, ngành 1719 541 238 281 58 2837
KN 1422 456 167 272 30 2347
TC 297 85 71 9 28 490
Các Xã, phường 904 844 575 489 499 3311
KN 522 484 273 257 353 1889
TC 382 360 302 232 146 1422