1. Những nguyên tắc, yêu cầu đối với việc giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo
- Giải quyết phải đúng chính sách pháp luật;
- Giải quyết đúng người, đúng việc;
- Giải quyết dứt điểm không để dây dưa kéo dài;
- Giải quyết lấy sự ổn định chính trị là chính;
- Có sự phân cấp giải quyết tránh khiếu nại tố cáo vượt cấp.
2. Khái quát kết quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo trong thời gian vừa qua
+ Trước thời kỳ đổi mới chủ yếu giải quyết vấn đề chính trị trong tôn giáo, chưa quan tâm đầy đủ, đúng mức đến nhu cầu tín ngưỡng của quần chúng. Do vậy, các khiếu nại, tố cáo của các tổ chức và cá nhân tôn giáo liên quan đến các lĩnh vực hầu như không được giải quyết.
+ Từ khi đất nước ta bước vào thời kỳ đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, kinh tế, xã hội phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện, chính sách tôn giáo ngày càng được đổi mới và hoàn thiện, các quy định về pháp luật khá rõ ràng với các khung quy định cụ thể tạo điều kiện cho việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo.
+ Đặc biệt các văn bản quy phạm pháp luật nói rõ nơi thờ tự của các tôn giáo (chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường,...) là sở hữu chung của cộng đồng tín đồ được nhà nước bảo hộ, pháp luật nghiêm cấm mọi hành vi xâm phạm lấn chiếm nơi thờ tự của các tôn giáo. Các tổ chức tôn giáo được tiến hành các hoạt động theo quy định của pháp luật đáp ứng các nhu cầu của các tín đồ có tôn giáo trong đó có được mở trường đào tạo chức sắc có trụ sở để hoạt động, có nơi thờ tự để sinh hoạt tôn giáo, được tu bổ, trùng tu, sửa chữa và xây dựng, cơi nới nơi thờ tự,... Điều đó mở ra việc giải quyết một bước việc khiếu nại, tố cáo liên quan đên tôn giáo, trong đó có vấn đề nhà đất.
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua (khoảng từ năm 2004 - 2009) đạt được những kết quả nhất định. Cụ thể:
- Đối với những khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực hiện chính sách tôn giáo đã giải quyết được gần 20% tổng số vụ;
- Đối với những khiếu nại tố cáo liên quan đến nội bộ tôn giáo đã giải quyết được 55% tổng số vụ;
- Đối với những khiếu nại tố cáo liên quan đến nhà đất đã giải quyết được 35% tổng số vụ;
- Đối với những khiếu nại tố cáo khác liên quan đến tôn giáo đã giải quyết được 25
% tổng số vụ.∗
Việc giải quyết một bước việc khiếu nại, tố cáo như nói trên đã góp phần nhất định trong việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo, công tác quản lý nhà nước về tôn giáo, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân; hướng dẫn cho các tổ chức tôn giáo, tín đồ, chức sắc, nhà tu hành hoạt động theo quy định của pháp luật. Nhiều nhu cầu chính đáng, hợp pháp của các tổ chức, cá nhân tôn giáo đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét giải quyết kịp thời, thấu tình, đạt lý và được các tôn giáo đánh giá cao.
Tuy nhiên, nhìn chung công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo là vấn đề phức tạp vẫn chưa được các địa phương quan tâm giải quyết đầy đủ với lý do không gây rối, giữ ổn định,…
∗Chú ý: Có khá nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, bằng việc tuyên truyền, giải thích về chủ trương, chính sách và quy định pháp luật, các cá nhân, tổ chức tôn giáo tự rút đơn hoặc không khiếu nại, tố cáo nữa, nhất là khu vực đất đai liên quan đến tôn giáo và việc thực hiện chính sách tôn giáo
3. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo
Xuất phát từ quan điểm của Đảng trong Nghị quyết số 24/-NQ/TW ngày 16/10/1990 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX khẳng định: “Công tác tôn giáo là công việc của toàn hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng”, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo cũng là công việc của các ngành, các cấp. Tuy nhiên theo chức năng, nhiệm vụ của từng ngành, phân cấp quản lý của từng cấp mà có sự phối hợp hợp lý và chặt chẽ. Qua thực tế công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo, cơ chế phối hợp cụ thể như sau:
- Những khiếu nại, tố cáo liên quan đến nội bộ tôn giáo, đến việc thực hiện chính các tôn giáo do cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo xem xét giải quyết;
- Những khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai cơ sở thờ tự do cơ quan quản lý về đất đai xem xét giải quyết hoặc đề xuất giải quyết;
- Hầu hết các khiếu nại, tố cáo của cá nhân, tổ chức tôn giáo phân cấp cho tỉnh, thành phố giải quyết, trừ những vụ việc khiếu kiện nội bộ tôn chức tôn giáo có ảnh hưởng toàn quốc thì do cơ quản quản lý tôn giáo ở Trung ương xem xét, giải quyết;
- Về cơ bản các khiếu nại, tố cáo giải quyết theo phân cấp. Đối với những trường hợp khiếu nại tố cáo khó, phức tạp, có khả năng xảy ra điểm nóng cần có sự phối hợp giữa Trung ương và địa phương và ngược lại;
- Trong mọi trường hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai cơ sở tôn giáo dù cơ quan quản lý đất đai trực tiếp giải quyết nhưng đều có ý kiến tư vấn của các cơ quan có liên quan như tôn giáo, dân vận, mặt trận, công an;
- Trong mọi trường hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến nội bộ tôn giáo hoặc việc vi phạm chính sách do cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo trực tiếp giải quyết nhưng đều có sự phối hợp của cả các ngành dân vận, mặt trận, công an;
- Trong mọi trường hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo đều có sự tham gia của các tổ chức xã hội, theo tinh thần lấy công tác vận động quần chúng là quan trọng.
Do tôn giáo là vấn đề nhạy cảm, mặt khác do hệ thống pháp lý trước đây chưa rõ ràng, ổn định nên đa số chính quyền địa phương không giải quyết hoặc rất chậm trễ khi giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo, hầu như không có sự tham gia của các cơ quan thanh tra nói chung và cơ quan thanh tra tôn giáo, do đó không có cơ quan thanh tra về tôn giáo. Sau này luật pháp đã có quy định khá rõ ràng và minh bạch thì vấn đề dân chủ ở cơ sở được mở rộng, tuy nhiên khi việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo có sự tham gia của cơ quan thanh tra nói chung và thanh tra tôn giáo thì việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo vẫn còn dè dặt, tuỳ từng trường hợp.
4. Một số bài học kinh nghiệm qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo
Qua việc giải quyết khiếu kiện liên quan đến tôn giáo có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:
- Một là, tìm hiểu rõ vụ việc, phân loại, phân tích nguyên nhân của việc khiếu nại, tố cáo. Phải hiểu đầy đủ, tường tận diễn biến của vụ việc, các yếu tố chủ quan, khách quan dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo.
- Hai là, hiểu đầy đủ về chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về tôn giáo; và những quy định pháp luật có liên quan để giải quyết và đấu tranh với một số vụ việc khiếu nại, tố cáo tôn giáo cực đoan.
- Ba là, phải thực hiện đầy đủ đúng đắn chính sách tôn giáo, đối với nhu cầu chính đáng của cá nhân, tổ chức tôn giáo phải quan tâm giải quyết để triệt tiêu một trong những nguyên nhân của việc khiếu nại, tố cáo.
- Bốn là, có sự phân cấp rõ ràng và phối hợp giữa các cấp, các ngành có liên quan trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo. Trong đó cần thống nhất chủ trương và hướng giải quyết, tránh sự khác nhau để các cá nhân, tổ chức tôn giáo khai thác lợi dụng.
- Năm là, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, tín đồ về chính sách tôn giáo, các chính sách liên quan đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về tôn giáo.
Đặc biệt chú ý công tác vận động chức sắc, nhất là những người có uy tín, những người đứng đầu trong tổ chức tôn giáo.
- Sáu là, tránh ứng xử mang tính kích động, cần thực hiện phương châm: “biến đại sự thành trung sự, biến trung sự thành tiểu sự, biến tiểu sự thành không có”. Do tôn giáo là lĩnh vực tâm linh, nhạy cảm, có yếu tố tâm lý, đám đông, do vậy cần khéo léo trong quá trình giải quyết để tránh tạo ra điểm nóng về khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo.
- Bảy là, kiên quyết đấu tranh với số cực đoan và bọn phản động ở trong nước và quốc tế lợi dụng khiếu kiện tôn giáo để chống phá Đảng và Nhà nước ta, trong đó có biện pháp tăng cường công tác truyền thông và thông tin đối ngoại khi cần thiết.