III. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỚI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN
2. Nội dung hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên các cấp đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo
2.1 Giám sát thông qua hoạt động phối hợp với các cơ quan, tổ chức nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên thực hiện việc giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân của các cơ quan, tổ chức nhà nước trước hết thông qua các hoạt động phối hợp công tác giữa Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên với các cơ quan, tổ chức đó.
a) Giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các cơ quan dân cử (Quốc hội, HĐND các cấp).
Những hoạt động của các cơ quan dân cử thuộc đối tượng giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên các cấp chủ yếu và trước hết là ba hoạt động cơ bản: hoạt động xây dựng pháp luật, quyết định những vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quan trọng và thực hiện tâm tư nguyện vọng của cử tri và nhân dân.
Đối với những vụ việc khiếu nại, tố cáo của công dân được gửi đến các cơ quan dân cử thì các cơ quan này có trách nhiệm xem xét, xử lý theo thẩm quyền trong đó có việc chuyển đến các cơ quan có trách nhiệm giải quyết và đôn đốc việc giải quyết, sau đó báo cáo lại cho cơ quan dân cử được biết. Thực hiện quyền giám sát của mình về công tác này của cơ quan dân cử, tại các kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc địa phương đều có Báo cáo tổng hợp ý kiến kiến nghị bức xúc của cử tri và nhân dân, kiến nghị những vấn đề thuộc trách nhiệm của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân xem xét, giải quyết; kiến nghị để sớm có giải pháp đẩy mạnh việc giải quyết, đôn đốc và giám sát việc giải quyết để đáp ứng tốt hơn những nguyện vọng chính đáng của nhân dân; kiến nghị Tòa án, Viện kiểm sát và các cơ quan tiến hành tố tụng khắc phục án tồn đọng và những vụ điều tra, truy tố, xét xử oan, sai gây thiệt hại cho Nhà nước và nhân dân.
b) Giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước.
Theo quy định của pháp luật, trong công tác này, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp cử đại diện tham gia các đoàn giám sát do Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân tiến hành hoạt động giám sát đối với bộ máy nhà nước nói chung, các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng.
Thông qua việc tham gia đoàn giám sát đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xem xét, phát hiện và kiến nghị cơ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xử lý những vi phạm pháp luật trong hoạt động của bộ mày hành chính nhà nước, những tồn động trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại các cơ quan này.
Thông qua hoạt động thường xuyên của Mặt trận, việc tập hợp ý kiến, kiến nghị, tâm nguyện của các tầng lớp nhân dân và việc tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát hiện những yếu kém, những sai sót thậm chí thiếu trách nhiệm trong quản lý, điều hành, trong thực thi nhiệm vụ, gây phiền hà và thiệt hại cho dân thì Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có văn bản kiến nghị cơ quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét giải quyết và giám sát việc giải quyết đó.
c) Giám sát việc giải quiyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tư pháp.
Việc giám sát khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực hoạt động tư pháp chủ yếu là giám sát quá trình thực hiện pháp luật về tố tụng.
Bộ luật Tố tụng hình sự quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền và nghĩa vụ tham gia tố tụng hình sự theo qui định của Bộ luật Tố tụng hình sự góp phần đấu tranh phòng ngừa tội phạm, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân”. Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, nếu Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành niên của Mặt trận phát hiện những hành vi trái pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng thì có quyền kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền quy định tại Bộ luật Tố tụng hình sự. Các cơ quan đó phải xem xét, giải quyết và trả lời cho Mặt trận và các tổ chức thành viên của Mặt trận đã kiến nghị biết. Bộ luật Tố tụng dân sự (năm 2005) qui định: “Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại, cá nhân có quyền tố cáo những việc làm trái pháp luật của người tiến hành tố tụng dân sự hoặc của bất cứ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào trong hoạt động tố tụng dân sự. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, xem xét và giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các khiếu nại, tố cáo; thông báo bằng văn bản về kết quả giải quyết cho người đã khiếu nại, tố cáo biết” (Đ.24).
d) Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quá trình thực thi chính sách, pháp luật trên địa bàn dân cư.
Hình thức của hoạt động giám sát này của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp là thông qua những phát hiện, kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức thành viên, các ủy viên Ủy ban, các hội đồng tư vấn… từ đó đưa ra yêu cầu kiến nghị đối với các cấp có thẩm quyền giải quyết đúng đắn vụ việc, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Ở cơ sở, sự giám sát của Mặt trận Tổ quốc, ngoài sự phát hiện, kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức thành viên, các ủy viên Ủy ban, còn có một hình thức khác đóng vai trò gần như là chủ yếu là thông qua hoạt động giám sát của Ban Thanh tra nhân dân ở cấp xã và Ban giám sát đầu tư của cộng đồng. Thanh tra nhân dân đóng vai trò nòng cốt giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật; việc giải quyết khiếu nại tố cáo và giám sát việc thực hiện Quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn; hỗ trợ và tạo điều kiện để Thanh tra nhà nước kiểm tra các vụ việc ở cơ sở. Theo số liệu thống kê, trong khoảng 5 năm trở lại đây, Thanh tra nhân dân đã giám sát, kiến nghị được 95.694 đơn khiếu nại và 12.970 đơn tố cáo. Kiến nghị chính quyền giải quyết được 76.766 đơn khiếu nại đạt
80,22% và 8.290 đơn tố cáo đạt 63,92%. Có thể thấy rằng, qua giám sát việc triển khai Quy chế Dân chủ ở cơ sở cho thấy trách nhiệm của Ban Thanh tra nhân dân hết sức quan trọng, giúp chính quyền địa phương khắc phục những thiếu sót trong công tác quản lý, chấn chỉnh những vấn đề tiêu cực của cán bộ, góp phần xây dựng chính quyền ở cơ sở trong sạch vững mạnh. Hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng bảo đảm cho các hoạt động đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là đối với việc đầu tư các công trình liên quan trực tiếp đến đời sống kinh tế xã hội của địa bàn dân cư được tiến hành đúng quy định, giấy phép đầu tư, bảo đảm chất lượng công trình.
2.2 Giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân gửi đến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp .
Xuất phát từ vai trò to lớn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tập hợp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, có nhiệm vụ cùng với Nhà nước chăm lo và bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện cho ý chí và nguyện vọng, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Để thực hiện tốt vai trò, nhiệm vụ đó, một trong những hoạt động của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp là tham gia công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân và giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo mà trước hết đối là với những đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến những đối tượng do Mặt trận Tổ quốc trực tiếp vận động, đến cán bộ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và những trường hợp vi phạm nghiêm trọng quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân.
Hoạt động giám sát này thể hiện trên hai phương diện: a) Tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân để chuyển đến các cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết; b) Phối hợp, đôn đốc việc giải quyết và thông báo kết quả.
a) Tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân gửi đến Mặt trận Tổ quốc
Trước đây, việc tiếp dân chưa đặt ra trong hệ thống Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp. Từ sau khi Nhà nước ban hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, trong đó có quy định Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm tiếp dân thì đến nay về cơ bản trụ sở của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp đã tổ chức tiếp dân. Việc tiếp dân sôi động nhất trong các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, tại cơ quan Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã thành lập Tổ tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân trong suốt thời gian bầu cử. Trong cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XI, Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã nhận và xử lý 50 đơn khiếu nại, tố cáo của công dân và đã tiếp 45 đoàn lượt người đến khiếu nại, tố cáo; khoá XII đã nhận và xử lý 125 đơn khiếu nại, tố cáo của công dân và đã tiếp 50 đoàn lượt người đến khiếu nại, tố cáo có nội dung liên quan đến bầu cử đại biểu Quốc hội, trong đó Đoàn đông nhất có trên 20 người. Qua nghiên cứu, xem xét Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã có ý kiến về các trường hợp bị khiếu nại, tố cáo đó tới các cơ quan hữu quan để xử lý theo quy định của pháp luật.
Đối với cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ (2004 – 2009), tính đến ngày bầu cử 25/4/2004 tại phòng tiếp dân của cơ quan Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã tiếp gần 2000 lượt người, tiếp nhận 1.052 đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Trong đó trực tiếp nhận 325 đơn, còn lại là nhận qua đường bưu điện. Ban Thường trực Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã chỉ đạo, tập trung xem xét, phân loại để chuyển đến Hội đồng bầu cử và các cơ quan có thẩm quyền các cấp ở địa phương xem xét, giải quyết. Việc khiếu nại, tố cáo của công dân về bầu cử diễn ra khá phức tạp, có nơi rất gay gắt trở thành "điểm nóng". Nhiều nơi đã tập trung đông người thành từng đoàn, đoàn đông nhất có trên 50 người, đoàn ít nhất có từ 5
đến 10 người đến cơ quan Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam yêu cầu giải quyết.
Trong thời gian bình thường, hàng ngày nhân dân trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đã gửi khiếu nại, tố cáo (chủ yếu là khiếu nại) đến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp. Bộ phận tiếp dân của Mặt trận đã tổ chức đón tiếp chu đáo, tổ chức nghiên cứu, tham mưu cho Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xử lý từng trường hợp cụ thể. Những khiếu nại, tố cáo đúng được chuyển đến các cơ qaun, tổ chức có thẩm quyền (và trách nhiệm) yêu cầu xem xét giải quyết đúng pháp luật bảo đảm quyền công dân và báo cáo kết quả cho Ủy ban Mặt trận biết; trường hợp thấy không giải quyết đúng quy định, không đồng ý với kết quả giải quyết đó thì kiến nghị với cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp để xem xét giải quyết. Đối với những khiếu nại không đúng hoặc đã giải quyết đúng pháp luật thì giải thích, vận động nhân dân tuân thủ.
b) Phối hợp và đôn đốc giải quyết khiếu nại, tố cáo