Trong thời gian tới, tình hình khiếu nại, tố cáo, kể cả trong Đảng và trong hệ thống nhà nước và còn diễn biến phức tạp trong nhiều lĩnh vực, nhất là những vấn đề có liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, nhà ở, hoạt động tư pháp, khai thác tài nguyên, khoáng sản và môi trường,... Nếu việc lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của các cấp đối với lĩnh vực này không được quan tâm đúng mức, thường xuyên, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo không được thực hiện đúng đắn, kịp thời thì sẽ ảnh hưởng không có lợi đến an ninh trật tự và môi trường đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội. Chính vì vậy, đòi hỏi công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo phải luôn được xác định là nhiệm vụ chính trị thường xuyên, vừa cấp bách, vừa quan trọng, vừa lâu dài của các cấp ủy đảng và đảng viên, trước hết là người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức, cơ quan nhà nước.
3.1- Một số quan điểm, định hướng chỉ đạo thực hiện
3.1.1- Giải quyết khiếu nại, tố cáo chính là góp phần bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, ngăn ngừa các thế lực thù địch lợi dụng để thực hiện âm mưu "diễn biến hoà bình" chống lại sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo, quản lý, điều hành nhà nước. Phải chú trọng phòng ngừa, hạn chế, khắc phục nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng khiếu nại, tố cáo để gây rối nội bộ, làm mất an ninh, trật tự, ngăn cản quá trình đầu tư, sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội. Khi xây dựng chính sách, pháp luật vừa phải bảo đảm lợi ích của Nhà nước, vừa phải bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng... phải xem xét kỹ các yếu tố kinh tế, xã hội, tâm lý, môi trường; cân đối đủ các nguồn lực và có hệ thống cơ chế, chính sách đồng bộ, khả thi, bộ máy tổ chức và nhân lực bảo đảm để quyết định đầu tư và triển khai thực hiện có kết quả tốt.
3.1.2- Thường xuyên hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý, đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng từ "yêu cầu" sang "phục vụ nhân dân" với bộ máy tổ chức tinh gọn, đội ngũ cán bộ, công chức chính quy, hiện đại, chuyên nghiệp, liêm khiết để hạn chế tối đa những sơ hở, bất cập, gây nhũng nhiễu trong hoạt động của các cơ quan Nhà nước, trong thực thi chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức. Đề cao tính tự chịu trách nhiệm của công dân trong khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở theo hướng công khai, minh bạch, với phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát".
3.1.3- Giải quyết khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị. Các cấp ủy đảng, chính quyền phải tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cả trong Đảng và trong xã hội. Thủ trưởng các cơ quan hành chính, cơ quan tư pháp phải chịu trách nhiệm giải quyết các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp phải làm tốt công tác xây dựng pháp luật và giám sát chặt chẽ việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và các tổ chức thành viên tích cực tham gia, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; đồng thời vận động, giáo dục, thuyết phục nhân dân tự giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp, thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình theo đúng quy định của pháp luật, đề cao cảnh giác không để kẻ xấu lợi dụng, kích động, mua chuộc tham gia khiếu kiện đông người, gây mất an ninh trật tự.
3.1.4- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải của công tác quyết khiếu nại, tố cáo, kể trong Đảng và trong xã hội. Các cơ quan hành chính và cơ quan tư pháp có trách nhiệm xem xét đúng đắn, kịp thời các khiếu nại, tố cáo của nhân dân. Khi phát hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo không đúng, người dân bị oan, sai thì phải giải quyết lại hoặc sửa chữa quyết định giải quyết của các cơ quan có thẩm quyền và phải cải chính, minh oan cho người bị oan, sai. Các tổ chức đảng có thẩm quyền phải lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo. Phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể chính trị - xã hội các cấp trong giải quyết khiếu nại, tố cáo trong Đảng với khiếu nại tố cáo của công dân có liên quan đến cán bộ, đảng viên, công chức,...
3.1.5- Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để đảng viên, cán bộ, công chức và nhân dân nhận thức đúng, thực hiện đúng các quyền, nghĩa vụ của mình trong khiếu nại, tố cáo theo quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Kiện toàn các tổ chức hòa giải để góp phần giải quyết các tranh chấp ngay tại cơ sở, không để việc nhỏ trở thành việc lớn, việc đơn giải trở thành phức tạp, nghiêm trọng.
3.2- Một số kiến nghị, đề xuất nhằm tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện của Đảng đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
3.2.1- Đối với Bộ Chính trị, Ban Bí thư
a. Để có cơ sở cho việc thực hiện việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát của cấp ủy cấp trên đối với cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới, cơ quan nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước thực sự có chất lượng, hiệu lực, hiệu quả trong điều kiện thực hiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước và hệ thống chính trị, đề nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư chỉ đạo các cơ quan chức năng nghiên cứu, trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các văn bản sau:
- Sửa đổi, bổ sung tiết 41.1, điểm 41- Điều 32 (điểm 4) Quy định số 23-QĐ/TW, ngày 30/10/2006 của Bộ Chính trị về thi hành Điều lệ Đảng khóa X, như sau:
Quy định của tiết 41.1 chưa đề cập đến trách nhiệm giải quyết tố cáo của các tổ chức đảng, chỉ đề cập trách nhiệm của cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, ủy ban kiểm tra trong việc giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên, nên chưa thống nhất với quy định trong Quyết định số 25-QĐ/TW, ngày 24/11/2006 của Bộ Chính trị về ban hành Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng cũng như Quyết định số 190-QĐ/TW, ngày 29/9/2008 của Bộ Chính trị ban hành Quy định giải quyết tố cáo đối với đảng viên là cán bộ thuộc diện Trung ương quản lý (bao gồm cả các ban đảng, Ban cán sự đảng, đảng đoàn, Ban Thường vụ Trung ương Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh) có trách nhiệm giải quyết tố cáo.
Đề nghị sửa lại tiết này như sau: "41.1- Cấp ủy hoặc Ban thường vụ cấp ủy, các ban của cấp ủy, Ban cán sự đảng, đảng đoàn thuộc cấp ủy quản lý và ủy ban kiểm tra các cấp có nhiệm vụ giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ".
- Ban hành "Quy định trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng, thủ trưởng cơ quan nhà nước trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân" để nâng cao trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng, thủ trưởng các tổ chức nhà nước trong thực thi chức trách, nhiệm vụ được giao; xác định rõ trách nhiệm của các cấp ủy khi buông lỏng vai trò lãnh đạo, thiếu kiểm tra, giám sát việc thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, để xảy ra hậu quả
nghiêm trọng. Từ đó có cơ sở để kiểm tra, giám sát, xem xét trách nhiệm khi có khuyết điểm, vi phạm.
- Đề nghị Ban Bí thư chỉ đạo Ủy ban Kiểm tra Trung ương chủ trì phối hợp với các tổ chức đảng có liên quan nghiên cứu, trình Ban Bí thư, Bộ Chính trị xem xét, ban hành
"Quy định về xem xét, xử lý trách nhiệm đối với những tổ chức, cá nhân cản trở, đùn đẩy, né tránh hoặc vi phạm các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo và thi hành kỷ luật trong Đảng".
- Đề nghị Ban Bí thư chỉ đạo cơ quan chức năng nghiên cứu trình Ban Bí thư, Bộ Chính trị xem xét, ban hành các văn bản sau: Quy chế thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng; Quy chế thực hiện dân chủ trong Đảng; Quy chế giám sát trong Đảng;
Quy chế về chế độ tự phê bình và phê bình trong Đảng; Quy chế nhân dân tham gia giám sát tổ chức đảng và đảng viên; Quy chế bảo vệ, khen thưởng người dũng cảm tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí...
b. Đề nghị Ban Bí thư tăng cường chỉ đạo các tổ chức đảng ở Trung ương phối hợp với Ủy ban Kiểm tra Trung ương trong việc thực hiện công tác giải quyết tố cáo, giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng, nhất là thực hiện Quy chế phối hợp giữa Ủy ban Kiểm ra Trung ương với các tổ chức có liên quan trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng.
Chỉ đạo sơ kết việc thực hiện các quy chế phối hợp giữa Ủy ban Kiểm tra Trung ương với 9 tổ chức đảng có liên quan trong thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng để rút kinh nghiệm, đề ra biện pháp chỉ đạo thực hiện có kết quả trong thời gian tiếp theo và bổ sung những vấn đề cần thiết (nếu có).
c. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, trước hết là từ Bộ Chính trị, Ban Bí thư, đến cấp ủy các tỉnh, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo theo hướng bảo đảm sự lãnh đạo chặt chẽ, thường xuyên của các cấp ủy đảng, nhất là của người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước, đồng thời phát huy vai trò chủ động thực hiện nhiệm vụ và trách nhiệm trước Đảng, trước pháp luật của các cấp ủy, tổ chức đảng, các cơ quan nhà nước và cán bộ, đảng viên, công chức. Coi đây là một trong những căn cứ đánh giá trình độ, năng lực mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước và các thành viên của cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức nhà nước ở các cấp.
d. Đề nghị Ban Bí thư chỉ đạo các cấp ủy trực thuộc Trung ương tiến hành sơ kết, tổng kết thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW, ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư "về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân", trong đó có công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo của công dân để đánh giá, rút kinh nghiệm, đề ra chủ trương, biện pháp chỉ đạo thực hiện có kết quả hơn trong từng thời gian.
3.2.2- Đối với các ban đảng, Ban cán sự đảng, đảng đoàn ở Trung ương
a. Các Ban cán sự đảng các bộ, ngành ở Trung ương chủ động thực hiện giải quyết khiếu nại theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phối hợp thực hiện tốt Quy định của Bộ Chính trị về giải quyết tố cáo đối với đảng viên là cán bộ thuộc diện Trung ương quản lý và quy định của Bộ Chính trị về những điều đảng viên không được làm.
b. Đề nghị các ban đảng, Ban cán sự đảng, đảng đoàn ở Trung ương căn cứ khoản 1, Điều….. Quy định giải quyết tố cáo đối với đảng viên là cán bộ thuộc diện Trung ương quản lý ban hành kèm theo Quyết định số 190-QĐ/TW, ngày 29/9/2008 của Bộ Chính trị để ban hành quy định về giải quyết tố cáo đối với đảng viên là cán bộ thuộc diện ban cán sự đảng, đảng đoàn quản lý.
Vì Điều 5, Quy định trên đã nêu: "Căn cứ Quy định này, các tỉnh ủy, thành ủy, các ban đảng, Ban cán sự đảng, đảng đoàn, Đảng ủy trực thuộc Trung ương quy định cụ thể việc giải quyết tố cáo đối với đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp mình quản lý”. Bộ Chính trị đã ban hành Quy định này từ tháng 9/2008, nhưng đến nay, các Ban cán sự đảng, đảng đoàn chưa ban hành quy định cụ thể việc giải quyết tố cáo dối với đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp mình quản lý, nên khó khăn cho việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện của các Ban cán sự đảng, đảng đoàn.
c. Đề nghị Đảng đoàn Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp:
- Đảng đoàn Quốc hội chỉ đạo Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ đạo nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, xây dựng ban hành các luật có liên quan đến giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân cho phù hợp với tình hình hiện nay để có cơ sở thực hiện có chất lượng, hiệu quả theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức nhà nước có chức năng giải quyết. Đồng thời sửa đổi các luật về đất đai, nhà ở và bổ sung các chính sách về vấn đề này để sát với tình hình thực tế, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các cơ quan, tổ chức nhà nước trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.
Sửa đổi, bổ sung pháp luật về thủ tục, trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, phù hợp với thực tiễn Việt Nam, phù hợp với những cam kết của Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế.
Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự, tố tụng dân sự về trình tự, thủ tục, thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm. Nghiên cứu cơ chế để giải quyết những khiếu nại đối với những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và đã được cấp xét xử cao nhất giải quyết nhưng phát hiện có dấu hiệu oan, sai. Nghiên cứu thành lập cơ quan tài phán hành chính. Mở rộng thẩm quyền giải quyết các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân.
Chỉ đạo Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giám sát giải quyết khiếu nại, tố cáo. Công tác giám sát tập trung vào trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; giám sát việc giải quyết một số vụ việc khiếu nại, tố cáo bức xúc, kéo dài, nhất là những khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp.
d. Đề nghị Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán sự đảng Chính phủ chỉ đạo rà soát lại các văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, ngành, địa phương để bổ sung, sửa đổi, hủy bỏ kịp thời những văn bản không còn phù hợp hoặc trái luật, nhất là những văn bản trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính, trong lĩnh vực đầu tư, trong quản lý và sử dụng đất đai...
đ. Đề nghị Ban cán sự đảng Thanh tra Chính phủ chỉ đạo:
- Xây dựng và hoàn thiện cơ chế tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo: thống nhất mô hình cơ quan tiếp dân từ Trung ương đến địa phương. Sửa đổi, bổ sung pháp luật về thủ tục, trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
- Sớm ban hành Thông tư (hoặc Quy định) về quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, trong đó có cả việc phối hợp giải quyết tố cáo đối với đảng viên là cán bộ, công chức thuộc diện Trung ương, cấp ủy các cấp quản lý.
- Sửa đổi, bổ sung và từng bước hoàn chỉnh cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính theo hướng quy định rõ quyền, trách nhiệm của người khiếu nại, người bị khiếu nại và người giải quyết khiếu nại; bảo đảm người giải quyết khiếu nại phải độc lập, khách quan với người có quyết định hành chính và hành vi hành chính bị khiếu nại; người dân có