Hộp 5: Kinh nghiệm của Thụy Điển trong việc bảo vệ người tố cáo
III. Định hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại tố cáo
Từ dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo và xuất phát từ những yêu cầu đối với công tác GQKNTC hiện nay, việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác GQKNTC cần dựa trên những định hướng sau:
3.1. Quán triệt và thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác GQKNTC phù hợp với tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế hiện nay.
- Nghị quyết 08 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, nhấn mạnh: "Đẩy mạnh việc giải quyết khiếu kiện của dân... xúc tiến thiết lập hệ thống Tòa án hành chính để xét xử các khiếu kiện của dân đối với các quyết định hành chính".
- Ngày 06/02/2002, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị 09-CT/TW về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong GQKNTC, trong đó chỉ rõ: “Nguyên nhân trực tiếp gây ra những vụ khiếu kiện vượt cấp đông người, có vụ mang tính kích động như gần đây là do một số cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp chưa nhận thức rõ trách nhiệm của mình trong việc tiếp nhận, giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo của công dân; giải quyết nhiều vụ việc chậm, chưa nghiêm túc, thấu đáo, chưa đúng pháp luật làm cho dân giảm lòng tin vào lãnh đạo địa phương và cơ quan công quyền...”; “Cấp ủy chính quyền, đoàn thể các cấp cần phải đặc biệt quan tâm đến việc tiếp dân, giải quyết đúng đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo của công dân, phát huy dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa khắc phục tình trạng công dân khiếu nại vượt cấp, không đúng nơi qui định, gây mất trật tự…”.
- Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các CQHCNN trong công tác GQKNTC, Thủ tướng chính phủ đã nhấn mạnh: “Đặc biệt coi trọng công tác GQKNTC, coi công tác này là nhiệm vụ chính trị, vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải gắn công tác này với công tác quản lý hành chính nhà nước, coi kết quả GQKNTC là một tiêu chuẩn quan
trọng để đánh giá năng lực, hiệu quả công tác của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị và những cán bộ công chức có trách nhiệm”.
- Nghị quyết số 48/NQ-TW, ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 và định hướng năm 2020 đã nêu: “hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo, bảo đảm mọi quyết định, hành vi hành chính trái pháp luật đều được phát hiện và có thể bị khởi kiện trước toà án; đổi mới thủ tục GQKNTC và thủ tục giải quyết các vụ án hành chính theo hướng công khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời đảm bảo tính thông suốt, hiệu quả của quản lý hành chính”.
- Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX của Đảng chỉ rõ: “Khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, gây khó khăn, chậm trễ trong công việc và giải quyết khiếu kiện của dân”.
- Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/1/2008 của Bộ Chính trị về tình hình, kết quả GQKNTC từ năm 2006 đến nay và giải pháp trong thời gian tới đã xác định: “Đẩy mạnh công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, đồng bộ, nhất là pháp luật về đất đai và khiếu nại, tố cáo… Khẩn trương xây dựng và ban hành Luật Khiếu nại và giải quyết khiếu nại, Luật Tố cáo và giải quyết tố cáo”.
- Nghị quyết số 49-NQ/TW về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, trong đó một trong các nhiệm vụ được xác định đó là: “... mở rộng thẩm quyền xét xử của Toà án đối với các khiếu kiện hành chính; đổi mới mạnh mẽ thủ tục giải quyết các khiếu kiện hành chính tại Toà án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm sự bình đẳng giữa công dân và cơ quan công quyền trước Toà án...”. Nghị quyết số 49- NQ/TW cũng đặt ra yêu cầu: “Xây dựng cơ chế bảo đảm cho mọi bản án của Toà án có hiệu lực pháp luật phải được thi hành, các cơ quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán quyết của Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành”; “chuẩn bị điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống nhất quản lý công tác thi hành án”.
- Trong điều kiện hội nhập quốc tế, việc hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo, đặc biệt là pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính cần phải đáp ứng yêu cầu đã nêu tại Hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Hoa kỳ và cam kết gia nhập WTO.
Trong các nghĩa vụ đó, phải bảo đảm quyền khiếu nại có thể được xem xét giải quyết bằng các thủ tục hành chính và/hoặc tư pháp và sửa đổi các luật và các quy định trong nước sao cho phù hợp với các yêu cầu của hiệp định WTO về thủ tục và rà soát pháp lý đối với các quyết định hành chính.
Đây là những định hướng căn bản, xuyên suốt quá trình hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo hành chính và nâng cao hiệu quả công tác GQKNTC hành chính.
3.2. Bảo đảm tính hợp Hiến, thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật và khả năng thi hành của pháp luật về khiếu nại, tố cáo hành chính; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của nước ngoài về GQKNTC hành chính
Thứ nhất, rà soát các quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo hành chính được quy định trong nhiều văn bản khác nhau, đặc biệt là các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất đai, nhà ở, chính sách lao động, thương binh xã hội, thuế, hải quan…
Thứ hai, quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính có mối quan hệ mật thiết với các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính tại tòa án. Vì vậy, để bảo đảm tính hợp Hiến, thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật và khả năng thi hành của pháp luật về khiếu nại, tố cáo hành chính nói chung, cần rà soát và đánh giá sự thống nhất giữa quy định về giải quyết khiếu nại hành chính tại cơ quan hành chính và giải quyết khiếu kiện hành chính tại tòa án.
Thứ ba, Việt Nam là nước đang trong quá trình phát triển, điều kiện kinh tế xã hội của Việt Nam hiện nay có những nét tương đồng với một số quốc gia trên thế giới. Trong điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng, nhiều quốc gia đã thiết lập được mô hình GQKNTC hành chính hiệu quả, khả thi được dựa trên những cơ sở lý luận vững chắc. Việc hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo hành chính ở Việt Nam không chỉ đáp ứng các yêu cầu của hội nhập quốc tế nói chung mà còn có thể nghiên cứu áp dụng kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới.
3.3. Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo hành chính thông qua việc thiết lập được trình tự, thủ tục GQKNTC hành chính đơn giản, nhanh chóng, công khai, minh bạch và có hiệu quả góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhà nước, cơ quan, tổ chức và cá nhân; đề cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc GQKNTC góp phần nâng cao hiệu quả công tác GQKNTC và hiệu lực công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội.
Thiết lập được trình tự, thủ tục GQKNTCHC đơn giản, nhanh chóng, công khai, minh bạch và có hiệu quả góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhà nước, cơ quan, tổ chức và cá nhân đòi hỏi phải hoàn thiện nhiều trình tư, thủ tục, đặc biệt là trình tự, thủ tục tiếp công dân, xử lý đơn thư, thẩm tra, xác minh nội dung KNTC, ban hành các quyết định GQKN và quyết định xử lý tố cáo, việc thi hành các quyết định GQKNHC; công khai, minh bạch kết quả GQKNTC.
3.4. Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, đội ngũ công chức có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và hiệu lực công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội
Đề cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc GQKNTCHC đòi hỏi phải thiết lập được một cơ chế GQKNTCHC có tính chuyên nghiệp cao, đặc biệt là trong GQKNHC. Tính chuyên nghiệp trong hoạt động hành chính gắn liền với sự ổn định của tổ chức bộ máy, thể chế hoạt động và đội ngũ cán bộ chuyên trách. Tuy nhiên, để nâng cao tính chuyên nghiệp trong GQKNTCHC không có nghĩa phải thiết lập bộ máy chuyên nghiệp để làm nhiệm vụ GQKNTC hành chình. Việc thiết lập bộ máy và bố trí đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ này phải được đặt trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước.
Bên cạnh đó, để giải quyết tốt các khiếu kiện hành chính, cần xây dựng đội ngũ thẩm phán và cán bộ tòa án có chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng yêu cầu đặt ra đặc biệt là trong điều kiện mở rộng thẩm quyền của tòa án nhân dân trong xét xử các vụ án hành chính theo Luật tố tụng hành chính./.
HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT TRÊN MỘT SỐ LĨNH VỰC THƯỜNG PHÁT SINH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
ThS. Tạ Thu Thuỷ Phòng Nghiên cứu khoa học, Viện KHTT Năm 2010, cả nước phát sinh 134.782 lượt đơn khiếu nại với gần 99 ngàn vụ việc, so với cùng kỳ năm 2009 tăng gần 30% số đơn và 19,2% số vụ việc. Nội dung khiếu nại phần lớn xảy ra trong lĩnh vực đất đai (chiếm 69,9% tổng số vụ khiếu nại); trong đó tập trung khiếu nại việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, khiếu nại tranh chấp đất đai, đòi lại đất cũ… Đáng chú ý, khiếu nại liên quan đến chính sách cho người có công chiếm tỷ lệ không nhỏ…134
Tình hình khiếu nại, tố cáo trên đây do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ cơ chế chính sách, pháp luật còn nhiều bất cập. Và trong phạm vi chuyên đề này, chúng tôi chỉ đề cập đến những bất cập trong chính sách pháp luật ở một số lĩnh vực trọng điểm thường phát sinh khiếu nại, tố cáo. Trong lĩnh vực đất đai, chuyên đề tập trung phân tích những bất cập của quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi - một trong vấn đề “nóng” hiện nay và đề xuất kiến nghị hoàn thiện. Trong lĩnh vực pháp luật về chính sách đối với người có công, chuyên đề tập trung nghiên cứu mảng pháp luật về chính sách đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh - một số bất cập khi áp dụng trên thực tiễn và đề xuất kiến nghị hoàn thiện.