I. BẢN CHẤT, CHỨC NĂNG, BỘ MÁY, KIỂU, HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC, CÁC MỐI QUAN HỆ CỦA NHÀ NƯỚC
a) Cơ quan nhà nước
Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nhà nước phải thiết lập
bộ máy nhà nước, gồm những đội quân tách ra khỏi xã hội để chuyên
làm nghề quản lý hoặc hầu như chuyên làm nghề đó. Đội quân này được biên chế và được tổ chức rất chặt chẽ thành các cơ quan nhà nước.
Cơ quan nhà nước là một thiết chế quyền lực nhà nước, bao gồm
một nhóm người hoặc cá biệt là một người, được tổ chức và hoạt động
theo quy định của pháp luật, có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, có biên chế xác
định với đội ngũ cơng chức được xếp theo ngạch, bậc căn cứ vào nhiệm
vụ cụ thể được phân cơng và năng lực, trình độ thực tế của mỗi người, để thực hiện quyền lực nhà nước.
Việc thành lập hay giải thể một cơ quan nhà nước cụ thể là xuất phát từ yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ nhất định. Số lượng các cơ quan nhà nước và đội ngũ công chức nhiều hay ít, phụ thuộc vào những yếu tố khách quan và chủ quan, như điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, năng lực cán bộ và cách nhìn nhận vấn đề từ phương diện tổ chức.
Quyền lực nhà nước được trao cho mỗi cơ quan nhà nước (thẩm
quyền) là “chất keo” liên kết chúng, là cơ sở để từng cơ quan thực thi
nhiệm vụ của mình và cũng là tiêu chuẩn để phân biệt cơ quan nhà nước với các tổ chức không phải của nhà nước. Thẩm quyền của mỗi cơ quan
nhà nước được pháp luật quy định một cách chặt chẽ, rõ ràng và công
khai. Trong phạm vi thẩm quyền được trao, mỗi cơ quan độc lập và chủ
động thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình. Quyền năng của các cơ
quan nhà nước thường được biểu hiện trên ba mặt cơ bản là: Ban hành
các văn bản pháp luật (văn bản quy phạm pháp luật, văn bản cá biệt); tổ chức thực hiện và áp dụng pháp luật; kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật và xử lý các vi phạm pháp luật.
Những công việc quản lý và chỉ đạo cụ thể của các cơ quan nhà
nước đều dựa trên cơ sở của pháp luật và suy cho cùng là bảo đảm cho
mọi hoạt động trong xã hội ổn định và được tiến hành trong khuôn khổ
của pháp luật. Để thực hiện được việc quản lý toàn diện, thống nhất trên
mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, hệ thống cơ quan nhà nước thường
được tổ chức theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý
theo lãnh thổ.