II. NHÀ NƯỚC VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
1. Khái niệm nhà nước pháp quyền
Con người sinh ra, ai cũng có những quyền như quyền sống, quyền phát triển, quyền mưu cầu hạnh phúc..., tuy nhiên, để sống và phát triển
được, các cá nhân buộc phải liên kết lại với nhau thành những cộng đồng, thành xã hội và từ đó nảy sinh ra quyền lực công cộng - một
phương tiện để duy trì trật tự và để phối hợp hành động của cộng đồng,
của cả xã hội theo những định hướng nhất định, vì những mục tiêu
chung, nhằm đạt tới tự do, hạnh phúc cho mỗi người và cho cả cộng
đồng. Trong xã hội có giai cấp, quyền lực công cộng trở thành quyền lực
nhà nước.
Trong chế độ quân chủ, quyền lực nhà nước được giao cho một cá nhân, thì cá nhân lại cho rằng quyền lực đó là của riêng mình (do một thế lực siêu nhiên, huyền bí ban tặng), từ đó họ sử dụng quyền lực nhà nước chủ yếu phục vụ lợi ích cho bản thân và gia tộc mình, cịn nhân dân chỉ
được coi là bầy tơi của Vua.
Trong chế độ cộng hoà quý tộc, quyền lực nhà nước được giao cho
một tập thể ưu tú thì tập thể đó cũng chỉ chủ yếu mưu cầu lợi ích và
quyền lực cho riêng dân tộc, giai cấp mình, cịn nhân dân cũng chỉ là những người khơng có quyền về mặt pháp lý cũng như về mặt thực tế.
Trong chế độ cộng hoà dân chủ, quyền lực nhà nước được giao cho
những người được nhân dân bầu, uỷ quyền, nhưng trong nhiều trường
hợp họ lại trở thành những nhà độc tài, những tập đoàn đặc quyền chi
phối xã hội, ít quan tâm tới nhân dân.
Những biến dạng trên đã làm cho nhân dân nhiều khi bị biến thành
công cụ, phương tiện để phục vụ lợi ích cho những người mà họ đã uỷ
Có thể nói, sự kiểm sốt quyền lực nhà nước từ phía nhân dân ln
là vấn đề rất khó khăn trong mọi thời đại, trong rất nhiều trường hợp
nhân dân hầu như khơng thể kiểm sốt được. Thơng thường, sau khi trao quyền của mình cho nhà nước thì nhân dân khơng cịn kiểm sốt được và trên thực tế đã mất ln quyền đó. Điều này có thể dẫn đến tình trạng nhà nước (là của nhân dân, lẽ ra phải do nhân dân và vì nhân dân) đã làm ngược lại bổn phận của mình, nhiều khi đẩy nhân dân vào cuộc sống lầm than, khổ cực, nằm ngoài ý muốn của nhân dân. Trong những trường hợp
đó, nhà nước của nhân dân đã bị tha hoá, trở thành đối nghịch với nhân
dân. Mặc dù pháp luật của các nhà nước hiện đại luôn tun bố ngun
tắc: “mọi cơng dân đều bình đẳng trước pháp luật”, nhưng trên thực tế những người có thế lực và giàu có vẫn có thể làm sai lệch nguyên tắc đó,
đẩy người dân lao động vào tình trạng phải sống và làm việc theo sự chi
phối bởi lợi ích và quyền lực của những người cầm quyền.
Những bất cập trên đã đặt ra đòi hỏi bức xúc là phải tạo ra một cơ chế hợp lý, có tính khả thi, để nhân dân kiểm sốt được quyền lực của mình, nói cách khác, thẩm quyền của những người thay mặt nhân dân trong các cơ quan nhà nước phải do nhân dân quyết định. Việc này chỉ có thể thực hiện bằng con đường pháp luật, thông qua pháp luật để quy định quyền hạn của các cơ quan nhà nước, của những người cầm quyền. Các
cơ quan nhà nước, những người cầm quyền chỉ được làm những gì mà
pháp luật (tức nhân dân) cho phép, nói cách khác, họ phải cai trị, quản lý bằng pháp luật mà không phải bằng ý chí chủ quan của mình.
Xuất phát từ những nhu cầu đó, tư tưởng về nhà nước pháp quyền
đã được hình thành và phát triển. Ban đầu nó chỉ là một số tư tưởng,
quan điểm của các nhà tư tưởng cổ đại về các nguyên tắc, hình thức, cơ cấu để thiết lập quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, tác động qua lại giữa pháp luật với quyền lực chính trị, chống lại sự chuyên quyền, lộng quyền của nhà nước, của các cá nhân cầm quyền, thực hiện sự cai trị, quản lý bằng
pháp luật, bảo đảm sự cơng bằng, bình đẳng trong đời sống chính trị xã
hội. Đến thời kỳ tư bản chủ nghĩa, các tư tưởng về nhà nước pháp quyền
đã có sự phát triển mạnh mẽ thành học thuyết nhà nước pháp quyền.
Những giá trị cơ bản của nhà nước pháp quyền thường tập trung vào các vấn đề sau đây:
- Nhà nước phải đề cao chủ quyền nhân dân, tôn trọng và thực hiện
pháp luật, tôn trọng và bảo vệ các quyền, tự do của con người, bảo đảm
thực hiện các quyền và tự do đó, đồng thời nhà nước phải chịu trách
nhiệm trước công dân và ngược lại, công dân phải chịu trách nhiệm trước nhà nước.
- Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật phải có tính tối thượng, là cơng cụ quản lý mang tính tối cao, việc quản lý nhà nước và xã hội trước hết và quan trọng nhất là bằng pháp luật, mọi tổ chức và cá nhân đều phải tôn trọng và nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật.
- Pháp luật phải luôn phù hợp với quy luật khách quan, có tác dụng thúc đẩy xã hội phát triển, vì hạnh phúc của con người.
Như vậy, về thực chất, nói tới nhà nước pháp quyền là nói tới mối quan hệ qua lại giữa nhà nước với pháp luật. Nhà nước và pháp luật là hai hiện tượng xã hội ln gắn bó chặt chẽ, thống nhất với nhau và không
thể thiếu nhau; hỗ trợ và tạo tiền đề cho nhau để cùng tồn tại và phát
triển. Tuy nhiên, trên thực tiễn, nhận thức đó khơng phải lúc nào cũng
đầy đủ, chính xác và được thực hiện có hiệu quả. Do nhiều nguyên nhân
khác nhau, trong một số giai đoạn lịch sử, pháp luật đã không được ban
hành đầy đủ dẫn đến hiện tượng thiếu pháp luật. Nhiều quy định pháp
luật được ban hành một cách tuỳ tiện, duy ý chí nên việc thực hiện rất
khó khăn, thậm chí khơng thể thực hiện được vì pháp luật khơng phù hợp với quy luật khách quan, không sát với thực tế, trái với lẽ tự nhiên, đi ngược lại với lợi ích của số đơng, lợi ích con người. Trong nhiều trường hợp, pháp luật không được thực hiện nghiêm minh, bị xâm hại bởi tất cả các bên hữu quan, kể cả các cơ quan nhà nước, những người có chức vụ, quyền hạn.
Những điều đó đã dẫn đến tình trạng quản lý tuỳ tiện, khơng theo
pháp luật nên có kết quả khơng cao, ảnh hưởng xấu tới lợi ích, tự do, hạnh phúc của nhân dân. Do đó, nhà nước pháp quyền ra đời để chống lại sự độc tài, bảo vệ tự do của nhân dân, đề cao vai trò của các đạo luật là
văn bản do cơ quan đại diện cho nhân dân ban hành. Để tránh hiện tượng chuyên quyền, nhà nước pháp quyền cần hạn chế, kiểm soát tất cả các cơ quan nhà nước, nhằm đảm bảo tính an tồn của cơng dân. Vì vậy, trong
nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước bị ràng buộc bởi pháp luật, trật tự xã hội, quan hệ giữa nhà nước với nhà nước, nhà nước với công dân, công dân với công dân đều phải dựa trên cơ sở pháp luật.
Như vậy, nhà nước pháp quyền là một nhà nước đáp ứng được một loạt những đòi hỏi nhất định, như: Nhà nước được thành lập và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, nhằm đưa lại tự do, hạnh phúc cho con người, tạo điều kiện cho sự tồn tại và phát triển của xã hội dân sự, thông qua hệ thống các thể chế và yêu cầu dân chủ; có cơ chế tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước khoa học và hiệu quả; dân chủ hóa đời sống nhà nước; pháp luật phải có tính tối thượng và phải phù hợp với quy luật khách quan, thúc đẩy xã hội phát triển vì lợi ích con người.
Những phân tích trên cho thấy, nhà nước pháp quyền là một nhà nước tồn tại và vận hành trong mơi trường xã hội có những đặc điểm sau
đây:
+ Trị quyền của pháp luật (đề cao pháp luật và những giá trị của pháp luật). Cần phải có pháp luật có chất lượng và hiệu quả cao, phù hợp với quy luật khách quan, với tiến bộ xã hội, thúc đẩy tiến bộ xã hội, đáp
ứng nhu cầu của con người.
+ Mọi tổ chức và cá nhân, đặc biệt là nhà nước phải thực hiện pháp luật nghiêm minh, chính xác, triệt để.
Tuy vậy, việc mặc định các giá trị của nhà nước pháp quyền và
thực tiễn áp dụng trong các nhà nước khác nhau, ln có sự khác nhau. Nói cách khác, nhà nước pháp quyền ở các nước khác nhau được xác lập
không giống nhau. Điều này dẫn đến khơng thể có khái niệm chung về
nhà nước pháp quyền để áp dụng chung cho tất cả các nhà nước. Mỗi
nước sẽ có những cách tiếp cận khác nhau và nhấn mạnh đến những giá
trị khác nhau của nhà nước pháp quyền. Song, giữa các nhà nước đó đều
có những điểm chung, là sự vươn tới tự do của loài người, sự cố gắng
một cách có ý thức ngăn chặn một nhà nước bạo lực và buộc nhà nước phải tôn trọng luật pháp và các quyền của con người. Về mặt pháp lý,
điều đó có nghĩa là công nhận tự do của con người trong xã hội; pháp
luật đứng trên nhà nước, nhà nước có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật trong toàn bộ hoạt động của mình; cần có cơ cấu và hoạt động dân chủ của các
cơ quan chính quyền nhà nước; thừa nhận và bảo đảm tính độc lập của
các cơ quan tư pháp...