- CÁC QUY ĐỊNH VÀ CƠ QUAN CHỊU TRÁCH NHiỆM
xUấT NHậP KHẩU NGUYÊN VậT LIỆU xâY DựNG
xUấT NHậP KHẩU NGUYÊN VậT LIỆU xâY DựNG DựNG
Ở Việt Nam, nguồn cung nguyên vật liệu xây dựng có xu hướng đến từ hàng nhập khẩu20. Mặc dù giá trị nguyên vật liệu xuất khẩu đã tăng trong những năm 2000, giá trị nhập khẩu còn cao hơn gấp nhiều lần trong cùng khoảng thời gian đó (Bảng 39). Nguyên liệu nhập khẩu chính là xi măng, kim loại và kính, còn nguyên liệu xuất khẩu là gốm, thủy tinh, gỗ, sản phẩm từ gỗ21.
Để gia tăng năng lực sản xuất của địa phương, ngày 29 tháng 8 năm 2008, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp vật liệu xây dựng đến năm 2020. Mục đích là nâng cao năng lực của ngành sản xuất vật liệu xây dựng địa phương và từ đó đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng. Quy hoạch này cũng nhấn mạnh kế hoạch gia tăng sản xuất các nguyên vật liệu dành cho xuất khẩu. Quy hoạch tổng thể cũng tập trung vào các chiến lược phát triển nguyên vật liệu xây dựng như: xi măng, gạch gốm, sứ vệ sinh, kính xây dựng, vật liệu lợp ngói, đá cẩm thạch, sản phẩm hoàn thiện nội thất, nguyên vật liệu mới thân thiện với môi trường22.
Năm thâm hụt xuất NhậP khẩu
thươNg mại Giá trị Tốc độ tăng trưởng Giá trị Tốc độ tăng trưởng 2002 277,052 45,965 - 6,19% 323,017 6,96% 2003 454,972 64,706 40,77% 519,678 60,88% 2004 502,630 68,781 6,30% 571,411 9,95% 2005 492,075 87,431 27,12% 579,506 1,42% 2006 704,251 100,938 15,45% 805,189 38,94% 2007 509,808 156,440 54,99% 666,248 - 7,26%
* Công ty và tập đoàn thuộc Bộ Xây dựng
Nguồn: Pham (2008) theo Báo cáo thường niên Bộ Xây dựng từ năm 2001 đến 2007
9.5 THAM NHŨNG TRONG NGÀNH XÂY DỰNG NGÀNH XÂY DỰNG
Ngành xây dựng Việt Nam được biết tới là có nhiều hiện tượng tham nhũng. Với các nỗ lực chống tham nhũng của Chính phủ, gần đây phát hiện nhiều vi phạm trong lĩnh vực xây dựng ở tất cả các giai đoạn của dự án: đầu tư, chuẩn bị, thực hiện và chuyển giao.
Người ta cho rằng, mức độ tham nhũng cao của các hợp đồng xây dựng bắt nguồn từ quy mô lớn của chúng, sự phức tạp về kỹ thuật, quy trình phê duyệt mở rộng, lao động và nguyên vật liệu không đủ tiêu chuẩn23.
Nhà đầu tư nhà ở vi phạm quy định của Chính phủ trong giai đoạn xây dựng là hiện tượng phổ biến24. Ví dụ, đánh giá nghiên cứu khả thi và lựa chọn tư vấn thường không theo quy định. Dữ liệu khảo sát và hồ sơ thiết kế ý tưởng
thường không chính xác. Tính toán khối lượng công việc không chính xác, áp dụng sai đơn giá dẫn tới tổng chi phí sai, thanh toán không phù hợp với khối lượng công việc thực hiện và sử dụng vật liệu có chất lượng thấp hơn chỉ là một số ví dụ về những vi phạm phổ biến. Nhà đầu tư nhà ở đôi khi “quên” các hạng mục xã hội như câu lạc bộ cộng đồng, trạm y tế, sân chơi, nhà trẻ... Sau đó, họ nộp đơn xin thay đổi mục đích đầu tư cho diện tích đất bỏ không nhiều năm thành nhà ở thương mại hay cơ sở thương mại. Đã có nhiều nỗ lực để chống tham nhũng trong ngành xây dựng. Các chuyên gia ở Bộ Xây dựng và Cơ quan Phát triển Quốc tế Anh gần đây thực hiện một sáng kiến để cải thiện sự minh bạch về tài chính trong ngành xây dựng25. Nhiều nỗ lực khác đang tiếp tục được thực hiện. Tuy nhiên, khi các tiêu chuẩn, thủ tục và quy định đưa ra quá chi tiết, phức tạp và mất thời gian, sẽ có những hành vi tham nhũng theo kiểu lách luật.
9.6 NHU CẦU NÂNG CAO NĂNG LỰC NĂNG LỰC
Các cơ sở đào tạo và học viện kỹ thuật ở Việt Nam đã có đủ năng lực để giảng dạy những kỹ thuật xây dựng nhà ở đơn giản. Tuy nhiên, ở Việt Nam, những kiến thức về thiết kế nhà ở hiệu quả năng lượng vẫn trong giai đoạn sơ khai và cần phải được nâng cao.
Rất cần nâng cao kiến thức và làm quen với các loại vật liệu thích ứng. Cụ thể, kiến thức về sản xuất và làm giảm chi phí đối với gạch không nung cần được phổ biến rộng rãi trong cả nước.
Các học viện kỹ thuật và trường đại học trong nước có thể dễ dàng giảng dạy các kỹ thuật xây dựng nhà ở cơ bản. Tuy nhiên, vì Việt Nam đang ngày càng phụ thuộc công nghệ xây dựng nhập khẩu, nên rất cần có những chương trình đào tạo nghề đa dạng và mở rộng hơn.
9.7 NĂNG LƯỢNG, KHÍ NHÀ KÍNH VÀ SỬ DỤNG NĂNG KÍNH VÀ SỬ DỤNG NĂNG LƯỢNG HiỆU QUẢ TRONG
XÂY DỰNG NHÀ Ở26
Như nhiều quốc gia khác, Việt Nam còn chậm trong ứng dụng năng lượng hiệu quả trong xây dựng và vận hành nhà ở. Hiện tại, 75% năng lượng sử dụng trong các tòa nhà dùng cho điều hòa không khí, đun nước nóng và phần năng lượng còn lại cho chiếu sáng, nấu ăn. Nếu áp dụng các giải pháp “xanh”, có thể giảm 30% mức tiêu thụ năng lượng, giảm 30 - 50% lượng nước tiêu thụ và giảm hơn 35% phát thải khí các-bon. Rõ ràng, lợi ích của công nghệ xanh trong ngành công nghiệp xây dựng nhà ở là rất lớn.
Tuy nhiên, Việt Nam chưa có cơ chế cụ thể để khuyến khích các tòa nhà xanh và sử dụng, sản xuất vật liệu thân thiện với môi trường. Chưa có các quy định về năng lượng cụ thể trong cấp phép xây dựng và vấn đề hiệu quả năng lượng của các tòa nhà thương mại, cao ốc chưa được quan tâm đúng mức. Theo Thứ trưởng Bộ Xây dựng Cao Lại Quang, để giảm khí nhà kính trong lĩnh vực nhà ở, rất cần phải nghiên cứu các loại vật liệu thân thiện với môi trường, tiết kiệm tài nguyên và các giải pháp quy hoạch thay thế, kiến trúc đô thị tiết kiệm năng lượng, thiết bị dân dụng năng lượng hiệu suất cao, cùng các giải pháp kỹ thuật cho xử lý rác thải đô thị là rất cần thiết27.
Quy hoạch tổng thể phát triển vật liệu xây dựng đến năm 202028 đảm bảo tiếp tục nghiên cứu phát triển các loại vật liệu xây dựng và vật liệu hoàn thiện thân thiện với môi trường. Được soạn thảo năm 2008, Quy hoạch tổng thể này kêu gọi các thành phần liên quan trong lĩnh vực xây dựng khuyến khích sử dụng vật liệu có mức tiêu hao năng lượng thấp, giảm thiểu sản xuất vật liệu từ đất nông nghiệp, khuyến khích phát triển vật liệu nhẹ và sử dụng tường siêu nhẹ. Các dự án đầu tư mới phải đáp ứng được các yêu cầu về hiệu quả năng lượng. Ví dụ, dây chuyền sản xuất gạch men mới phải sử dụng 0,88 kg khí dầu mỏ hóa lỏng hoặc ít hơn cho mỗi mét vuông, 1,07 kg dầu diesel hoặc ít hơn cho mỗi mét vuông, 2,58 kWh hoặc ít hơn với mỗi mét vuông gạch men. Các mục tiêu tương tự cũng được cụ thể hóa cho sản xuất kính và sản phẩm sứ vệ sinh. Ngoài ra, có những biện pháp khuyến khích đầu tư các sản phẩm đặc biệt, bao gồm miễn thuế trong vòng 4 năm, giảm 50% thuế cho 9 năm tiếp theo.