II. CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC – CHỦ THỂ CƠ BẢN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM
2.Bộ, cơ quan ngang bộ
Bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện hai chức năng: Quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc; Quản lý các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực.
Bộ, cơ quan ngang bộ có hai loại:
- Bộ, cơ quan ngang bộ quản lý ngành: là cơ quan của Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước đối với một ngành hay nhóm liên ngành kinh tế, xã hội, văn hóa (như nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, thương mại, văn hóa, giáo dục).
- Bộ, cơ quang ngang bộ quản lý theo lĩnh vực: là cơ quan của Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước đối với từng lĩnh vực lớn (như kế hoạch, tài chính, khoa học công nghệ, môi trường, ngoại giao, tổ chức và công vụ). Đây là những lĩnh vực liên quan đến tất cả hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ khác, các cơ quan hành chính nhà nước khác.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ được quy định khái quát nhất tại Điều 99 Hiến pháp năm 2013, được cụ thể hóa tại Chương IV, Luật Tổ chức Chính phủ. Cụ thể như sau:
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với tư cách là thành viên của Chính phủ có những nhiệm vụ, quyền hạn như: Tham gia giải quyết các công việc chung của tập thể Chính
phủ; cùng quyết định và chịu trách nhiệm các vấn đề thuộc thẩm quyền của Chính phủ; đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các chủ trương, chính sách, cơ chế, văn bản pháp luật cần thiết thuộc thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; chịu trách nhiệm về toàn bộ nội dung và tiến độ trình các đề án, dự án, văn bản pháp luật được giao; tham dự phiên họp Chính phủ và tham gia biểu quyết tại phiên họp của Chính phủ; thực hiện các công việc cụ thể theo ngành, lĩnh vực được phân công hoặc ủy quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ…
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với tư cách là người đứng đầu bộ, cơ quan ngang bộ có nhiệm vụ, quyền hạn như: Lãnh đạo, chỉ đạo và chịu trách nhiệm cá nhân về mọi
mặt công tác của bộ, cơ quan ngang bộ như các vấn đề thuộc về tổ chức triển khai thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được phê duyệt, các nhiệm vụ của bộ, cơ quan ngang bộ được Chính phủ giao; các vấn đề thuộc về tổ chức nhân sự của bộ, cơ quan ngang bộ; các vấn đề về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực; các vấn đề thuộc về cải cách hành chính, chế độ công vụ, công chức trong ngành, lĩnh vực; các vấn đề phân cấp cho chính quyền địa phương …
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trong mối quan hệ với các bộ, quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn như: Hướng dẫn và kiểm tra, phối hợp với
các bộ, quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện công tác thuộc ngành, lĩnh vực mình quản lý; kiến nghị với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ khác đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những quy định do các cơ quan đó ban hành trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc của bộ, cơ quan ngang bộ chịu trách nhiệm quản lý…
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ trong mối quan hệ với chính quyền địa
phương có nhiệm vụ, quyền hạn như: Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra Ủy ban nhân dân các cấp
thực hiện các nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực mà mình phụ trách hoặc được phân công, ủy quyền; kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ đình chỉ việc thi hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên về ngành, lĩnh vực chịu trách nhiệm quản lý; đề nghị Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đình hoặc bãi bỏ những văn bản trái với ngành, lĩnh vực mà mình phụ trách…, nếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân không chấp hành thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định.
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ trong mối quan hệ với Quốc hội có nhiệm
vụ: Chịu trách nhiệm cá nhân trước Quốc hội về ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách; thực
hiện chế độ báo cáo trước nhân dân về những vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý; giải trình, trả lời chất vấn trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội…