- Thẩm quyền về hình thức
4.5. Xử lý đối với quyết định hành chính không hợp pháp, hợp lý
Các biện pháp xử lý đối với quyết định hành chính không hợp pháp, hợp lý bao gồm:
đình chỉ thực hiện, bãi bỏ, hủy bỏ, sửa đổi, đính chính.
(1) Đình chỉ thi hành quyết định hành chính
Hình thức đình chỉ thi hành một phần hoặc toàn bộ nội dung của quyết định hành chính: là làm ngưng hiệu lực của một phần hay toàn bộ nội dung của quyết định.
Biện pháp đình chỉ được áp dụng trong trường hợp: khi phát hiện thấy nội dung,
hình thức của quyết định, thủ tục ban hành quyết định có dấu hiệu trái pháp luật, nếu không đình chỉ thực hiện có thể gây hậu quả nhất định, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, cơ quan, nhà nước và xã hội, hay ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu lực của quyết định.
Sau khi đình chỉ nếu có đầy đủ căn cứ khẳng định quyết định đó trái pháp luật về
thẩm quyền nội dung, hay thẩm quyền hình thức, thủ tục xây dựng và ban hành, không hợp lý về nội dung, hình thức thì áp dụng biện pháp bãi bỏ, hay hủy bỏ, tùy theo nội dung không hợp pháp, hợp lý, còn khi xác định quyết định đó là hợp pháp, hợp lý thì ra quyết định bãi bỏ quyết định đã đình chỉ việc thi hành quyết định đó. Việc áp dụng biện pháp đình chỉ như là điều kiện để thực hiện các biện pháp xử lý tiếp theo, bãi bỏ, hay hủy bỏ.
(2) Bãi bỏ quyết định hành chính
Biện pháp bãi bỏ được áp dụng đối với những quyết định đã có hiệu lực pháp lý và được áp dụng trong những trường hợp sau:
Một là, khi phát hiện một quyết định nào đó đã có hiệu lực thi hành và được thi hành
trong thực tế, nhưng một phần hay toàn bộ nội dung của nó không hợp pháp, hay không hợp lý.
Hai là, khi cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành một văn bản mới thay
thế một phần hay toàn bộ một văn bản nào đó đã ban hành trước đó, như vậy, một phần hay toàn bộ văn bản trước đó đã bị bãi bỏ, được thay thế bởi một văn bản mới.
Ba là, khi quyết định hành chính không hợp pháp, hoặc không hợp lý, mà việc thực
hiện những quyết định này có thể gây thiệt hại, tổn hại về vật chất, tinh thần cho cá nhân, tổ chức, nhà nước, xã hội.
Bốn là, khi quyết định hành chính được ban hành trên cơ sở của văn bản làm căn cứ
pháp lý, mà một phần hay toàn bộ nội dung của văn bản đó đã được thay thế bằng văn bản khác của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền, dẫn đến nội dung của quyết định không còn phù hợp với pháp luật mới được ban hành hoặc tình hình kinh tế - xã hội thay đổi.
Do nội dung, tính chất pháp lý của quyết định hành chính rất khác nhau, do đó cần phân biệt hai trường hợp: bãi bỏ quyết định quy phạm, và bãi bỏ quyết định cá biệt.
Đối với quyết định quy phạm bị bãi bỏ, có nghĩa là đã thừa nhận hiệu lực pháp lý
của nó trong một khoảng thời gian nhất định, từ khi quyết định có hiệu lực đến khi bị bãi bỏ, vì vậy, việc thực hiện quyết định đó trong khoảng thời gian mà nó chưa bị bãi bỏ là hợp pháp, không phải áp dụng biện pháp “phục hồi pháp lý”.
Đối với quyết định hành chính cá biệt bị bãi bỏ, có nghĩa là không thừa nhận hiệu lực pháp lý của nó từ khi ban hành, trong trường hợp này “bãi bỏ” cũng như là “hủy bỏ”, do đó
việc thực hiện quyết định này nếu gây ra những thiệt hại cho cá nhân, tổ chức về vật chất, hay tổn hại về tinh thần, thì phải áp dụng biện pháp bồi thường nhằm phục hồi lại những quan hệ xã hội đã bị quyết định đó sâm hại. Việc áp dụng biện pháp bồi thường nhằm hướng tới công lý, bảo vệ sự công bằng, niềm tin của cá nhân, tổ chức vào các cơ quan công quyền.
(3) Hủy bỏ quyết định hành chính
Hủy bỏ quyết định hành chính: là biện pháp được áp dụng để tước bỏ hiệu lực pháp lý một phần, hay toàn bộ nội dung của quyết định từ khi quyết định đó được ban hành, có hiệu lực. Đây là biện pháp xử lý đối với quyết định hành chính mà cơ quan hủy bỏ không thừa
nhận hiệu lực của một phần hay toàn bộ nội dung quyết định kể từ khi ban hành, có hiệu lực, khi một phần hoặc toàn bộ quyết định đó được ban hành trái thẩm quyền về hình thức, thẩm quyền về nội dung hoặc không phù hợp với quy định của pháp luật.
Thẩm quyền hủy bỏ quyết định hành chính: là quyền đương nhiên của cơ quan đã
ban hành quyết định, mặc dù điều này không được quy định cụ thể trong pháp luật.
Biện pháp hủy bỏ được áp dụng đối với: quyết định hành chính quy phạm và quyết
định hành chính cá biệt, nhưng cần phải phân biệt hai trường hợp này.
Đối với quyết định cá biệt nếu bị hủy bỏ: mà việc thực hiện nó gây thiệt hại cho cá
nhân, tổ chức thì phải bổi thường.
Đối với quyết định quy phạm bị hủy bỏ: nếu không thừa nhận quyết định quy phạm
có hiệu lực từ khi được ban hành, mà trên thực tế quyết định đó đã được thực hiện trong một khoảng thời gian nào đó thì việc xử lý hậu quả của việc thực hiện phải tính đến hai trường hợp: trường hợp có lợi cho đối tượng được áp dụng và trường hợp gây thiệt hại cho đối tượng áp
Trong trường hợp có lợi cho đối tượng được áp dụng thì không nhất thiết phải buộc đối tượng được hưởng lợi “hoàn trả” lại những lợi ích mà người đó được hưởng lợi, hơn nữa trong thực tiễn lại không có tính khả thi, nhưng đối với trường hợp việc thực hiện quyết định gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức nhất thiết phải bồi thường thiệt hại.
(4) Sửa đổi quyết định hành chính
Sửa đổi quyết định hành chính: là việc thay đổi một phần nội dung nào đó của quyết định khi điều kiện, hoàn cảnh, môi trường tác động của quyết định đã thay đổi.
Biện pháp sửa đổi quyết định được thực hiện trong trường hợp: khi quyết định đã
ban hành không còn phù hợp với tình mới, do đó cần sửa đổi một số nội dung nào đó cho phù hợp với thực tiễn. Sửa đổi quyết định hành chính được áp dụng đối với cả quyết định quy phạm, quyết định cá biệt, nhưng chủ yếu là quyết định quy phạm. Việc sửa đổi làm thay đổi nội dung, hiệu lực về không gian, thời gian hay đối tượng điều chỉnh một phần của quyết định, có thể là một bộ phận của quy phạm pháp luật, một điều, một phần nào đó của quyết định.
Thẩm quyền sửa đổi quyết định hành chính: chỉ thuộc về cơ quan ban hành quyết
định, không thuộc về bất kỳ cơ quan nào khác.
(5) Đính chính quyết định hành chính
Đính chính quyết định hành chính: trong quá trình kiểm tra phát hiện quyết định có
sai sót về căn cứ pháp lý được viện dẫn, hoặc thể thức, kỹ thuật trình bày, còn nội dung của quyết định hợp hiến, hợp pháp thì tiến hành sửa đổi. Việc đính chính quyết định hành chính không làm thay đổi nội dung, hiệu lực pháp lý của nó.
Thẩm quyền áp dụng: việc áp dụng biện pháp đính chính do chính cơ quan ban hành
thực hiện.
Thẩm quyền xử lý các quyết định hành chính không hợp pháp, hợp lý: trước hết
thuộc về chính cơ quan, người đã ban hành quyết định và các cơ quan quyền lực nhà nước, các cơ quan hành chính cấp trên, hay cơ quan quyền lực nhà nước, tòa án đối với quyết định hành chính cá biệt khi bị khởi kiện tới tòa án.