Masaya Shiraishi*
Mêkông là một trong những sông quốc tế vào loại lớn trên thế giới, chạy từ cao nguyên Tây Tạng qua tỉnh Vân Nam của Trung Quốc, Myanmar, Lào, Thái Lan, Campuchia và Việt Nam rồi đổ vào biển Đông. Con sông này nuôi dưỡng sự đa dạng về các cảnh quan tự nhiên với hệ động vật và thực vật phong phú cũng như các di tích lịch sử ấn tượng từ thời cổ đại. Tuy nhiên, trong thời kỳ thuộc địa và đặc biệt trong thời kỳ Chiến tranh lạnh, khu vực Mêkông trở thành tiêu điểm của chiến tranh và xung đột.
Mặc dù đã từng tồn tại một số nỗ lực nhằm phát triển lưu vực Mêkông từ những năm 50 nhưng phải đến khi kết thúc Chiến tranh lạnh và ký kết thỏa thuận hòa bình về Campuchia (1991) thì các sáng kiến và diễn đàn mới được khởi xướng nhằm mục đích khuyến khích và tăng cường hợp tác trong khu vực như:
- Hợp tác GMS (Tiểu vùng Mêkông mở rộng) được ADB (Ngân hàng phát triển châu Á) ủng hộ: Hội nghị bộ trưởng đầu tiên được tổ chức tại Manila vào tháng 10-1992: các thành viên là Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanmar và Trung Quốc (Vân Nam).
- FCDI (Diễn đàn hợp tác toàn diện của Đông Dương) do Thủ tướng Nhật Bản Miyazawa đề xướng: Hội nghị bộ trưởng đầu tiên được tổ chức tại Tokyo vào tháng 2-1995 với sự tham gia của 25 quốc gia và 9 tổ chức (gồm một quốc gia và 2 tổ chức với tư cách là các quan sát viên), mục tiêu là Việt Nam, Lào và Campuchia.
- WG (Nhóm công tác) về hợp tác kinh tế ở Đông Dương, được tổ chức dưới ảnh hưởng của AEM-MITI (cuộc họp giữa các bộ trưởng kinh tế ASEAN và Nhật Bản): cuộc họp WG đầu tiên được tổ chức tại Bangkok vào tháng 3-1995. Mục tiêu là các nước không phải là thành viên hợp thức của ASEAN như Lào, Campuchia và Myanmar (lúc đầu Việt Nam cũng trong nhóm này). WG sẽ được thay thế bởi AMEICC như sẽ được đề cập đến trong phần sau.
- MRC (Uỷ ban sông Mêkông) được thành lập vào tháng 4-1995 là tổ chức tiếp theo của Uỷ ban Mêkông (được thành lập vào tháng 9-1956) gồm 4 nước nhánh dưới (Việt Nam, Lào, Campuchia và Thái Lan).
* Giáo sư, Trường Nghiên cứu châu Á, Thái Bình Dương, Đại học Waseda. Nhật Bản.
- AMBDC (Hợp tác phát triển lưu vực Mêkông ASEAN) được khởi xướng bởi ASEAN: Hội nghị bộ trưởng đầu tiên được tổ chức tại Kuala Lumpur vào tháng 6-1996 với sự tham gia của 10 quốc gia Đông Nam Á và Trung Quốc.
Sự xuất hiện đột ngột và đồng thời của nhiều sáng kiến với các mục tiêu và nội dung tương tự luôn gây khó khăn cho các quan sát viên, tạo ra một ấn tượng về “sự tắc nghẽn Mêkông”. Thực tế là một số sáng kiến trở nên kém thiết thực phần nào bởi những sự cạnh tranh trong khi một số sáng kiến khác vẫn tiếp tục và phát triển các hoạt động của mình. Đặc biệt, trong một vài năm của thập kỷ 1990, những sự việc như khủng hoảng tài chính khu vực bùng nổ, sự hình thành ASEAN 10 với sự tham gia của Campuchia như một thành viên chính thức thứ 10 và sự bắt đầu của các cuộc hội nghị thượng đỉnh ASEAN + 3, cũng như nỗ lực của Trung Quốc nhằm có được các quan hệ gần gũi hơn với Đông Nam Á, xuất hiện theo cách này hay cách khác nhằm tạo ra những động lực mới cho một số sáng kiến hiện thời liên quan đến hợp tác Mêkông và thậm chí khuyến khích sự hình thành các dự án và những nỗ lực mới.
- Ý tưởng về “các hành lang kinh tế” (gồm hành lang kinh tế Đông- Tây=EWEC) được thông qua bởi hội nghị bộ trưởng GMS lần thứ 8 tại Manila vào tháng 10-1998.
- AMEICC (Uỷ ban Hợp tác kinh tế và công nghiệp AEM-METI) như một tổ chức kế tiếp của WG về hợp tác kinh tế ở Đông Dương (được đề cập đến ở trên): với sự tham gia của 10 nước Đông Nam Á: cuộc họp đầu tiên của Uỷ ban được tổ chức tại Bangkok vào tháng 11-1998.
- Ý tưởng “Hành lang Đông-Tây” (WEC) đã được Việt Nam khởi xướng tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN tại Hà Nội vào tháng 12-1998.
- Ý tưởng về Tam giác tăng trưởng của các tỉnh biên giới tại 3 nước Đông Dương được thủ tướng của Việt Nam, Lào và Campuchia thông qua nhân dịp các cuộc gặp thượng đỉnh của 3 nước này tại Vientiane vào tháng 10-1999.
- WG của AMEICC về hành lang Đông - Tây (WEC): cuộc họp đầu của của WG được tổ chức tại Hà Nội vào tháng 12-1999.
- Thỏa thuận bốn bên về Ngành hàng hải thương mại trên sông Lan Thương (Lancang)-Mêkông: đã được ký bởi Lào, Thái Lan, Myanmar và Trung Quốc tại Tachilek (Myanmar) vào tháng 4-2000.
- Các hoạt động bắt đầu lại của AMBDC với việc tổ chức Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 2 tại Hà Nội vào tháng 7-2000 và tại Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 3 tại Chieng Rai (Thái Lan) vào tháng 10-2001 đã nhất trí mời Nhật Bản và Hàn Quốc với tư cách là các thành viên phụ (vì vậy bao gồm ASEAN 10 cộng với Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc).
- MBS (Diễn đàn doanh nghiệp Mêkông) được thành lập vào tháng 10-2000, dựa trên thỏa thuận của hội nghị bộ trưởng GMS tại Manila vào tháng 4-1997.
Trụ sở được đặt tại Vientiane. Các thành viên là Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanmar và các phòng thương mại và công nghiệp của Vân Nam.
- IAI (Sáng kiến cho hội nhập ASEAN) được thông qua tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN ở Singapore vào tháng 11-2000, với sự tham gia của 10 nước ASEAN.
- MGC (Hợp tác Mêkông – Ganga): Hội nghị Bộ trưởng đầu tiên được tổ chức tại Vientiane vào tháng 11-2000, với sự tham gia của Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanmar và Ấn Độ.
- Hội nghị các Bộ trưởng ngoại giao về Hành lang kinh tế Đông - Tây tại Mukdahan (Thái Lan) vào tháng 11-2001 với sự tham gia của Việt Nam, Lào, Thái Lan và Nhật Bản.
- Hội nghị Thượng đỉnh GSM nhóm họp tại Phnôm Pênh vào tháng 10-2002 với sự tham gia của Việt Nam, Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanmar và Trung Quoác.
- Khuôn khổ hợp tác Tam giác ngọc (Emeral Triangle Cooperation Framework) khuyến khích du lịch xuyên biên giới ba nước Thái Lan, Lào và Campuchia, Hội nghị Bộ trưởng ngoại giao đầu tiên được tổ chức tại Pakse (Lào) tháng 8-2003.
- Hội nghị Thượng đỉnh ECS (Chiến lược hợp tác kinh tế) được tổ chức tại Bagan (Myanmar) vào tháng 11-2003 với sự tham gia của Lào, Campuchia, Thái Lan và Myanmar.
Một danh sách khá dài các sáng kiến và diễn đàn thể hiện rõ các mối quan tâm và sự tham gia của các nước trong khu vực và cộng đồng quốc tế hướng tới sự phát triển khu vực Mêkông. Đồng thời, một tình huống khá phức tạp bắt nguồn từ sự phát triển nhanh các sáng kiến và diễn đàn tương tự đã gây khó khăn cho nhiều người.
Một trong những nguyên nhân chính cho sự “tắc nghẽn” này là việc tồn tại của những sự ganh đua và cạnh tranh giữa các chính phủ và các tổ chức liên quan nhằm có được những lợi nhuận từ hợp tác đa phương liên quan đến phát triển của khu vực.
Tuy nhiên, có một nguyên nhân quan trọng khác mà tôi sẽ thảo luận trong bài tham luận này: chẳng hạn, thực tế là khu vực Mêkông đã một mặt từng phải đối mặt với một số cơ hội và khả năng và mặt khác phải đối mặt với những nhiệm vụ và thách thức, là kết quả của những gì đang diễn ra liên tục và ngẫu nhiên của những sự kiện quan trọng như kết thúc Chiến tranh lạnh, việc ký kết thỏa thuận hòa bình Campuchia, việc hình thành ASEAN 10 và sự mở rộng AFTA bao gồm các thành viên ASEAN mới; sự bùng nổ về kinh tế và khủng hoảng ở Đông Á; sự phát triển nhanh của các cuộc đối thoại ASEAN+3; việc làm sâu sắc thêm thị trường hóa và toàn cầu hóa… Các chủ thể trong và ngoài khu vực đã đáp lại những cơ hội và nhiệm vụ theo các cách thức khác nhau.
Trong bài tham luận này, tôi sẽ thảo luận các nhân tố chính đằng sau những nỗ lực ảnh hưởng đến hợp tác đa phương nhằm phát triển của khu vực Mêkông, với việc dành sự quan tâm đặc biệt đến các gợi ý cho Việt Nam.
1. Ổn định và hòa bình tại Đông Nam Á lục địa
Khu vực Mêkông hay Đông Nam Á lục địa là một trong những chiến trường nóng bỏng nhất trên thế giới trong thời kỳ Chiến tranh lạnh.
Tuyên bố bắt đầu một chính sách cải cách kinh tế và mở cửa của Việt Nam và Lào vào năm 1986 đã đánh dấu cho những thay đổi mạnh mẽ về tình hình của khu vực. Hai năm sau, Myanmar cũng đã thể hiện một sự quan tâm đến việc chấp nhận một chính sách ngoại giao mới. Một làn sóng mở cửa ở Trung Quốc bắt đầu từ các tỉnh duyên hải từ cuối những năm 1970 đã lan đến các tỉnh xa xôi bao gồm cả Vân Nam vào cuối những năm 1980.
Các nước ASEAN đã hưởng ứng các hoàn cảnh đang thay đổi một cách nhanh chóng. Indonesia đưa ra sáng kiến cho các cuộc đối thoại không chính thức đối với hòa bình của Campuchia và Thủ tướng Thái Lan Chatichai đã tuyên bố một chính sách mới nhằm biến Đông Dương từ chiến trường thành thương trường. Những phong trào này trong khu vực, cùng với những thay đổi nhanh chóng về chính trị toàn cầu từ cuối Chiến tranh lạnh, cuối cùng đã dẫn đến việc ký thỏa thuận hòa bình Pari về Campuchia và việc lập lại quan hệ hữu nghị Trung Quốc-Việt Nam vào cuối năm 1991.
Thực tế là Campuchia vẫn phải chịu sự bất ổn về chính trị; Mỹ vẫn tiếp tục cấm vận Việt Nam; Myanmar vẫn bị nhiều quốc gia chỉ trích vì vi phạm nhân quyền và Trung Quốc vẫn gặp rắc rối với các nước láng giềng liên quan đến các đảo Spratly. Tuy nhiên, việc ký thỏa thuận hòa bình Campuchia và việc lập lại quan hệ hữu nghị giữa Trung Quốc và Việt Nam và giữa các nước ASEAN và Việt Nam đã cho thấy khu vực Mêkông từ một nơi có những rắc rối và xung đột biến thành một khu vực của sự ổn định và hợp tác.
Nhiều sáng kiến và diễn đàn liên quan đến hợp tác đa phương vì sự phát triển của khu vực Mêkông được hình thành trong những hoàn cảnh này. Và các sáng kiến cũng như diễn đàn, hoàn toàn rõ ràng, dự kiến góp phần củng cố hơn nữa những xu thế mới trong khu vực hướng tới hòa bình và ổn định. Nói cách khác, những sáng kiến và diễn đàn đó không chỉ là kết quả của bối cảnh khu vực mới mà còn là nhân tố thúc đẩy những xu hướng mới trong khu vực.
Việt Nam là một trong những thành viên không thể thiếu trong hầu hết các sáng kiến và các diễn đàn được đề cập trong danh sách trên. Trong suốt thời gian diễn ra Chiến tranh lạnh và các cuộc xung đột tại Campuchia, Việt Nam đã gặp nhiều khó khăn trong các quan hệ với các quốc gia khác trong khu vực Mêkông. Bằng việc tham gia các diễn đàn và hội nghị đa phương liên quan đến hợp tác khu vực Mêkông, Việt Nam đã có những cơ hội tốt để đối thoại và nuôi dưỡng những hiểu biết lẫn nhau với các quốc gia trong khu vực.
2. Phân chia và hội nhập ASEAN
Việc ký thỏa thuận hòa bình Campuchia đã mở đường cho sự nhận thức về ASEAN 10. ASEAN là một tổ chức của khu vực được thành lập vào năm 1967 với 5 thành viên sáng lập (Indonesia, Philippin, Singapore, Malaysia và Thái Lan).
Brunei trở thành thành viên thứ 6 vào năm 1984. Trong một thời gian dài, ASEAN chỉ có Thái Lan là một thành viên chính thức tại Đông Nam Á lục địa.
Việc thành lập ASEAN 10 không có ý nghĩa gì nếu không có quá trình kết nạp 6 quốc gia còn lại trong Đông Nam Á lục địa: Việt Nam vào năm 1995, Lào và Myanmar vào năm 1997 và cuối cùng là Campuchia vào năm 1999.
Tuy nhiên, sự tham gia của 6 quốc gia này đã mang đến một thách thức mới đối với ASEAN, chẳng hạn khoảng cách lớn giữa các thành viên đầu tiên và các thành viên sau này, không chỉ về mặt phát triển kinh tế và các hệ thống kinh tế-xã hội mà còn về các luật lệ và tập quán khác nhau giữa các quốc gia ASEAN.
Tổ chức này đã quyết định bắt đầu quá trình AFTA vào năm 1992.
Một số sáng kiến và diễn đàn, đặc biệt là FCDI, AEM-MITI WG về Hợp tác kinh tế tại Đông Dương, và IAI, chủ yếu đã giải quyết các vấn đề “phân chia ASEAN” này. Nhiều sáng kiến và diễn đàn khác cũng đã mang đến cho các thành viên tham gia sau này những cơ hội đào tạo và học hỏi.
Các quan chức chính phủ và các doanh nhân của các quốc gia đó có thể tham dự các cuộc hội nghị, các buổi tọa đàm và hội thảo như các thành viên chính thức của các diễn đàn này, thậm chí trước cả khi chính phủ của họ chính thức được kết nạp vào ASEAN.
3. Vùng đất sơ khai của những chú ngỗng bay Đông Á
Vào đầu những năm 90, nhiều nền kinh tế có được sự phát triển đáng ghi nhận tại Đông Á. Tiếp theo Nhật Bản (người khổng lồ thứ 2 của thế giới) và 4 con rồng (Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông và Singapore), những quốc gia ASEAN như Thái Lan và Malaysia đã tiến đến giai đoạn tăng trưởng kinh tế nhanh. Nhiều người trông đợi các quốc gia Đông Dương và Trung Quốc cũng sẽ tham gia vào “đàn ngỗng bay” và tạo thành một phần không thể thiếu của động lực kinh tế Đông Á. Nói cách khác, CLMV (Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam) và các tỉnh Tây Nam của Trung Quốc được xem là “vùng đất sơ khai” cuối cùng tại Đông Á.
Tuy nhiên, những quốc gia đó cần nhiều sự giúp đỡ của cộng đồng quốc tế và các nước láng giềng nhằm phục hồi những nền kinh tế bị tổn thương do chiến tranh và chuyển sang các nền kinh tế định hướng thị trường. Việt Nam còn bị ảnh hưởng bởi sự khủng hoảng chính trị ở Liên Xô và các nước Đông Âu vốn là những đối tác kinh tế quan trọng của Việt Nam.
Hợp tác GMS được khởi xướng bởi ADB là một nỗ lực điển hình nhất trong lĩnh vực này nhằm ủng hộ sự phát triển toàn diện của các nước trong khu vực
Mêkông bao gồm không chỉ 6 thành viên mới của ASEAN mà còn có Thái Lan và tỉnh Vân Nam. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản về giao thông và năng lượng hoàn toàn quan trọng nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế-văn hóa của khu vực và thành lập sự liên kết liên nhà nước trong khu vực.
4. Từ khu vực đóng đến khu vực liên kết (From Land-locked to Land-linked area) Việc xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản, đặc biệt là mạng lưới đường cao tốc liên quốc gia rất quan trọng đối với khu vực đóng kín này, như Lào, Đông Bắc Thái Lan và Vân Nam có những tuyến đường tốt hơn tiến đến các cửa biển.
Hợp tác GMS của ADB đã nhấn mạnh tầm quan trọng của liên kết vận chuyển liên quốc gia (inter-state) kể từ các Hội nghị Bộ trưởng lần đầu tiên. Và Hội nghị năm 1998 đã thống nhất ý tưởng hình thành “các hành lang kinh tế”
trong khu vực Mêkông:
Hành lang kinh tế Bắc-Nam có hai lộ trình từ Côn Minh (Vân Nam) qua lãnh thổ Myanmar hoặc Lào đến Chiang Rai và Bangkok (Thái Lan) và từ Côn Minh qua Lào Cai đến Hà Nội và Hải Phòng (miền Bắc Việt Nam).
Hành lang kinh tế Đông-Tây (EWEC) từ Mawlamyne (Myanmar) qua Phisanulok, Mukdahan (Thái Lan), Savannakhet (Lào) đến Đông Hà (tỉnh Quảng Trị, Việt Nam) dọc theo Quốc lộ 9 và đến Huế và Đà Nẵng ở miền Trung Việt Nam theo Quốc lộ 1.
Hành lang kinh tế phía Nam có hai lộ trình từ Bangkok qua Phnôm Pênh đến TP Hồ Chí Minh và Vũng Tàu (miền Nam Việt Nam) và từ Bangkok qua Phnôm Pênh và Stung Treng (Campuchia) đến Quy Nhơn Nam Trung Bộ Việt Nam).
Trong các dự án liên quan đến các hành lang này, việc xây dựng một hệ thống đường cao tốc hiện đại ở phía Đông của EWEC cần được thực hiện trước tiên với việc nâng cấp (hầu như hoàn toàn) Quốc lộ 9 tại lãnh thổ của Lào và Việt Nam với sự tài trợ tài chính của Nhật Bản và ADB, cũng như các công trình xây dựng cầu Mukdahan - Savannakhet và đường hầm Huế - Đà Nẵng đang được tiến hành nhờ sự cung cấp ODA của Nhật Bản. Những trang thiết bị mới của cảng Đà Nẵng và một cây cầu vào mới từ Quốc lộ 1 đến cảng cũng đang được xây dựng nhờ sự hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật của Nhật Bản.
Đối với trường hợp Hành lang Bắc - Nam từ Vân Nam đến Thái Lan, việc thiếu khu vực kết nối đường cao tốc tại lãnh thổ của Lào và Myanmar đã được lấp đầy bởi các nguồn cho vay từ Trung Quốc và Thái Lan.
Dọc theo Hành lang kinh tế phía Nam, một con đường cao tốc được nâng cấp sắp hoàn thành nối TP Hồ Chí Minh với Mộc Bài (biên giới với Campuchia) nhờ sự ủng hộ về tài chính của ADB.
Một con đường cao tốc số 8 mới, nằm trong các hành lang kinh tế do ADB đề cử, cũng đã xây xong (trừ một đoạn ngắn tại Lào), vì vậy hoạt động giao