Ở NÔNG THÔN TRONG ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
III. LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÀO LÀM VIỆC TRỰC TIẾP TẠI CÁC KHU COÂNG NGHIEÄP
Đây là bộ phận lao động đã học được nghề và đang được tiếp tục đào tạo nâng cao trình độ tay nghề. Số lao động này ngày càng đông đảo. Cuối năm 2002 trong các KCN có 400 ngàn lao động trực tiếp và 300 ngàn lao động gián tiếp(5). Phần lớn số lao động này đến từ nông thôn. Các KCN ở Biên Hoà năm 2002 đã giải quyết việc làm cho gần 50 ngàn lao động(6). Chỉ riêng các doanh nghiệp mới đi vào hoạt động trong năm 2002 đã tạo thêm gần 60 ngàn chỗ làm mới (các KCN Thành phố Hồ Chí Minh 6 tháng đầu năm tăng thêm hơn 14 ngàn lao động, các KCN ở Đồng Nai 11 tháng đầu năm tăng thêm khoảng 14 ngàn lao động, ở Bình Dương tăng khoảng 19 ngàn lao động(7)). Đến cuối năm 2003 đã có hơn 410 ngàn lao động trực tiếp trong các doanh nghiệp KCN. Lao động từ nông thôn thường là có trình độ tay nghề thấp hơn lao động ở thành thị, thậm chí một bộ phận khá lớn khi đến mới chỉ quen lao động giản đơn. Do vậy, các KCN luôn luôn phải tìm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mà họ đã thu nhận, như cải cách hệ thống ngành nghề đào tạo, cải cách chương trình đào tạo công nhân, xây dựng nhà ở, ký túc xá cho công nhân để họ yên tâm làm việc, tổ chức các lớp bổ túc văn hoá, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, thành lập và củng cố các đoàn thể, giáo dục cho công nhân về truyền thống và uy tín doanh nghiệp, v.v… Chỉ tính riêng ở T.P Hồ Chí Minh, các KCN đã thu hút trên 100 ngàn lao động trực tiếp. Đặc biệt, từ môi trường đào tạo ở các KCN, thành phố đã có hơn 5 ngàn kỹ thuật viên và nhân viên quản lý cao cấp có trình độ đại học, cao đẳng, có khả năng thay thế chuyên gia nước ngoài. Thành phố cũng đã có 15 ngàn công nhân trung
cấp biết sử dụng thành thạo thiết bị hiện đại và 30 ngàn công nhân lành nghề đạt trình độ quốc tế. Chưa có thống kê chính xác nhưng chắc chắn trong số công nhân lành nghề trưởng thành trong các KCN ở TP Hồ Chí Minh, có nhiều người ra đi từ nông thôn. Đội ngũ cán bộ và công nhân nói trên đã và đang đóng vai trò nòng cốt trong sản xuất. Họ đã góp phần lớn làm cho hơn 500 nhà máy hoạt động nhộn nhịp, thực hiện 326 dự án đầu tư nước ngoài với tổng số vốn đăng ký hơn 1 tỷ 299 triệu USD và 317 dự án đầu tư trong nước với tổng số vốn đăng ký gần 6 500 tỷ đồng, tạo nên kim ngạch xuất khẩu hàng năm 5,4 triệu USD(8). Đơn cử một vài ví dụ: KCN Tân Tạo năm 2002 có 97 nhà máy hoạt động, tạo việc làm cho hơn 20 ngàn lao động. KCN Vĩnh Lộc, nằm trên huyện Bình Chánh và huyện Bình Tân, đến cuối năm 2003 đã thu hút trên 10 ngàn lao động vào trực tiếp làm việc trong các nhà máy(9). KCN Việt Nam - Singapore năm 2002 có 56 nhà máy hoạt động, tạo hơn 16 ngàn việc làm(10). Số lao động trực tiếp trong các KCN ở tỉnh Đồng Nai trong năm 2003 là 157 ngàn người, trong các KCN ở tỉnh Bình Dương là 85,8 ngàn người(11). Những tỉnh còn ít KCN thì cũng đã thu hút vài ba ngàn, dăm bảy ngàn lao động. Bà Rịa - Vũng Tàu có 8 KCN thì có 6 KCN đang xây dựng, thu hút 6242 lao động, trong đó lao động người địa phương là 2850 người (45,66 %), số lao động phổ thông là 3755 người (chiếm 60,16 % tổng số lao động). Phú Yên có 3 KCN, thực hiện 23 dự án, thu hút 2750 lao động trực tiếp(12). Ở các tỉnh Miền Bắc và Bắc Trung Bộ, trong số 48 KCN được quy hoạch cho đến cuối năm 2003, đã thành lập được 29 khu, với tổng diện tích đất là 3862 ha, thu hút hơn 43 ngàn lao động. Thành phố Hà Nội thu hút 12 ngàn lao động.
Thành phố Hải Phòng thu hút gần 10 ngàn lao động. Tỉnh Bắc Ninh thu hút gần 7 ngàn người(13), v.v…
Lao động trực tiếp tại các doanh nghiệp trong các KCN phải là lao động có tay nghề, phần đông đã qua đào tạo. Nhiều địa phương có KCN tuy lực lượng lao động dồi dào nhưng chủ yếu là lao động phổ thông, không đáp ứng được yêu cầu về nguồn nhân lực cho các nhà đầu tư. Các cơ sở dạy nghề vừa thiếu lại vừa không đủ năng lực đào tạo. Do vậy hầu hết KCN phải thu nhận lao động từ tỉnh khác đến. Chẳng hạn, trên 80 % lực lượng lao động trong 9 KCN của tỉnh Bình Dương là lao động ngoại tỉnh(14). Làn sóng lao động ngoại tỉnh góp phần giải quyết nhu cầu thiếu lao động có tay nghề cho các doanh nghiệp nhưng cũng kéo theo rất nhiều vấn đề phức tạp.
*
* *
Thực tiễn phát triển KCN ở Việt Nam trong hơn 12 năm qua cho thấy, KCN càng được mở mang càng thúc đẩy quá trình chuyển dịch lao động ở nông thôn. Nền nông nghiệp trong thời kỳ Đổi mới có những bước phát
triển đột phá so với nền nông nghiệp tập thể hoá trước kia, nhưng nhìn chung đa số nông dân vẫn chưa thoát khỏi cuộc sống luẩn quẩn, nghèo túng. Giảm dần tỷ lệ dân số sống dựa vào nông nghiệp là một trong những hướng xoá đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta. Sự xuất hiện các KCN kéo theo quá trình đô thị hoá đã làm cho người nông dân có cách nhìn mới hơn về nghề nông mang tính truyền thống của mình. Nhiều người, đặc biệt là những người trẻ tuổi, mạnh dạn rời bỏ tư duy bám đất, rời bỏ quan niệm
"dĩ nông vi bản" để tìm cách làm mới, tìm nghề mới. Việc trong một gia đình ở nông thôn, mỗi thành viên làm một nghề khác nhau, có thể sống ở những nơi rất xa nhau, đã trở nên khá phổ biến trong những năm gần đây. Sự chuyển dịch lao động nông thôn trong điều kiện phát triển các KCN cũng góp phần làm cho cư dân nông thôn chuyển dần từ lối sống khép kín sang lối sống hiện đại, cởi mở hơn.
CHUÙ THÍCH
1. Cụm từ Khu công nghiệp thường được dùng để gọi chung cho các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao.Đây là mô hình khu công nghiệp tập trung ra đời từ năm 1991.
2. Khu chế xuất Tân Thuận ở TP. Hồ Chí Minh.
3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thông tin Khu công nghiệp Việt Nam (TTKCNVN), số 40, tháng 1- 2004, tr.2 4. Kết quả điều tra của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn : năm 2002 cả nước có 2017 làng nghề thủ công thuộc 11 nhóm nghề thủ công chính, thu hút khoảng 1,3 triệu hộ gia đình làm nghề thủ công, thu nhập của những hộ này gấp 2 - 4 lần hộ thuần nông. TTKCNVN, số 28, tháng 1-2003, tr. 19.
5. TTKCNVN,soá 31, tr.14.
6. Nhử treõn, tr.19.
7. TTKCNVN, soá 28, tr.12.
8. Nguyễn Chơn Trung, Các Khu công nghiệp, khu chế xuất TP. Hồ Chí Minh: Mười năm, một chặng đường nhìn lại, TTKCNVN, số 40, tr.13.
9. TTKCNVN, soá 40, tr. X.
10. TTKCNVN, soá 28, tr.26 -27.
11. Lê Văn Học, Tình hình phát triển và đầu tư vào các khu công nghiệp năm 2003, TTKCNVN, soá 40, tr.21-22.
12. TTKCNVN, soá 40, tr. 23 -24.
13. TTKCNVN, soá 42, tr. 8-10.
14. TTKCNVN, soá 32, tr.17.
Ở VIỆT NAM
Nolwen Henaff*
Mối quan hệ giữa nghèo đói và giáo dục rất phức tạp. Sự trùng hợp giữa hai hiện tượng này là kết quả của một nguyên nhân kép. Tình trạng nghèo đói, được thể hiện bằng sự không có hay không đủ nguồn vốn tài chính, vật chất hay con người, tạo ra một lực cản đối với việc tiếp cận giáo dục và khả năng học tập tiếp trong hệ thống giáo dục. Trong một nền kinh tế thị trường, những hộ thuộc nhóm nghèo nhất luôn có tỷ lệ con em đi học thấp nhất và tỷ lệ con em bỏ học cao nhất. Mặt khác, trình độ giáo dục thấp ngăn cản người ta có được công việc ổn định và được trả công xứng đáng trong thị trường lao động, và điều này cũng góp phần vào việc làm cho tình trạng nghèo đói kéo dài mãi. Các tài liệu về những lợi ích của giáo dục cho thấy rằng trình độ giáo dục của một cá nhân càng cao thì khả năng cải thiện thu nhập của cá nhân đó cũng càng cao. Tuy nhiên, việc thực hiện các khả năng này còn phụ thuộc vào nhiều nhân tố mang tính thể chế như cơ cấu sản xuất, tổ chức của thị trường lao động, và sự phát triển của nền giáo dục tại nước đó. Ngoài ra, việc nâng cao trình độ giáo dục cũng là một nhân tố của việc thăng tiến, cho phép người ta tham gia vào đời sống chính trị, xã hội và văn hoá của đất nước một cách tốt hơn.
Ở cấp độ kinh tế vĩ mô, người ta cũng nhận thấy một mối liên hệ qua lại giữa tình trạng nghèo đói và giáo dục. Nhìn chung, các nước nghèo nhất có tỷ lệ đi học và tỷ lệ tiếp tục học tập thấp nhất trong hệ thống nhà trường. Những nước này phải đối mặt với một tình trạng ngân sách rất eo hẹp, chỉ cho phép họ dành các nguồn lực rất hạn chế cho sự phát triển giáo dục, ngay cả khi chọn theo học tại các trường công.
Đồng thời, việc sử dụng ngân sách công một cách có hiệu quả cũng phụ thuộc vào cách tổ chức các thể chế trong lĩnh vực này cũng như cách tổ chức khả năng để đảm bảo thực hiện chức năng. Các lý thuyết về tăng trưởng, dù là xuất phát từ kinh tế học cổ điển hay từ các hình mẫu về tăng trưởng nội sinh, đều coi giáo dục hay nói rộng hơn là nguồn
* Trung tâm nghiên cứu Ile. Pháp.
vốn con người như là đầu vào của sản xuất, và như vậy là giống như một chiếc đầu máy thúc đẩy sự tăng trưởng. Tuy nhiên, nhiều dự định về việc xác nhận bằng kinh nghiệm đối với mối liên quan giữa giáo dục và tăng trưởng đến nay vẫn tỏ ra là đáng thất vọng. Ngoài ra, nếu tăng trưởng cho phép nâng cao mức thu nhập của toàn đất nước thì việc phân phối nguồn thu nhập này vẫn liên quan đến một số nhân tố mang tính theồ cheỏ.
Những tiến bộ chậm chạp của các nước nghèo nhất trên lĩnh vực giáo dục, mặc dù đã có nhiều cam kết của các chính phủ này, và các vấn đề xuất hiện từ các phương pháp phân bổ và sử dụng viện trợ đã dẫn tới các thể chế viện trợ song phương và đa phương để thay đổi chiến lược của họ. Chính phủ của các nước nghèo hiện đang được thuyết phục lập ra các chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm đói nghèo (CPRGS) để có thể tiếp cận được với viện trợ quốc tế. Cuộc chiến chống nghèo đói hiện vẫn là trọng tâm của các chiến lược phát triển của các nước nghèo và của viện trợ quốc tế. Các lợi ích mà người ta mong đợi sẽ có được từ giáo dục ở cấp độ cá nhân cũng như ở cấp độ quốc tế có thể lý giải về vị trí quan trọng của lĩnh vực này trong các kế hoạch phát triển, hiện đang có xu hướng đi xuống trong các kế hoạch mang tính lĩnh vực ghép nối. Những kế hoạch này, theo như từ Ngân hàng Thế giới sử dụng, phải có tính "tin cậy", có nghĩa là những kế hoạch này phải biểu hiện một cam kết thực sự của Nhà nước, có bằng chứng là một loạt các cải cách và việc bố trí nguồn lực ngân sách tương ứng, và các mục tiêu phải mang tính thực tế. Sáng kiến Tuyến đường nhanh (FTI) được đưa ra năm 2001 phải giúp cho các nước này "đi đúng hướng"
để đạt được mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học có chất lượng cao, không bị các khó khăn về tài chính cản trở. Việt Nam đã thông qua Chiến lược Tổng thể vào năm 2004. Trong khi đó, báo cáo năm 2004 của Ngân hàng Thế giới về sự phát triển của Việt Nam nhấn mạnh đến tiến bộ mà nước này đã giành được trong cuộc chiến chống nghèo đói (Ngân hàng Thế giới, 2004).
Ở đây, chúng tôi đề nghị phân tích nhiều khía cạnh của mối quan hệ giữa giáo dục và nghèo đói ở Việt Nam. Trong phần đầu, chúng tôi sẽ tìm cách làm sáng tỏ sự phát triển của nền giáo dục tại một đất nước độc lập nhưng nghèo, bị chia cắt đến tận năm 1975, và có chiến tranh.