Ở NÔNG THÔN TRONG ĐIỀU KIỆN PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
III. VIỆC TÀI TRỢ CHO GIÁO DỤC
Hệ thống giáo dục thiết lập ở miền Bắc Việt Nam mang tính thực dụng. Hệ thống này có tính đến những khó khăn về tài chính của Nhà nước cũng như của các hộ gia đình. Khoảng thời gian của các cấp học, các kỳ nghỉ đôi hay ba và khoảng thời gian giảng dạy của các niên khoá cho phép học sinh nhanh chóng rời trường (hằng ngày, hằng năm và toàn bộ thời gian học) và sử dụng tối đa các cơ sở hạ tầng, nhờ đó giảm được tình trạng ở lại lớp và chi phí về vốn trong khi vẫn đảm bảo được việc mọi người được đi học miễn phí. Việc thực hiện chính sách giáo dục chủ yếu dựa vào mức độ của nhu cầu về giáo dục, vào các biện pháp khuyến khích và đôi khi là ép buộc(7). Theo các điều khoản của Hiến pháp năm 1946, giáo dục tiểu học là bắt buộc và miễn phí (Les constitutions du
Vietnam, 1995: điều 15, trang 13). Phong trào thi đua được phát động giữa các nhóm ngay từ khi bắt đầu cuộc chiến tranh chống thực dân, giữa những năm đấu tranh giành độc lập, sự phát triển của nền giáo dục và tình trạng khá giả được nuôi dưỡng trong quá khứ dưới thời Bắc thuộc và Pháp thuộc đã tạo một vị thế to lớn cho giáo dục, và nói chung giáo dục không bị ngăn cản bởi việc tổ chức quá cứng nhắc của các công việc của nhà trường(8). Trẻ em chỉ phải học tại trường một buổi trong ngày và có thể dùng phần thời gian còn lại để giúp cha mẹ làm việc trong các hợp tác xã hay tham gia vào các việc công ích như làm vệ sinh hay sửa chữa trường học (Hoàng Thu Đông, 1971). Chính phong trào thi đua này đã tạo điều kiện cho Việt Nam vượt qua các vấn đề mà đất nước này gặp phải trong quá trình phát triển giáo dục cho đến khi thống nhất. Và các cuộc chiến tranh giải phóng và thống nhất của Việt Nam có lẽ đều rất độc đáo ở khía cạnh là mặc dù hệ thống giáo dục bị tàn phá nặng nề, đây vẫn là một trong những động lực chính của sự phát triển của hệ thống này.
Trên lĩnh vực giáo dục, phần chính của các khoản chi thường được dùng cho việc trả lương, đặc biệt là lương giáo viên. Điều này thậm chí có thể còn đúng hơn trong bối cảnh của nền kinh tế thời chiến của Việt Nam, trong đó các thứ trang thiết bị giảng dạy rất thiếu thốn.
Sự thay đổi trong số lượng giáo viên theo từng thời kỳ có thể cho ta một ý tưởng về nỗ lực của Chính phủ dành cho giáo dục. Trong giai đoạn 1955-1974, số lượng giáo viên thuộc ba cấp giáo dục phổ thông hằng năm tăng bình quân 13% (TCTK, 1975: 411). Số nhân viên hành chính làm việc trong ngành giáo dục và văn hoá cũng tăng theo tỷ lệ trên. Khi so sánh, ta thấy phần còn lại của khu vực phi sản xuất có lực lượng lao động tăng bình quân 8,7% trong cùng giai đoạn trên (TCTK, 1975: 68). Trong giai đoạn 1955-1974, tỷ lệ nhân viên giáo dục và văn hoá trong khu vực phi sản xuất tăng từ 25% lên thành 40%, và giáo viên chiếm 68% trong tổng số nhân viên thuộc diện này. Trên cơ sở của mức lương trung bình và số nhân viên nhà nước trong ngành giáo dục và văn hóa, ta có thể đánh giá ngành giáo dục và văn hóa được coi trọng đến mức nào. Phần tiền lương trong khu vực này hằng năm tăng với tỷ lệ bình quân 15% trong suốt giai đoạn đó(9). Cũng trong giai đoạn này, thu nhập quốc gia tăng với tỷ lệ bình quân hằng năm là 4,3%(10). Phần tiền lương của các nhân viên giáo dục và văn hóa, vốn chiếm 5% giá trị vật chất thực (NMP) trong năm 1960, đã chiếm 20% của NMP trong năm 1974-1975 (trừ chi phí quân sự)(11). Nhưng mức gia tăng này có được hoàn toàn là nhờ vào sự gia tăng về số lượng giáo viên. Phần lương của các nhân viên trong ngành giáo dục và văn hóa bình quân hằng năm giảm 0,2% trong giai đoạn 1960- 1974 trong khi phần lương trong ngành công nghiệp tăng 0,8% và thu nhập của các hợp tác xã nông nghiệp tăng 4%(12).
Phần tài trợ cho giáo dục trẻ em, thanh niên và người lớn đồng thời cũng nhờ vào Nhà nước, dân chúng và lĩnh vực sản xuất. Nhà nước chịu trách nhiệm xây dựng trường và lớp học, trả lương cho các nhân viên giáo dục. Lĩnh vực sản xuất, đặc biệt là các hợp tác xã, tổ chức các nhà trẻ và như vậy giúp cho cha mẹ và trẻ em không phải trông trẻ nhỏ. Dân chúng cũng lập trường, lo việc sửa chữa, và nói chung là được huy động để phát triển giáo dục. Giáo viên phải thích ứng với tình hình ở địa phương. Họ phải theo dân chúng tới nơi sơ tán trong chiến tranh hay điều chỉnh để phù hợp với các hoạt động kinh tế của dân địa phương, như ngư dân chẳng hạn, và thường được huy động tham gia vào việc dạy đọc và viết, và dạy bổ túc. Việc kiểm soát sản xuất, phân phối, giá cả và việc chia khẩu phần định lượng cho phép Chính phủ thực hiện việc phân bổ nỗ lực này. Ngoài ra, quân đội cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc loại trừ nạn mù chữ và dạy nghề. Nỗ lực này là rất quan trọng, nhưng được chia sẻ và khá là kém quan trọng về mặt tài chính. Viện trợ quốc tế, hầu hết là từ Liên Xô và Trung Quốc, dường như ít được phân bổ cho sự phát triển của giáo dục cơ sở, thay vào đó là tập trung vào đào tạo kỹ thuật và nghề nghiệp cũng như giáo dục trung học. Nhưng bằng cách tài trợ cho các lĩnh vực khác, loại viện trợ này cũng cho phép Chính phủ huy động các nguồn lực cho giáo dục.
Ở miền Nam Việt Nam, xét về mặt tài chính, tình hình lại khác hẳn vì cơ cấu của hệ thống giáo dục và vì bản chất của viện trợ quốc tế. Từ năm 1954, viện trợ của Mỹ nhằm cải cách nền giáo dục ở miền Nam để đưa nó đến gần hơn với hệ thống đang được thực hiện tại Mỹ. Viện trợ quốc tế trong lĩnh vực giáo dục là rất quan trọng. Theo UNESCO, vào năm 1963, Mỹ đã chi 12,8 triệu đôla vào đầu tư và đào tạo các cán bộ điều hành lĩnh vực giáo dục (Hồ Hữu Nhựt, 1999: 128). Các nước khác cũng như các tổ chức quốc tế như UNICEF và UNESCO cũng viện trợ tài chính cho lĩnh vực giáo dục ở miền Nam Việt Nam. Những khoản ngân quỹ này trước hết là được dùng để chi cho đầu tư, mua sắm trang thiết bị và trả tiền cho các cố vấn nước ngoài làm việc trên lĩnh vực giáo dục. Chi phí cho giáo dục chiếm 5,8% ngân sách quốc gia của Nam Việt Nam trong năm 1959, 5,2% trong năm 1962, và tỷ lệ này sẽ giữ ổn định cho đến khi kết thúc cuộc chiến tranh (Hồ Hữu Nhựt, 1999: 128). Tuy nhiên, "cuộc chiến ngốn ngày càng nhiều tiền của chính quyền Nam Việt Nam, phần chi dân sự từ ngân sách Nhà nước giảm từ 55% trong giai đoạn 1955-1960 xuống còn 27% trong giai đoạn 1969-1970, tiếp theo việc giảm hay thậm chí là không trả lương cho nhân viên" (De Vienne 1994: 89). Như vậy, gánh nặng tài chính của sự phát triển giáo dục được chia sẻ giữa Nhà nước, gia đình và giáo viên.
Trong giai đoạn 1976-1984, phần lương của các nhân viên nhà nước trong ngành giáo dục và đào tạo bình quân hằng năm tăng 16,6%
(TCTK, 1985: 353). Hòa bình được lập lại đã cho phép tiếp tục tăng
trưởng (De Vienne, 1994: 169) và tăng lương. Tình trạng lạm phát lúc đó là rất mạnh và việc này cho phép tăng lương trong ngành giáo dục trong khi giảm gánh nặng của phần dành chi cho lương trong phần thu nhập quốc gia. Phần dành chi cho lương giảm từ 16% tổng thu nhập quốc gia trong năm 1975 xuống chỉ còn 5% trong năm 1984, mặc dù đã được nhân lên bảy lần trong cùng thời kỳ đó(13). Trong giai đoạn 1976- 1984, hệ thống giáo dục vẫn phát triển mặc dù các khó khăn kinh tế ủang gia taờng.
Tuy nhiên, bước tiến bộ đạt được trong việc phát triển giáo dục không cho phép giảm nỗ lực trong lĩnh vực này. Phần ngân sách giáo dục chiếm 17,9% phần chi định kỳ của năm 1998 và 17,1% tổng chi (Chính phủ Việt Nam - Nhóm làm việc của các nhà tài trợ, 2000). Đây là mục chi phí lớn nhất, mục chi phí lớn thứ hai là phần trợ giá xã hội, chiếm 11,7% ngân sách. Một xu hướng xuất hiện là sự gia tăng trong phần chi phí công cho giáo dục, tăng từ 2,2% của GDP trong năm 1992 lên thành 3,5% trong giai đoạn 1994-1998, trong khi cũng tăng từ 10,9% trong tổng số chi phí trong năm 1992 lên thành 15% trong năm 1998. Mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học trên thực tế đã đạt được vào giữa những năm 1990 tại các vùng thành thị.
Như vậy là ngay khi phải trải qua những điều kiện cực kỳ khó khăn về nghèo đói của dân chúng và của đất nước cũng như của cuộc chiến tranh, giáo dục tiểu học vẫn phát triển ở Việt Nam. Tình trạng thiếu các nguồn lực được bù đắp bằng sự quyết tâm của chính quyền Việt Nam và cam kết của toàn dân cũng như việc phần lớn các chi phí gia tăng đã được chia sẻ.
Việt Nam chưa thiết lập được một hệ thống giáo dục từ bước đầu, nhưng đã thích ứng được với các khó khăn về nguồn lực và đòi hỏi của công chúng và như vậy đã đảm bảo giành được sự ủng hộ của công chúng về nhu cầu giáo dục. Quy mô và chất lượng của giáo dục đã phát triển song song với nhau. Thời gian giáo dục phổ thông đã được nâng lên thành 12 năm một cách tích cực, các lớp học ba ca trên thực tế đã được xoá bỏ, những lớp học hai ca đang giảm, và tỷ lệ ở lại lớp và bỏ học cũng đã giảm... Từ nay, Việt Nam đã nằm trên tuyến đường nhanh để phổ cập giáo dục tiểu học có chất lượng.
Cú hích này được thực hiện trong tình hình mâu thuẫn và khả năng hạn hẹp đối với việc làm giàu cá nhân, đã cho phép phá vỡ cái vòng luẩn quẩn nghèo đói-mù chữ. Liệu việc này có phản ánh thực chất của mối quan hệ giáo dục-nghèo đói của các cá nhân và các hộ gia đình không?