VI. Cácvấn đề liên quan trong chính sách và pháp luật sở hữu trí tuệ
684 Điều 218.2 Luật Sở hữutrí tuệ
trường hợp biện pháp hành chính khơng được tn thủ, biện pháp cưỡng chế sẽ được áp dụng theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2013. Bộ luật Hình sự khơng quy định các chế tài hình sự trong trường hợp vi phạm hành chính, trừ trường hợp tái phạm như được quy định tại Điều 170a và 171. Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định phải chuyển ngay lập tức các vụ việc hành chính có chứa yếu tố hình sự cho các cơ quan tố tụng hình sự có thẩm quyền và, trong trường hợp quyết định hành chính đã được ban hành thì, hủy bỏ quyết định hành chính đó và việc chuyển giao vụ việc phải được thực hiện trong vòng 03 ngày, trừ khi đã hết thời hiệu xử lý hình sự (Điều 62.1 và 62.2). Chứng cứ thu thập được trong thủ tục xử lý hành chính có thể được sử dụng tại tịa nếu cần thiết. Người có hành vi xâm phạm có thể bị xử lý theo biện pháp hành chính hoặc hình sự, nhưng không phải đồng thời chịu hai chế tài.
Biện pháp xử lý hành chính chỉ áp dụng cho hành vi có mức độ nghiêm trọng thấp. Bất kỳ người nào có liên quan đến hành vi có chứa yếu tố hình sự hoặc tái diễn hành vi đã bị xử phạt hành chính đều bị truy tố hình sự. Các quy định của Luật Sở hữu trí tuệ cùng với Thơng tư do Tịa án nhân dân tối cao và Bộ Tư pháp ban hành là một dấu hiệu rõ ràng về sự cam kết của Việt Nam trong việc thực thi có hiệu quả quyền sở hữu trí tuệ thơng qua các biện pháp khác nhau, kể cả sử dụng pháp luật hình sự.
Biện pháp kiểm sốt biên giới
Ở Việt Nam, Cơ quan hải quan có thẩm quyền tạm giữ hàng hóa nhập khẩu hoặc xuất khẩu theo yêu cầu của chủ thể quyền. Theo Điều 217 Luật Sở hữu trí tuệ, u cầu tạm giữ hàng hóa phải được nộp cho Cơ quan hải quan nơi hàng hóa được nhập khẩu hoặc xuất khẩu, kèm theo bằng chứng để chứng minh quyền sở hữu hợp pháp hoặc quyền sử dụng các đối tượng, và bằng chứng chứng minh hành vi xâm phạm.
Chủ thể quyền cũng được yêu cầu phải đặt cọc số tiền bằng 20% giá trị của hàng hóa hoặc ít nhất là 20 triệu đồng trong trường hợp khơng xác định được giá trị của hàng hóa, hoặc nộp một khoản bảo đảm để bồi thường trong trường hợp yêu cầu sai.683 Quyết định đình chỉ lưu thơng hàng hóa theo thủ tục hải quan do Cục trưởng Cục Hải quan ban hành theo quy định tại Điều 218.1 Luật Sở hữu trí tuệ, và các bên liên quan phải được thơng báo về việc đình chỉ đó. Hàng hóa chỉ có thể bị đình chỉ lưu thông trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày ban hành quyết định, và thêm 10 ngày trong trường hợp đặc biệt.684 Chứng cứ về hành vi xâm phạm phải được nộp trong thời hạn này. Chủ sở hữu hàng hóa bị tạm giữ sẽ có cơ hội để cung cấp chứng cứ hoặc giải trình liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ của hàng hóa bị tạm giữ. Cơ quan hải quan sẽ ra quyết định thơng quan hoặc khơng thơng quan hàng hóa đó sau khi tham ý kiến của Cục Sở hữu trí tuệ và Cục Bản quyền tác giả.
Theo Điều 217.1(b) Luật Sở hữu trí tuệ, chủ sở hữu quyền chỉ phải cung cấp các thơng tin đủ để xác định hàng hóa bị nghi ngờ hoặc để phát hiện hàng hóa xâm phạm. Các thơng tin khác như tên và địa chỉ của người nhập khẩu hoặc xuất khẩu, hình ảnh của hàng hóa hoặc thơng tin về thời gian và nơi đến dự kiến của hàng hóa chỉ phải nộp cho cơ quan hải quan, nếu có. Quy định này hồn tồn phù hợp với Điều 51 Hiệp định TRIPS. Thời hạn xác định hàng hóa vi phạm được tăng lên đến 03 ngày làm việc theo Luật Sở hữu trí tuệ. Quy định chi tiết có trong các Nghị định số 105/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 và số 119/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và quản lý nhà nước về sở hữu trí tuệ.
CẨM NANG: CÁC TRANH CHẤP CẨM NANG: CÁC TRANH CHẤP
278 279
quan hàng hóa giả mạo nhãn hiệu theo sáng kiến riêng của mình hoặc theo yêu cầu của chủ nhãn hiệu. Các Thông tư liên tịch số 129/2004/TTLT-BTC-BKHCN của Bộ Tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn thi hành các biện pháp kiểm sốt biên giới về sở hữu cơng nghiệp đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu bao gồm các quy định cho phép chủ thể quyền và người nhập khẩu kiểm tra hàng hóa bị tạm giữ để khẳng định sự nghi ngờ của họ. Việc miễn kiểm sốt hàng hóa nhập khẩu với số lượng nhỏ theo Điều 60 Hiệp định TRIPS được đề cập tại Điều 25.2 Luật Sở hữu trí tuệ dưới hình thức sử dụng cho “nhu cầu cá nhân hoặc mục đích phi thương mại” khơng được coi là hành vi xâm phạm quyền tác giả. Quy định bao gồm hàng hóa nhập khẩu hoặc xuất khẩu khơng nhằm mục đích thương mại, hàng hóa được miễn trừ theo thủ tục ngoại giao, quà tặng, quà lưu niệm, cá nhân hành lý v.v. như được liệt kê tại Điều 2.2 Thông tư số 129/2004/TTLT-BTC-BKHCN.
Theo Thông tư liên tịch số 58/2003/TTLT-BVHTT-BTC hướng dẫn bảo hộ quyền tác giả tại Cơ quan hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thì “hàng hóa xuất nhập khẩu xâm phạm bản quyền” là hàng hóa được xuất, nhập khẩu, kể cả bản sao tác phẩm, xâm phạm quyền nhân thân và quyền tài sản của tác giả hoặc chủ sở hữu tác phẩm.
Khái niệm “hàng hóa giả mạo nhãn hiệu” được quy định tại Thơng tư liên tịch số 129/2004/TTLT- BTC-BKHCN là hàng hóa xuất, nhập khẩu, kể cả bao bì, nhãn mác và đề can của hàng hóa đó, mang nhãn hiệu trùng hoặc tương tự ở các khía cạnh thiết yếu với nhãn hiệu được bảo hộ mà không được chủ sở hữu nhãn hiệu cho phép. Tuy nhiên, sau đó, Luật Sở hữu trí tuệ đã gộp cả “hàng hóa giả mạo
nhãn hiệu” và “hàng hóa vi phạm bản quyền” dưới một thuật ngữ phổ biến hơn là “hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ” như được quy định tại Điều 213.1 nhằm đặt nền tảng cho các quy định của các
Điều 156-158 của Bộ luật Hình sự trong việc áp dụng chế tài hình sự cho hành vi giả mạo nhãn hiệu và xâm phạm quyền tác giả một cách cố ý ở quy mô thương mại, và áp đặt các chế tài mạnh cho các hành vi này.
Theo pháp luật Việt Nam, mọi hành vi nhập khẩu và xuất khẩu bị nghi ngờ xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ (chứ khơng chỉ giả mạo nhãn hiệu và xâm phạm quyền tác giả) đều có thể bị Cơ quan hải quan đình chỉ thơng quan khi có u cầu của chủ thể quyền. Tuy nhiên, Cơ quan hải quan cũng có thể tự động áp dụng biện pháp kiểm soát hải quan, theo thẩm quyền của mình, đối với hàng hóa giả mạo nhãn hiệu, giả mạo chỉ dẫn địa lý và hàng sao chép lậu. Khơng có ngoại lệ đối với hàng hóa của một Thành viên của một Liên minh thuế quan hoặc hàng hóa quá cảnh. Như đề cập ở trên, nhập khẩu để đáp ứng nhu cầu cá nhân hoặc sử dụng cho mục đích phi thương mại sẽ được miễn trừ thủ tục kiểm soát hải quan. Việc kiểm soát hải quan sẽ khơng áp dụng cho các hàng hóa nhập khẩu đã được đưa ra thị trường ở nước khác hoặc với sự cho phép của chủ thể quyền, trừ hàng hóa được tập kết để xuất khẩu, với điều kiện rằng có cơ sở hợp lý để nghi ngờ việc tập kết hàng hóa để xuất khẩu đó (sản xuất, lưu trữ, chào bán, bán, v.v.) sẽ xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ đang được bảo hộ tại Việt Nam. Theo Điều 200 Luật Sở hữu trí tuệ, Cơ quan hải quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ đối với hàng hóa nhập khẩu và xuất khẩu theo sáng kiến của mình. Đặc biệt, hàng hóa nhập khẩu và xuất khẩu là đối tượng của hành động mặc nhiên của Cơ quan hải quan nếu có chứa hàng hóa giả mạo sở hữu trí tuệ (nghĩa là, hàng hóa giả mạo nhãn hiệu, giả mạo chỉ dẫn địa lý và xâm phạm quyền tác giả) và hàng hóa mang nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý trùng hoặc tương tự đến mức gây nhầm lẫn với nhãn hiệu, chỉ dẫn địa lý đang được bảo hộ. Khi phát hiện những hàng hóa này, Cơ quan hải quan có quyền và nghĩa vụ áp dụng các biện pháp hành chính được quy định tại Điều 214 và Điều 215 của Luật.
Hoạt động của Hải quan Việt Nam nhằm xử lý hành vi xâm phạm quyền tác giả, bao gồm hành vi xâm phạm quyền tác giả quốc tế như được quy định trong Thơng tư số 44/2011/TT-BTC, theo đó Cơ quan hải quan sẽ áp dụng các biện pháp như tạm giữ, tạm thu, tịch thu, tiêu hủy, xử phạt hành chính và hình sự, nếu cần. Để áp dụng chế tài hình sự xuất phát từ hành vi hải quan, người nộp đơn phải
liên hệ với các cơ quan chức năng khác như Bộ Công an, Cơ quan Quản lý thị trường, Thanh tra Bộ Khoa học và Cơng nghệ, Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch để có thêm chi tiết. Cơ quan hải quan chỉ yêu cầu chủ thể quyền thực hiện việc bảo đảm phù hợp với quy định của pháp luật và khuyến khích họ cung cấp các chứng cứ để chứng minh liệu kiện hàng bị ngừng thơng quan có xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ khơng, cũng như các tài liệu khác như các thông tin để nhận diện hàng hóa, lộ trình của hàng hóa, danh sách các nhà nhập khẩu chính, bao gói hàng hóa, v.v. nhằm tạo thuận lợi cho Cơ quan hải quan trong việc kiểm tra, giám sát để phát hiện hành vi xâm phạm.
Về việc phân phối bắt buộc hoặc sử dụng cho các mục đích phi thương mại, Điều 30.1 Nghị định số 105/2006/NĐ-CP quy định rằng việc phân phối bắt buộc hoặc sử dụng hàng hóa giả mạo sở hữu trí tuệ hoặc hàng hóa xâm phạm cho các mục đích phi thương mại phải đáp ứng các yêu cầu sau đây (i) hàng hóa đó có thể sử dụng được; (ii) Các yếu tố vi phạm đã được loại khỏi hàng hóa; (iii) việc phân phối hoặc sử dụng hàng hóa đó là cho mục đích phi thương mại và không ảnh hưởng một cách bất hợp lý đến việc thực hiện bình thường quyền của chủ thể quyền, trong trường hợp mục đích nhân đạo, từ thiện, lợi ích cộng đồng được ưu tiên; và (iv) người được phân phối hàng hóa để sử dụng khơng phải là khách hàng tiềm năng của chủ thể quyền. Quy định này cũng áp dụng đối với nguyên liệu, vật liệu và phương tiện để sản xuất và kinh doanh hàng hóa giả mạo hoặc hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ.
Các vấn đề khác
Có thể nói, sau gia nhập WTO, Việt Nam không ngừng nỗ lực để làm cho hệ thống sở hữu trí tuệ của mình phù hợp hồn tồn với các tiêu chuẩn quốc tế, và thực hiện nghiêm túc các cam kết khi gia nhập WTO. Đặc biệt, đối với các cam kết về ban hành văn bản pháp luật buộc các cơ quan chính phủ chỉ sử dụng phần mềm máy tính hợp pháp và rằng tất cả các tổ chức dịch vụ truyền hình cáp chỉ cung cấp sản phẩm hợp pháp cho khách hàng của mình. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 04/2007/ CT - TTg về ngày 22/2/2007 về tăng cường bảo vệ quyền tác giả đối với chương trình máy tính, và Tổng cơng ty Truyền thơng đa phương tiện Việt Nam (VTC) đã đàm phán với các nhà cung cấp chương trình truyền hình để cung cấp các chương trình hợp pháp cho khách hàng nhằm bảo đảm rằng bản quyền truyền hình và quyền liên quan khơng bị xâm phạm.
CẨM NANG: CÁC TRANH CHẤP
280
Kết luận
1. Nhìn chung, cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO được coi là một trong số những nhân tố quan trọng nhất cho sự thành công của WTO và sự ổn định của trật tự thương mại đa phương. Theo đó, các hệ thống giải quyết tranh chấp được coi là rất có hiệu quả để giải quyết các tranh chấp giữa các thành viên WTO. Và nhờ có nhiều phương thức giải quyết tranh chấp khác nhau (tham vấn, xét xử hội thẩm, xét xử phúc thẩm, trọng tài, mơi giới, trung gian và hịa giải). Đặc biệt, sự đóng góp của các báo cáo của Ban hội thẩm và Cơ quan phúc phẩm đối với sự chắc chắn pháp lý và khả năng dự báo của hệ thống đã dẫn đến gia tăng số lượng khiếu kiện theo hệ thống và mức độ tuân thủ cao của các thành viên đối với các phán quyết của Cơ quan giải quyết tranh chấp. Ngoài ra, theo một số học giả, nếu hiệu quả của cơ chế giải quyết tranh chấp phải được đánh giá bằng hiệu lực của nó đối với các nước lớn như Hoa Kỳ và EU thì thành tựu của hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO đã rất đáng kể.685 2. Trong trường hợp số lượng các vụ tranh chấp tại WTO gia tăng, các tranh chấp liên quan đến Hiệp định TRIPS chiếm một vị trí đặc biệt. Các tranh chấp về sở hữu trí tuệ đã gia tăng trong thập kỷ đầu tiên của WTO, nhưng lại giảm trong thập kỷ thứ hai. Trước sự ngạc nhiên của nhiều chuyên gia, các nước phát triển lại thường xuyên là bị đơn trong các vụ kiện liên quan đến sở hữu trí tuệ. Ngồi ra, cũng có nhiều tranh chấp đã được giải quyết bằng giải pháp thỏa thuận và đơi khi có liên quan đến nhiều vấn đề trong các Hiệp định khác nhau của WTO.
3. Với những phân tích trên, có thể thấy rằng WTO đã có tác động sâu sắc đến hệ thống pháp luật của Việt Nam và thực tiễn thi hành về sở hữu trí tuệ. Bằng việc sửa đổi Bộ luật Dân sự năm 2005, ban hành Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005, sửa đổi Bộ luật Hình sự năm 2009 và các văn bản thi hành khác, có thể khẳng định rằng hệ thống sở hữu trí tuệ của Việt Nam đáp ứng “đầy đủ” các yêu cầu của WTO và tạo ra một cơ sở pháp lý vững chắc để đáp ứng các yêu cầu về tính “hiệu quả” của hệ thống. Thách thức lớn nhất đối với Việt Nam khơng phải là vấn đề lập pháp, mà chính là vấn đề thực thi pháp luật. Hiệu quả của hệ thống thực thi quyền sở hữu trí tuệ địi hỏi khơng chỉ về quy định pháp luật, mà còn yêu cầu sự nỗ lực của các cơ quan thực thi pháp luật và nhận thức của chủ sở hữu quyền và tồn thể cơng chúng. Vì vậy, Việt Nam cần thúc đẩy hơn nữa việc thực thi các quy định của pháp luật, nâng cao năng lực của các cơ quan thực thi quyền, đặc biệt là nâng cao hiệu quả việc giải quyết tranh chấp sở hữu trí tuệ tại tịa án, cũng như nâng cao nhận thức và thúc đẩy sự tôn trọng đối với quyền sở hữu trí tuệ
4. Người ta có thể thắc mắc rằng liệu số lượng ít và ngày càng giảm các vụ tranh chấp liên quan đến Hiệp định TRIPS có phải là do bản chất và cấu trúc của Hiệp định, hay là do các yếu tố khác. Để giải đáp câu hỏi này, cần nhận thức rõ rằng Hiệp định TRIPS là khác so với các Hiệp định WTO khác. TRIPS đặt ra các nghĩa vụ tích cực đối với các nước thành viên và thiết lập một tiêu chuẩn bảo hộ sở hữu trí tuệ tối thiểu. Ngoài ra, TRIPS cho phép các Thành viên được lựa chọn cách phù hợp nhất để thực thi Hiệp định ở trong nước. Tuy nhiên, một số tính năng của Hiệp định, như quy định về các giai đoạn chuyển tiếp khác nhau, có thể giúp giải thích hiện tượng số lượng các tranh chấp liên quan đến Hiệp định TRIPS giảm. Cho dù xu hướng này có tiếp tục chăng nữa thì trong trường hợp bất kỳ, sự suy