CHƢƠNG 1 : QUẢNG CÁO CẠNH TRANH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG
1.2 Điều chỉnh quảng cáo cạnh tranh trong nền kinh tế thị trƣờng
1.2.3.2 Hai bộ phận của pháp luật cạnh tranh: Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh và pháp luật
chế cạnh tranh và pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh
Xuất phát từ tính chất đa dạng, phức tạp của quan hệ xã hội được điều chỉnh, pháp luật cạnh tranh cũng được cấu trúc bởi các bộ phận khác nhau. Pháp luật cạnh tranh truyền thống được chia thành hai lĩnh vực với cách tiếp cận khác nhau, dựa trên tính chất và đặc điểm của hành vi cạnh tranh: đó là pháp luật về chống hạn chế cạnh tranh và pháp luật về chống cạnh tranh không lành mạnh.
- Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh hướng tới hành vi của các chủ thể thị trường nhằm thủ tiêu sức ép cạnh tranh, độc quyền hoá hoặc tạo dựng quyền lực thị trường một cách bất chính, cũng như lạm dụng quyền lực thị trường để độc quyền hoá và xâm hại tới người tiêu dùng. Với mục đích chung là giảm thiểu, trốn tránh áp lực do cạnh tranh đem lại, các hành vi hạn chế cạnh tranh có thể xảy ra dưới hình thức như thoả thuận, câu kết giữa các đối
thủ kinh doanh, mua bán, sáp nhập giữa các doanh nghiệp hoạt động trong cùng lĩnh vực để tạo vị thế thống lĩnh thị trường, hoặc các doanh nghiệp hiện đã thống lĩnh thị trường lạm dụng sức mạnh để duy trì vị thế của mình. Mục đích lớn nhất pháp luật chống hạn chế cạnh tranh là bảo vệ cơ cấu, tương quan cạnh tranh trên thị trường, khiến cho cạnh tranh có thể chi phối và đem lại lợi ích cho sự vận hành của cơ chế thị trường.
- Pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh: có thể hình dung nếu như hành vi hạn chế cạnh tranh là những hành vi đẩy lùi cạnh tranh, làm cạnh tranh vận hành dưới mức bình thường, dẫn đến triệt tiêu cạnh tranh, thì cạnh tranh khơng lành mạnh là những hành vi đẩy cạnh tranh lên quá mức, khiến nó vận hành quá nóng, vượt khỏi các giới hạn có thể chấp nhận được của thị trường và xã hội. Cạnh tranh không lành mạnh rất đa dạng, được xem xét chung là hành vi của các chủ thể kinh doanh nhằm mục đích cạnh tranh, được thực hiện bằng các thủ đoạn không trung thực, đi ngược lại với các quy tắc xử sự chung được xã hội thừa nhận trong kinh doanh, có thể là quy tắc pháp lý, cũng có thể là quy tắc đạo đức, tập quán, gây thiệt hại cho người tiêu dùng và các đối thủ cạnh tranh khác. Do hoạt động cạnh tranh rất đa dạng, pháp luật sẽ chỉ can thiệp khi hành vi cạnh tranh xâm phạm đến quyền lợi của chủ thể khác trên thị trường.
Do điều chỉnh hai thái cực khác nhau của cạnh tranh, hai bộ phận của pháp luật cạnh tranh nói trên có những điểm khác biệt đáng kể trên nhiều phương diện:
- Về nội dung quy định, các hành vi hạn chế cạnh tranh được thể hiện tương đối đầy đủ và thống nhất. Ngày nay các hành vi hạn chế cạnh tranh như thoả thuận hạn chế cạnh tranh (chiều ngang và chiều dọc), lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, tập trung kinh tế được nhận diện trong pháp luật cạnh tranh của hầu hết các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển. Ở đây khơng thể khơng tính đến yếu tố học tập, kế thừa trong quá trình lập pháp, tuy nhiên cần khẳng định rằng các quy định đều xuất phát từ nhu cầu điều chỉnh có thật và mang tính phổ quát của cơ chế thị trường.
Trong khi đó, phạm vi các hành vi cạnh tranh không lành mạnh không có giới hạn rõ nét, đặc biệt khi cịn có sự tham gia của các tiêu chí đạo đức, tập quán trong việc đánh giá. Nhiều nhà nghiên cứu đã cố gắng chỉ ra các hành vi cạnh tranh không lành mạnh đặc thù như: thâu tóm khách hàng bằng các biện pháp bất chính, ngăn cản gấy rối hoạt động kinh doanh của đối thủ, bóc lột thành quả đầu tư của doanh nghiệp, thương nhân khác [27, tr.73]. Tuy nhiên, bản thân các hành vi này cũng không cụ thể, rõ ràng mà chỉ mang tính đặc thù cho một nhóm các hành vi khác nhau. Chính vì vậy, hành vi cạnh
tranh khơng lành mạnh có thể tồn tại trong nhiều lĩnh vực khác nhau, và có thể được điều chỉnh bởi cả những ngành luật khác. Trong pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh khơng chỉ có nhiều điều khoản mở cho phép bổ sung các hành vi vi phạm mới được nhận diện, mà cịn có thể tồn tại nhiều khoảng chồng lấn với các văn bản pháp luật khác.
- Về phương pháp điều chỉnh: các hành vi hạn chế cạnh tranh bị xem là có mức độ phức tạp và gây nguy hiểm cho thị trường cao hơn so với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Việc triệt tiêu cạnh tranh sẽ dẫn đến sự lũng đoạn thị trường trong cả một ngành, một lĩnh vực kinh doanh, làm suy giảm sản xuất và gây tổn hại cho lợi ích của tồn bộ người tiêu dùng, qua đó ảnh hưởng đến lợi ích chung của cả xã hội. Hành vi hạn chế cạnh tranh xâm hại trên một diện rộng mang tính tồn thể, xâm hại đến trật tự cơng mà Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ. Do đó, thái độ của Nhà nước đối với hạn chế cạnh tranh nghiêm khắc và quyết liệt hơn so với cạnh tranh không lành mạnh. Chế tài áp dụng cho các vụ việc hạn chế cạnh tranh bao gồm phạt tiền với mức phạt cao (tính theo phần trăm doanh thu của doanh nghiệp vi phạm), cơ cấu lại doanh nghiệp (buộc chia tách, bán tài sản, có thể dẫn đến xố sổ sự tồn tại của một doanh nghiệp), thậm chí cịn truy cứu trách nhiệm hình sự đối với một số cá nhân dính líu đến vụ việc (thường là lãnh đạo của các doanh nghiệp vi phạm).
Trong khi đó, đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh, mỗi trường hợp đều có thể xác định cụ thể đối tượng bị xâm hại. Do khoanh vùng được đối tượng bị xâm hại và xác định được thiệt hại, trong các vụ việc cạnh tranh khơng lành mạnh có thể khơng có các khoản phạt lớn, nhưng lại đặt ra vấn đề bồi thường thiệt hại. Biện pháp chế tài của pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh bao gồm cả tính mệnh lệnh của chế tài hành chính (buộc chấm dứt hành vi vi phạm, khôi phục hiện trạng), đồng thời lại đan xen yếu tố dân sự của trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Ở đây vì vậy có thể sẽ có sự tham gia của Tồ án, là cơ quan có thẩm quyển chuyên biệt về giải quyết bồi thường thiệt hại, và áp dụng nguyên tắc chỉ xử lý khi có đương sự khởi kiện hay khiếu nại. Như vậy, các quy định về cạnh tranh không lành mạnh mang nhiều dáng dấp của luật tư, cơ quan nhà nước có thể giữ vai trò trọng tài trong tranh chấp giữa các bên; trong khi đó,pháp luật chống hạn chế cạnh tranh là một lĩnh vực luật cơng điển hình nơi cơng quyền đối mặt trực tiếp với các thế lực thị trường.
Tuy nhiên, dù có sự phân chia thành hai lĩnh vực, song cả pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh và pháp luật chống hạn chế cạnh tranh đều hướng tói mục đích bảo vệ cơ chế cạnh tranh, bảo vệ môi trường cạnh tranh
lành mạnh và thơng qua đó bảo vệ lợi ích của tồn thể người tiêu dùng xã hội. Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh ra đời trước, từ khi cơ chế thị trường mới hình thành với các hoạt động cạnh tranh sơ khai đã có những hành vi vượt ra ngồi khn khổ, cần phải điều chỉnh. Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh ra đời sau, khi thị trường đã phát triển và tập trung hoá đến một mức độ nhất định để có thể phát sinh những trung tâm quyền lực thị trường. Tuy nhiên, điều chỉnh hạn chế cạnh tranh lại được xem là nền tảng của pháp luật cạnh tranh, vì đó là bảo vệ toàn bộ cơ chế cạnh tranh. Nếu cạnh tranh bị thủ tiêu, toàn bộ các hoạt động cạnh tranh trên thị trường, dù là lành mạnh hay không lành mạnh, sẽ không cịn nữa. Mặt khác, chống cạnh tranh khơng lành mạnh cũng chính là chống các động thái có thể đưa đến tình trạng hạn chế cạnh tranh, và các hành vi hạn chế cạnh tranh có thể nhìn nhận một cách khái quát cũng mang bản chất không lành mạnh. Nếu như pháp luật chống hạn chế cạnh tranh ngăn chặn những hành vi tấn công vào nền tảng cấu trúc thị trường, thì pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh ngăn chặn những mưu toan tạo ra lợi thế khơng chính đáng cho một bên trong tương quan cạnh tranh, buộc các đối thủ cạnh tranh phải tham gia cuộc chơi một cách bình đẳng và cơng bằng. Hai bộ phận pháp luật trên đây bổ sung cho nhau, tạo thành khuôn khổ pháp luật chung điều chỉnh cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường. Thiếu một trong hai bộ phận, cơ cấu thị trường cũng như tương quan lợi ích của các chủ thể hoạt động trên đó sẽ khơng thể được bảo vệ một cách đầy đủ và toàn diện.