CHƢƠNG 1 : QUẢNG CÁO CẠNH TRANH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG
2.1 Thực trạng hoạt động quảng cáo và pháp luật về quảng cáo trong nền kinh tế thị trƣờng
2.1.2.1 Các quy định đầu tiên về quảng cáo trong nền kinh tế thị trường
Trong những năm 1990, Nhà nước đã ban hành một loạt các văn bản điều chỉnh hoạt động quảng cáo. Các văn bản này hiện nay hầu hết đã hết hiệu lực, được thay thế, bổ sung hoàn thiện bằng các văn bản mới, tuy nhiên chúng vẫn có giá trị tham khảo, ghi dấu sự phát triển của quảng cáo tại nước ta trong thời kỳ hình thành cơ chế thị trường.
- Nghị định 194/CP ngày 31/12/1994 của Chính phủ về hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam;
- Thông tư 37/1995/VHTT-TT ngày 01/7/1995 của Bộ Văn hố Thơng tin hướng dẫn thực hiện Nghị định 194/NĐ-CP và Thông tư 07/1998/TT- BVHTT ngày 05/12/1998 sửa đổi, bổ sung Thông tư 37/1995/VHTT-TT (nội dung liên quan đến quảng cáo thuốc lá);
- Luật Thương mại 1997;
- Nghị định 32/1999/NĐ-CP ngày 05/5/1999 của Chính phủ về khuyến mại, quảng cáo thương mại và hội chợ, triển lãm thương mại;
- Thông tư 85/1999/TT-BVHTT ngày 19/6/1999 của Bộ Văn hố Thơng tin hướng dẫn thực hiện một số điểm về hoạt động quảng cáo quy định tại Nghị định 194/CP ngày 31/12/1994, Nghị định 87/CP ngày 12/12/1995, Nghị định 32/1999/NĐ-CP ngày 5/5/1999 của Chính phủ
- Nghị định 31/2001/NĐ-CP ngày 26/6/2001 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hố – thơng tin.
Trước khi có Nghị định 194/CP, trên thực tế cũng đã xuất hiện một số văn bản đề cập đến hoạt động quảng cáo, trong đó có thể kể đến Chỉ thị số 738/VP ngày 19/8/1990 của Bộ Văn hố – Thơng tin – Thể thao và Du lịch về công tác quảng cáo và Thông tư số 1191/LB ngày 29/6/1991 của liên Bộ Uỷ ban khoa học nhà nước và Bộ Văn hố – Thơng tin - Thể thao và Du lịch quy định về quản lý nhãn và quảng cáo sản phẩm hàng hoá. Tuy nhiên, Nghị định 194/CP là văn bản cấp nhà nước đầu tiên quy định một cách toàn diện về hoạt động quảng cáo. Nghị định 194/CP đưa ra khái niệm pháp lý về hoạt động quảng cáo bao gồm việc giới thiệu và thông báo rộng rãi về doanh nghiệp, hàng hoá, dịch vụ, nhãn hiệu hàng hoá, tên gọi, biểu tượng theo nhu cầu hoạt động của các cơ sở sản xuất – kinh doanh - dịch vụ. Các hoạt động thông tin của các cơ quan Đảng, Nhà nước, các đoàn thể xã hội nhằm tuyên truyền, phổ biến đường lỗi chủ trương, chính sách, pháp luật khơng thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này. Như vậy, Nghị định 194/CP đã khẳng định bản
chất thương mại của hoạt động quảng cáo, coi quảng cáo trùng với khái niệm quảng cáo thương mại được đưa ra sau này tại Luật Thương mại 1997 và khơng bao gồm các hình thức tun truyền phi lợi nhuận mà Pháp lệnh Quảng cáo 2001 đưa vào phạm vi điều chỉnh. Từ khoản 1 Điều 6 của Nghị định, có thể hiểu quảng cáo khơng lành mạnh là các hành vi quảng cáo trái với pháp
luật Việt Nam, có hại tới giá trị nhân phẩm, thuần phong mỹ tục, sức khoẻ và nếp sống thanh lịch của người Việt Nam, quảng cáo sai chất lượng hàng hố đã đăng ký, nói xấu người khác và hàng hoá của người khác. Nghị định
194/CP cũng đưa ra các quy định về hình thức, phương tiện và phạm vi quảng cáo; điều kiện, thủ tục thực hiện hoạt động quảng cáo và quản lý nhà nước về quảng cáo. Đặc biệt, Nghị định cũng đặt cơ sở đầu tiên cho việc bảo hộ thị trường quảng cáo của Việt Nam thông qua quy định buộc chủ quảng cáo không phải pháp nhân Việt Nam phải thực hiện hợp đồng quảng cáo với người làm dịch vụ quảng cáo của Việt Nam.
Tiếp theo Nghị định 194/CP, Luật Thương mại 1997 là văn bản luật đầu tiên điều chỉnh về hoạt động quảng cáo và xếp quảng cáo vào nhóm hành vi xúc tiến thương mại. Bên cạnh Điều 9 của Luật quy định nghĩa vụ của thương nhân thông tin trung thực, đầy đủ về hàng hoá và dịch vụ mà mình cung ứng, Luật Thương mại còn liệt kê một loạt các hành vi quảng cáo thương mại bị cấm tại Điều 192, bao gồm:
- Quảng cáo hàng hóa, dịch vụ mà Nhà nước cấm kinh doanh hoặc cấm quảng cáo;
- Quảng cáo sản phẩm, hàng hóa chưa được phép lưu thơng, dịch vụ chưa được phép kinh doanh trên thị trường Việt Nam tại thời điểm quảng cáo;
- Lợi dụng quảng cáo Thương mại gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, cá nhân và các thương nhân khác;
- Quảng cáo có sử dụng hình ảnh, hành động, âm thanh, tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng trái với truyền thống lịch sử, văn hóa đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam và trái với quy định của pháp luật;
- Quảng cáo bằng việc sử dụng phương pháp so sánh hàng hóa, dịch vụ của mình với hàng hóa, dịch vụ cùng loại của thương nhân khác hoặc bắt chước sản phẩm quảng cáo của một thương nhân khác gây nhầm lẫn cho khách hàng;
- Quảng cáo sai sự thật của hàng hóa, dịch vụ về một trong các nội dung: quy cách, chất lượng, giá cả, cơng dụng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành.
Đặc biêt, Luật Thương mại lần đầu tiên luật hoá nguyên tắc về quyền cạnh tranh hợp pháp của thương nhân trong hoạt động thương mại, đồng thời nghiêm cấm các hành vi cạnh tranh gây tổn hại đến lợi ích quốc gia và lợi ích của người khác. Luật cũng quy định cơ quan chịu trách nhiệm quản lý thương mại, trong đó có hoạt động xúc tiến thương mại là Bộ Thương mại, mở ra vấn đề trùng lặp về thẩm quyền quản lý của hai ngành thương mại và văn hố thơng tin đối với hoạt động quảng cáo.