CHƢƠNG 1 : QUẢNG CÁO CẠNH TRANH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG
2.2 Các quy định về quảng cáo trong pháp luật cạnh tranh Việt Nam
2.2.1 Giới thiệu về Luật Cạnh tranh 2004
Sau 4 năm nghiên cứu soạn thảo (từ 2000 – 2004), Luật Cạnh tranh (Luật số 27/2004/QH11) đã được Quốc hội thông qua ngày 3/12/2004 và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2005. Luật Cạnh tranh có 6 chương, 123 điều, bao gồm những quy định về quyền cạnh tranh trong kinh doanh, kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh, tập trung kinh tế, cạnh tranh khơng lành mạnh, trình tự thủ tục xử lý các vụ việc cạnh tranh, thẩm quyền của cơ quan quản lý cạnh tranh, hội đồng xử lý cạnh tranh. Tương tự như pháp luật cạnh tranh một số nước, Luật Cạnh tranh của Việt Nam điều chỉnh cả hai mảng hạn chế cạnh tranh và cạnh tranh không lành mạnh trong cùng một đạo luật, và cũng sử dụng cách tiếp cận từ mặt trái khi liệt kê các hành vi phản cạnh tranh bị cấm.
- Đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh, có ba dạng hành vi thuộc phạm vi điều chỉnh là thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường hoặc vị trí độc quyền và tập trung kinh tế nhằm độc quyền hoá. Thoả thuận hạn chế cạnh tranh bao gồm các dạng thoả thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp; thoả thuận phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ; thoả thuận hạn chế hoặc kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hoá, dịch vụ; thoả thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư; thoả thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ hoặc buộc doanh nghiệp khác chấp nhận các nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng của hợp đồng; thoả thuận ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường hoặc phát triển kinh doanh; thoả thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thoả thuận; và thông đồng để một hoặc các bên của thoả thuận thắng thầu trong việc cung cấp hàng hố, cung ứng dịch vụ.
Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường là hành vi của doanh nghiệp có thị phần trên thị trường liên quan từ 30% trở lên hoặc nhóm doanh nghiệp có thị phần kết hợp từ 50% trở lên, bao gồm bán hàng hố, cung ứng dịch vụ dưới giá thành tồn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh; áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng; hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở sự phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng; áp đặt điều kiện thương mại khác nhau trong giao dịch như nhau nhằm tạo bất bình đẳng trong cạnh tranh; áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ hoặc buộc doanh nghiệp khác chấp nhận các nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng của hợp đồng; và ngăn cản việc tham gia thị trường của những đối thủ cạnh tranh mới. Đối với doanh nghiệp có vị trí độc quyền, ngồi các hành vi lạm dụng vị trí
thống lĩnh, đối tượng này còn bị cấm áp đặt các điều kiện bất lợi cho khách hàng và cấm lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hoặc huỷ bỏ hợp đồng đã giao kết mà khơng có lý do chính đáng.
Các dạng tập trung kinh tế giữa các doanh nghiệp như hợp nhất, sáp nhập, liên doanh và mua lại doanh nghiệp sẽ bị cấm nếu như thị phần kết hợp của các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm trên 50% thị phần trên thị trường liên quan. Trong trường hợp các bên tham gia tập trung kinh tế có thị phần kết hợp trên 30% đến dưới 50% thị phần trên thị trường liên quan, cơ quan cạnh tranh phải được thông báo trước khi doanh nghiệp thực hiện tập trung kinh tế.
- Đối với các hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, có 9 hành vi chịu sự điều chỉnh của Luật Cạnh tranh bao gồm: chỉ dẫn gây nhầm lẫn; xâm phạm bí mật kinh doanh; ép buộc trong kinh doanh; gièm pha doanh nghiệp khác; gây rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác; quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh; phân biệt đối xử của hiệp hội; bán hàng đa cấp bất chính. Đây là các hành vi cạnh tranh của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác hoặc người tiêu dùng.
Đáng chú ý là quy định tại Điều 6 của Luật cấm các hành vi can thiệp và cản trở cạnh tranh của các cơ quan quản lý nhà nước như buộc doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân phải mua, bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ với doanh nghiệp được chỉ định (trừ hàng hoá, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước hoặc trong trường hợp khẩn cấp theo quy định của pháp luật); phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp; ép buộc các hiệp hội ngành nghề hoặc các doanh nghiệp liên kết với nhau nhằm loại trừ, hạn chế, cản trở các doanh nghiệp khác cạnh tranh trên thị trường; các hành vi khác cản trở hoạt động kinh doanh hợp pháp của doanh nghiệp. Đây là quy định điển hình của pháp luật cạnh tranh tại các quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi từ kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường. Quy định này nhằm hạn chế thói quen của các cơ quan công quyền can thiệp tuỳ tiện vào hoạt động kinh tế và ngăn ngừa nguy cơ tái phát độc quyền hành chính. Tuy nhiên, thực tế chứng tỏ việc điều chỉnh thói quen làm việc tại các cơ quan nhà nước địi hỏi phải có thời gian và quyết tâm chính trị rất lớn, đồng thời phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan hữu quan mới có thể giải quyết được. Bên cạnh đó, để giải quyết vấn đề xung đột giữa pháp luật cạnh tranh và các lĩnh vực pháp luật khác, đặc biệt là pháp luật chuyên ngành, Điều 5 của Luật Cạnh tranh cũng nêu rõ trong trường hợp có sự khác nhau giữa quy định của Luật Cạnh tranh
với quy định của luật khác về hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh thì áp dụng quy định của Luật Cạnh tranh.
Vai trò của Luật Cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường đã được làm rõ tại các phần trước của luận văn này. Đối với Việt Nam, việc ban hành Luật Cạnh tranh cịn có ý nghĩa riêng biệt sau:
- Luật Cạnh tranh ra đời là một cột mốc đánh dấu sự phát triển của nền kinh tế thị trường tại Việt Nam. Cơ chế thị trường phải phát triển đến một mức độ nhất định thì các vấn đề về cạnh tranh mới phát sinh và phát triển đủ để Nhà nước cần thiết phải ban hành một đạo luật điều chỉnh. So với lịch sử phát triển thị trường hàng trăm năm của nhiều quốc gia khác, thời gian hơn 20 năm kể từ 1986 đến nay cịn rất ngắn, tuy nhiên những kết quả thành cơng của nước ta trong việc xây dựng nền kinh tế thị trường là đáng ghi nhận.
- Luật Cạnh tranh được ban hành thể hiện hai mục đích, một mặt giải quyết tình trạng độc quyền hoặc thống lĩnh thị trường của một số doanh nghiệp quốc doanh, di sản của cơ chế kinh tế cũ để lại, một mặt đón nhận nguy cơ cạnh tranh từ phía các tập đồn nước ngồi tham gia vào thị trường Việt Nam, kết quả của chính sách mở cửa kinh tế [20].
- Cuối cùng, Luật Cạnh tranh thể hiện nỗ lực hội nhập của Việt Nam với các thiết chế kinh tế tồn cầu, thơng qua việc xây dựng hệ thống pháp luật theo những khn mẫu thống nhất. Q trình xây dựng luật đã nhận được sự hỗ trợ và tư vấn từ phía Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) và Hội đồng Thương mại và phát triển thuộc Liên hiệp quốc (UNCTAD). Nội dung các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam cũng chịu ảnh hưởng từ Luật mẫu về cạnh tranh do các chuyên gia UNCTAD xây dựng.
Tiếp theo Luật Cạnh tranh, một loạt các văn bản hướng dẫn được ban hành, tạo thành một hệ thống hoàn chỉnh các quy định về quản lý cạnh tranh:
- Nghị định số 110/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 24/8/2005 về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp;
- Nghị định số 116/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh;
- Nghị định số 120/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 30/9/2005 quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh;
- Nghị định số 05/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/01/2006 về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Hội đồng cạnh tranh;
- Nghị định số 06/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/01/2006 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh;
- Thông tư số 19/2005/TT-BTM của Bộ Thương mại hướng dẫn một số nội dung quy định tại Nghị định 110/2005/NĐ-CP.