CHƢƠNG 1 : QUẢNG CÁO CẠNH TRANH TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG
2.1 Thực trạng hoạt động quảng cáo và pháp luật về quảng cáo trong nền kinh tế thị trƣờng
2.1.2.3 Các quy định trong lĩnh vực khác có liên quan đến quảng cáo
Bên cạnh Pháp lệnh Quảng cáo 2001 và Luật Thương mại 2005 cùng các văn bản hướng dẫn, nhà quảng cáo còn phải lưu tâm đến các quy định điều chỉnh hoạt động quảng cáo nằm rải rác trong nhiều lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên, các quy định này đều phù hợp với các nguyên tắc chung điều chỉnh quảng cáo nhằm đảm bảo tính trung thực và thiện chí trong hoạt động quảng cáo, ngăn ngừa các tác hại đến lợi ích của nhà nước, xã hội và người tiêu dùng.
- Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng là một lĩnh vực có liên hệ mật thiết với pháp luật cạnh tranh. Điều 15 Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng năm 1999 quy định: Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hố, dịch vụ phải
thơng tin, quảng cáo chính xác và trung thực về hàng hoá, dịch vụ; niêm yết giá hàng hoá, dịch vụ; công bố điều kiện, thời hạn, địa điểm bảo hành và hướng dẫn sử dụng hàng hoá, dịch vụ của mình cho người tiêu dùng.
- Quảng cáo trong một số lĩnh vực cụ thể có sự quản lý của các cơ quan quản lý chuyên ngành, chẳng hạn như trong lĩnh vực y tế hay trong lĩnh vực nông nghiệp.
Quảng cáo y tế là một lĩnh vực liên quan chặt chẽ đến an tồn tính mạng, sức khoẻ của người tiêu dùng, do đó các hành vi vi phạm về quảng cáo có thể gây hậu quả nghiêm trong. Trong khi có nhiều quốc gia trên thế giới cấm tuyệt đối việc quảng cáo dược phẩm, chẳng hạn như Đức chỉ cho phép quảng cáo một loại duy nhất là Vitamin C hồ tan (C “sủi”), thì Việt Nam vẫn cho phép quảng cáo dược phẩm với những hạn chế nhất định. Điều 53, 54 của Luật Dược 2005 cấm quảng cáo đối với thuốc kê đơn dưới mọi hình thức, nhưng cho phép quảng cáo thuốc không kê đơn đã được Bộ Y tế cho phép lưu hành. Bộ Y tế và Bộ Văn hố Thơng tin cũng đã ban hành Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-BVHTT-BYT ngày 12/01/2004 hướng dẫn về hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực y tế, không chỉ điều chỉnh các vấn đề về quảng cáo thuốc, mà các quảng cáo về trang thiết bị y tế và mỹ phẩm có ảnh hưởng đến sức khoẻ con người.
Quảng cáo các sản phẩm sinh học phục vụ trồng trọt, chăn nuôi, thức ăn gia súc, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, giống cây trồng, giống vật nuôi chịu sự quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Pháp lệnh về giống cây trồng và Pháp lệnh về giống vật nuôi được Uỷ ban Thường vụ quốc hội ban hành cùng năm 2004 cũng đề cập đến vấn đề quảng
cáo trong lĩnh vực này. Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn cũng đã có Quyết định 145/2002/QĐ-BNN ban hành quy định về thủ tục đăng ký, sản xuất, gia công, sang chai, đóng gói, xuất khẩu, nhập khẩu, buôn bán, bảo quản, vận chuyển, sử dụng, tiêu huỷ, nhân thuốc, bao bì, đống gói, hội thảo, quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật.
Đối với một số hàng hoá thuộc danh mục hạn chế kinh doanh như rượu, thuốc lá, Nhà nước đã có các quy định cụ thể về việc cấm quảng cáo. Đối với quảng cáo thuốc lá, Nghị quyết số 12/2000/NQ-CP ngày 14/8/2000 của Chính phủ về "Chính sách quốc gia phịng, chống tác hại của thuốc lá giai đoạn từ năm 2000 – 2010 và Chỉ thị và Chỉ thị 12/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường các hoạt động phòng, chống tác hại của thuốc lá không chỉ cấm tuyệt đối việc quảng cáo, khuyến mại thuốc lá dưới mọi hình thức mà cịn buộc các nhà sản xuất in cảnh báo về tác hại của thuốc lá lên bao thuốc để góp phần thay đổi thói quen của người tiêu dùng. Đối với rượu, các loại rượu có độ cồn từ 15 độ trở xuống chỉ được quảng cáo trên báo in, báo điện tử, Đài phát thanh, Đài truyền hình, mạng thơng tin máy tính như các hàng hố khác quảng cáo trên phương tiện thơng tin đó. Các loại rượu có độ cồn trên 15 độ chỉ được quảng cáo trong phạm vi địa giới doanh nghiệp sản xuất rượu, bên trong các cửa hàng, đại lý tiêu thụ rượu nhưng phải đảm bảo người ở bên ngoài địa giới doanh nghiệp, cửa hàng, đại lý không đọc được, không nghe được, không thấy được. Các hình thức quảng cáo rượu khác bị cấm tuyệt đối.
- Đối với các sản phẩm dành cho trẻ em, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 21/2006/NĐ-CP ngày 27/02/2006 của Chính phủ về việc kinh doanh và sử dụng các sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ nhỏ, được hướng dẫn bởi Thông tư liên tịch 10/2006/TTLT-BYT-BTM-BVHTT-UBDSGĐTE của Bộ Y tế, Bộ Thương mại, Bộ Văn hố-Thơng tin và Uỷ ban Dân số Gia đình và Trẻ em ngày 25/8/2006 trong đó quy định một số yêu cầu bắt buộc đối với quảng cáo các sản phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ em, đặc biệt là sản phẩm thay thế sữa mẹ.
- Nghị định 37/2006/NĐ-CP ngày 04/4/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại đi xa hơn khi quy định về bảo vệ trẻ em trong hoạt động quảng cáo thương mại tại Khoản 2 Điều 23 như sau: Không được lợi dụng sự thiếu hiểu biết và thiếu
kinh nghiệm của trẻ em để đưa vào nội dung sản phẩm quảng cáo các thông tin sau đây:
Trực tiếp đề nghị, khuyến khích trẻ em yêu cầu cha mẹ hoặc người khác mua hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo;
Thuyết phục trẻ em về việc sử dụng hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo sẽ có lợi thế hơn những trẻ em khơng sử dụng hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo,
Tạo cho trẻ em suy nghĩ, lời nói, hành động trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục, gây ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ, an tồn hoặc sự phát triển bình thường của trẻ em.
- Ngoài ra, trong nhiều lĩnh vực khác nhau, cũng xuất hiện các quy định cấm quảng cáo gian dối, có thể tìm thấy trong Pháp lệnh Chất lượng hàng hoá năm 1999, Pháp lệnh giá năm 2002, Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm 2003, Luật Kinh doanh bảo hiểm 2000 …
Cuối cùng, không thể bỏ qua quy định về tội quảng cáo gian dối theo Điều 168 của Bộ luật Hình sự 1999: Người nào quảng cáo gian dối về hàng
hoá, dịch vụ gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử lý phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà cịn vi phạm thì bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến một trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ 6 tháng đến 3 năm. Người phạm tội cịn có thể bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ 1 đến 5 năm. Đây là một tội danh
mới được đưa vào Bộ luật Hình sự năm 1999, chứng tỏ tình trạng nghiêm trọng của các vi phạm trong hoạt động quảng cáo địi hỏi phải áp dụng hình thức đấu tranh cao nhất là các chế tài hình sự. Tuy nhiên, các biện pháp hình sự chỉ được áp dụng với những điều kiện nhất định, và không phải lúc nào cũng thích hợp với yêu cầu quản lý kinh tế. Do đó, bên cạnh sức nặng răn đe của quy định hình sự, vẫn cần thiết có các biện pháp khác nhằm điều chỉnh hài hoà các quan hệ phát sinh trong đời sống kinh tế xã hội.