- Quy định hiệu lực thi hành ngay đối với quyết định xử lý quảng cáo nhằm cạnh tranh không
2.4.4.4 Nâng cao năng lực hoạt động của các hiệp hội, xây dựng quy tắc ứng xử trong các
tắc ứng xử trong các ngành, lĩnh vực kinh doanh.
Tại các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát trỉển, các hiệp hội doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng trong việc điều tiết hoạt động của từng ngành, lĩnh vực kinh doanh. Các hiệp hội là nòng cốt trong việc xây dựng các quy tắc ứng xử, chuẩn mực hoạt động của ngành, tạo lập và duy trì cạnh tranh lành mạnh. Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, việc tăng cường sự hợp tác của các doanh nghiệp, đẩy mạnh vai trò của các hiệp hội doanh nghiệp độc lập khỏi cơ chế cơ quan chủ quản trước đây, sẽ đặt những điều kiện để tạo dựng theo thời gian văn hoá cạnh tranh, đạo đức kinh doanh làm nền tảng cho việc thực thi pháp luật cạnh tranh trong sự phát triển của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
- Quảng cáo tại Việt Nam hình thành và phát triển cùng với nền kinh tế thị trường, doanh thu của ngành quảng cáo tăng trưởng với tốc độ nhanh chóng trong những năm gần đây. Quảng cáo nước ngồi có đóng góp đáng kể trong sự tăng trưởng này, xét trên hai phương diện quảng cáo sản phẩm hàng hoá, dịch vụ của những doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, và hoạt động của các doanh nghiệp dịch vụ quảng cáo có yếu tố nước ngồi. Đã xuất hiện những biểu hiện cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động quảng cáo tại Việt Nam. Pháp luật về quảng cáo của Việt Nam được hình thành với một hệ thống quy định khá phức tạp từ văn bản của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau.
- Luật Cạnh tranh của Việt Nam có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2005. Luật điều chỉnh các hành vi hạn chế cạnh tranh và các hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Các quy định về quảng cáo tại Luật Cạnh tranh đặt trong khuôn khổ chế định về quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh. Điều 45 của Luật quy định 03 dạng hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh là quảng cáo so sánh, quảng cáo bắt chước và quảng cáo gian dối hoặc gây nhầm lẫn. Ngoài ra, trong nội dung của luật cịn có một số quy định khác liên quan đến quảng cáo như chỉ dẫn gây nhầm lẫn, dèm pha doanh nghiệp khác, khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh…
- Cơ quan cạnh tranh của Việt Nam là Cục Quản lý cạnh tranh, có chức năng điều tra và xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh. Doanh nghiệp và người tiêu dùng có thể khiếu nại tới Cục Quản lý cạnh tranh yêu cầu xử lý hành vi quảng cáo vi phạm. Thủ tục điều tra xử lý được Luật Cạnh tranh và các văn bản hướng dẫn quy định, tạo thành chế định về tố tụng cạnh tranh.
- Mặc dù Luật Cạnh tranh mới được ban hành và đưa vào thực thi, đã xuất hiện các yêu cầu thực tiễn đòi hỏi điều chỉnh, bổ sung các quy định của Luật và của các văn bản hướng dẫn thi hành luật nhằm tháo gỡ vướng mắc, đảm bảo hiệu quả trong công tác thực thi pháp luật. Luận văn đã đóng góp một số kiến nghị về giải pháp cho vấn đề này.
KẾT LUẬN
Luận văn Điều chỉnh quảng cáo trong khuôn khổ pháp luật cạnh tranh được thực hiện nhằm đáp ứng các nhu cầu lý luận và thực tiễn của việc xây dựng, hoàn thiện cơ chế pháp luật về quảng cáo, góp phần phát triển hoạt động này trong công cuộc xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam. Quảng cáo trong nền kinh tế thị trường gắn liền với cạnh tranh và thể hiện là một hoạt động cạnh tranh cơ bản của doanh nghiệp. Mặc dù quảng cáo khơng trực tiếp tham gia vào q trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của doanh nghiệp, thương nhân, nhưng có vai trị xúc tiến thương mại, hỗ trợ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp rất quan trọng.
- Trên phương diện tác động đến các đối thủ cạnh tranh khác: quảng cáo thực hiện chức năng thông tin, quảng bá hàng hoá dịch vụ khiến một số lượng lớn người tiêu dùng trên thị trường biết đến, tạo cho sản phẩm được quảng cáo những lợi thế cạnh tranh so với những sản phẩm cùng loại của các doanh nghiệp, thương nhân khác. Hơn thế, khi nêu bật những điểm mạnh, lợi thế của một sản phẩm, quảng cáo đã đặt sản phẩm này cao hơn các sản phẩm khác khơng có những điểm mạnh, lợi thế tương tự.
- Trên phương diện tác động đến người tiêu dùng: trong sự vận hành của cơ chế thị trường, sự lựa chọn và quyết định của người tiêu dùng đóng vai trò then chốt, là trung tâm của mọi hoạt động thị trường. Quảng cáo tác động trực tiếp và mạnh mẽ đến lựa chọn và quyết định của người tiêu dùng, thu hút sự quan tâm của người tiêu dùng đến sản phẩm được quảng cáo mà quay lưng lại với các sản phẩm khác. Với chức năng định hướng tiêu dùng, quảng cáo có thể ảnh hưởng đáng kể đến sự cân bằng trên thị trường cũng như kết quả quá trình cạnh tranh giữa các nhà kinh doanh.
Chính vì hai phương diện ảnh hưởng này, pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo cũng chủ yếu hướng đến việc điều chỉnh hai hưởng tác động của nó đến các đối thủ cạnh tranh khác và đến người tiêu dùng, tạo thành những quy định đặc thù trong lĩnh vực này. Tham khảo kinh nghiệm của nhiều quốc gia có nền kinh tế thị trường và pháp luật cạnh tranh phát triển, cũng như căn cứ trên yêu cầu thực tiễn, Luật Cạnh tranh năm 2004 đã quy định về hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh tại Điều 45 với các nội dung điều chỉnh quảng cáo so sánh, quảng cáo bắt chước và quảng cáo gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng. Tuy nhiên, những quy định điều chỉnh quảng cáo trong khuôn khổ Luật và các văn bản hướng dẫn cần được thực thi trong mối quan hệ với các văn bản pháp luật khác điều chỉnh quảng cáo như Luật Thương mại, Pháp lệnh Quảng cáo, Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng… tạo thành một cơ chế điều chỉnh pháp luật thống nhất. Việc
tìm hiểu, nghiên cứu chế định pháp luật về quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh trong mối quan hệ với các văn bản pháp luật chuyên ngành và đặc biệt là pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng là rất đáng quan tâm
Hiện nay, hoạt động quảng cáo tại Việt Nam đang có xu hướng bùng nổ, với doanh thu toàn ngành quảng cáo ước tính trên 1 tỷ USD/năm. Cùng với sự phát triển nhanh chóng của hoạt động quảng cáo, đã xuất hiện nhiều biểu hiện cạnh tranh không lành mạnh trên thực tế. Trong tương lai, các vụ việc tranh chấp, khiếu nại về cạnh tranh liên quan đến hoạt động quảng cáo sẽ xuất hiện ngày càng nhiều hơn, đòi hỏi cơ quan cạnh tranh Việt Nam (Cục Quản lý cạnh tranh) phải có những chuẩn bị cần thiết.
Với mục tiêu lợi nhuận và sức ép của nền kinh tế thị trường, quảng cáo cũng như mọi hành vi cạnh tranh khác của thương nhân trên thị trường ln có xu hướng vượt q những khn khổ thông thường, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người khác. Cơ chế điều chỉnh của pháp luật cạnh tranh được xây dựng để đáp ứng yêu cầu đảm bảo các hoạt động cạnh tranh trong những giới hạn, chuẩn mực cho phép. Mặt khác, nếu cơ chế điều chỉnh và các chuẩn mực này không được tạo dựng linh hoạt và phù hợp với thực tiễn, quá cứng nhắc và chặt chẽ, chúng sẽ kìm hãm khả năng cạnh tranh, sức sáng tạo và lợi thế chính đáng trong cạnh tranh của doanh nghiệp, ảnh hưởng xấu đến mơi trường cạnh tranh và kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội.
Từ những nhu cầu về lý luận, cũng như thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu khuôn khổ pháp luật cạnh tranh điều chỉnh quảng cáo, từ đó khái quát các vấn đề thực tiễn và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cũng như tăng cường hiệu quả thực thi trong lĩnh vực này là rất cần thiết. Luận văn đã tập trung giải quyết được nhưng vấn đề sau
- Làm rõ các vấn đề lý luận về bản chất của hoạt động quảng cáo; bản chất, tính đặc thù của cạnh tranh khơng lành mạnh được thể hiện trong hành vi quảng cáo cũng như kinh nghiệm điều chỉnh quảng cáo cạnh tranh của một số nước;
- Làm rõ quy định pháp luật điều chỉnh các hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh cụ thể căn cứ theo Luật Cạnh tranh 2004
- Kiến nghị những điểm cần được hoàn thiện, những vấn đề cần được bổ sung nhằm tạo khung pháp lý chặt chẽ, phù hợp điều chỉnh quảng cáo, đảm bảo sự phát triển lành mạnh của hoạt động quảng cáo trong môi trường cạnh tranh của nền kinh tế thị trường Việt Nam.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản pháp luật
1. Bộ Thương mại (2000), Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam
– Hoa Kỳ.
2. Chính phủ (2003), Nghị định 24/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành
Pháp lệnh Quảng cáo.
3. Chính phủ (2004), Nghị định số 175/2004/NĐ-CP ngày 10/10/2004 về
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại.
4. Chính phủ (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh.
5. Chính phủ (2005), Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy
định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh.
6. Chính phủ (2006), Nghị định 37/2006/NĐ-CP ngày 04/4/2006 về việc
quy định chi tiết Luật Thương mại về hoạt động xúc tiến thương mại.
7. Chính phủ (2006), Nghị định 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6/2006 về xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hố - thơng tin.
8. Chính phủ (2006), Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh.
9. Quốc hội khoá IX (1997), Luật Thương mại.
10. Quốc hội khoá VIII (1992), Hiến pháp nước CHXNCN Việt Nam. 11. Quốc hội khoá X (1999), Bộ luật Hình sự.
12. Quốc hội khố XI (2004), Luật Cạnh tranh. 13. Quốc hội khoá XI (2005), Bộ luật Dân sự.
14. Quốc hội khoá XI (2005), Luật Giao dịch điện tử. 15. Quốc hội khoá XI (2005), Luật Sở hữu trí tuệ. 16. Quốc hội khoá XI (2005), Luật Thương mại.
17. Quốc hội khố XI (2006), Luật Cơng nghệ thơng tin.
18. Uỷ ban thường vụ Quốc hội khoá X (1999), Pháp lệnh số 13/1999/PL-
UBTVQH10 bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
19. Uỷ ban thường vụ Quốc hội khoá X (2001), Pháp lệnh số 39/2001/PL-
UBTVQH10 về quảng cáo.
Tài liệu Tiếng Việt
20. Bộ Thương mại (2004), Tờ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về Dự án
Luật Cạnh tranh.
21. Chương trình hợp tác đặc biệt Việt Nam - Thuỵ Sỹ về sở hữu trí tuệ (2002), Cơng ước Paris về Bảo hộ sở hữu công nghiệp, Các Điều ước quốc tế về Sở hữu trí tuệ, Hà Nội.
22. Cục Quản lý cạnh tranh (2006), Xây dựng mơ hình cơ quan quản lý nhà
nước về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ. Kinh nghiệm quốc tế và đề xuất cho Việt Nam.
23. Dominique Brault (2006), Chính sách và thực tiễn pháp luật cạnh
tranh của Cộng hồ Pháp, NXB Chính trị quốc gia, tập 1.
24. Iu.A.Suliagin & V.V.Petrov (2004), Nghề quảng cáo, NXB Thông tấn, Hà Nội.
25. Lê Quốc Tuấn (1995), Tổ chức và quản lý hoạt động quảng cáo của
các doanh nghiệp Việt Nam, Luận án PTS Kinh tế, ĐH Kinh tế quốc
dân.
26. Michael Newman (2006), 22 quy luật cơ bản của quảng cáo, NXB Tổng hợp TP.HCM, TP.HCM
27. Nguyễn Như Phát & Bùi Nguyên Khánh (2001), Tiến tới xây dựng
pháp luật về cạnh tranh trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội.
28. Nguyễn Thị Dung (2006), Pháp luật về xúc tiến thương mại trong nền
kinh tế thị trường ở Việt Nam – Lý luận, thực tiễn và giải pháp hoàn thiện, Luận án Tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội.
WPP, Tài liệu Hội thảo Quảng cáo dưới góc độ cạnh tranh, TP.HCM 30. P.A Samuelson & W.Nordhaus (1990), Kinh tế học, Viện Quan hệ
quốc tế, Bộ Ngoại giao, Hà Nội.
31. Tổ chức sở hữu trí tuệ thế giới - Cục Sở hữu trí tuệ (2005), Cẩm nang
sở hữu trí tuệ.
32. Tổng cục Thống kê (2006), Điều tra doanh nghiệp năm 2006, ,Hà Nội. 33. UNCTAD (2003), Luật mẫu về cạnh tranh, Bộ Thương mại, Hà Nội.
Tài liệu Tiếng Anh
34. European Parliament and Council (1984), Council Directive 84/450/EEC relating to the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning misleading advertising, Brussels.
35. European Parliament and Council (2006), Directive 2006/114/EC concerning misleading and comparative advertising, Brussels.
36. Japan Fair Trade Commission (1962), Premiums and Representations Act. 37. Japan Fair Trade Commission (2006), Act concerning prohibition of
private monopolization and maintenance of fair trade.
38. Korea Fair Trade Commission (1996), Monopoly regulation and Fair trade Act.
39. Mary L. Azcuenaga (1997), The role of advertising and advertising regulation in free market, Conference on Advertising for Economy and
Democracy, Istanbul.
40. Taiwan Fair Trade Commission (2002), Fair Trade Law.
41. Taiwan Fair Trade Commission (2002), Supervisory regulations governing multi-level sales.
42. US Federal Trade Commission (1980), FTC Policy Statement on Unfairness, , Washington D.C.
43. US Federal Trade Commission (1983), FTC Policy Statement on Deception, Washington D.C.
Tài liệu Internet
44. Bộ Văn hố Thơng tin (2006), Ngành quảng cáo Việt Nam trước thềm
WTO,
http://www.cinet.gov.vn/?ctl=usc_NewsViewsdetail&zoneid=68&rootId= 4&newsid=12346 (truy cập ngày 30/5/2007).
45. Bäumer, U. (2004), Reform of the German Law Against Unfair
Competition, German American Law Journal,
http://www.amrecht.com/baeumeruwg2004.shtml (truy cập ngày 15/6/2007)
46. Đời sống và Pháp luật (2007), Trở lại chuyện "Quảng cáo của Cty Trung
Nguyên bị cáo buộc cạnh tranh không lành mạnh": Nestlé sẽ không khoan nhượng!,
http://www.doisongphapluat.com.vn/Story/kinhdoanhphapluat/2007/8/626 4.html (truy cập ngày 24/8/2007).
47. Microsoft® Encarta® Online Encyclopedia (2006) Advertising, http://encarta.msn.com © 1997-2006 (truy cập ngày 30/5/2007).
48. VietnamNet (2004), Thị trường quảng cáo: Cạnh tranh đã đến hồi quyết
liệt, , http://www.vnn.vn/kinhte/2004/08/225980/ (truy cập ngày
30/5/2007).
49. VnExpress (2001), Chuyện thương trường, chê người đâu dễ,
http://www.vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/Kinh- nghiem/2001/07/3B9B2DF5/ (truy cập ngày 30/7/2007).
50. VnExpress (2002), Vụ Công ty Kymdan: 'Chửi cả làng' thì khơng phạm
pháp?http://www.vnexpress.net/Vietnam/Phap-luat/2002/01/3B9B88ED
(truy cập ngày 30/7/2007).
51. VnExpress (2006), Ghi sai nhãn mác là đánh lừa khách hàng,
http://www.vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2006/10/3B9EF763/ (truy
cập ngày 25/7/2007).
52. William Manning & Jennifer McKenna (2002), Lanham Act Also Applies
to False Advertising Claims, The National Law Journal ,