Luật Đất đai 2013 và Luật Nhà ở 2015 quy định chính phủ phải bảo đảm để người có thu nhập thấp, bao gồm cả người di cư, không bị loại trừ khỏi thị trường và hỗ trợ người có thu nhập thấp tiếp cận nhà ở giá hợp lý và đầy đủ. Luật Nhà ở đã định hướng lại chính sách nhà ở đối với khu vực đơ thị, đặc biệt là nhà ở tự xây dựng và nhà cho thuê giá hợp lý. Khung chính sách hỗ trợ phát triển mạnh mẽ nhà ở giá hợp lý đã được thiết lập, nhưng chính phủ phải cam kết thực hiện các chính sách hiện tại trên cơ sở đối tác với chính quyền địa phương và khu vực tư nhân. Để bổ sung cho các chính sách này, cần hỗ trợ các nỗ lực đồng thời để thúc đẩy tái thiết đơ thị và mở rộng các chính sách ưu đãi về nhà ở.
Việc mở rộng nguồn cung nhà ở giá hợp lý ở các thành phố phụ thuộc rất nhiều vào việc tiếp cận được đất đai có giá hợp lý để phát triển nhà ở. Điều này yêu cầu phải có quy định tốt hơn về thị trường đất đai, được hỗ trợ bởi quy hoạch khơng gian và ngành tích hợp. Chương 4 thảo luận về các vấn đề thể chế và cải cách chính sách chính có ảnh hưởng đến đất đai và quy hoạch và có vai trị rất quan trọng để đảm bảo có nguồn cung đất đủ để phát triển nhà ở giá hợp lý.
Hỗ trợ tái phát triển đô thị tại các thành phố
Nên hỗ trợ các phương pháp tiếp cận từng bước, như cải tạo tại chỗ và xây dựng các khu tái định cư tại chỗ (gần giống như “dồn điền theo phương đứng”) tại các thành phố lớn nhất để tăng nguồn cung nhà ở giá hợp lý – nguồn nhà ở cho thuê cho người di cư. Nên mở rộng các chương trình nâng cấp đơ thị để cung cấp hạ tầng còn thiếu cho các khu dân cư. Các cơng cụ tài chính vi mơ tích hợp với hỗ trợ kỹ thuật sẽ cho phép các hộ gia đình thực hiện cải tạo và mở rộng dần nhà ở.
Khuôn khổ để thu hút sự tham gia của cộng đồng trong phát triển khu dân cư cho phép đàm phán công bằng và hiệu quả giữa các bên có liên quan có thể tạo điều kiện thảo luận cởi mở về kế hoạch nâng cấp khu dân cư, tái định cư và các phương án xây dựng lại tại chỗ. Ngồi ra, có thể thực hiện cải cách bổ sung bao gồm đơn giản hóa quy trình hành chính và pháp lý để cho phép linh hoạt hơn, như giấy phép xây dựng toàn diện và tiêu chuẩn phát triển được sửa đổi để phản ánh tốt hơn nhu cầu thị trường. Hộp 3.4 mô tả một dự án thí điểm ở thành phố Vinh đã thành công trong việc tái phát triển một khu dân cư cũ thơng qua cách tiếp cận có sự tham gia.
92 Đơ thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, và có Khả năng Thích ứng
Phần II C ác chính sách k hơng g ian chính v à hạn chế v ề thể chế đối với các nỗ lực định hình lại lộ tr
ình đơ thị hóa của
V
Hộp 3.4 Chương trình tái phát triển nhà ở cộng đồng ở thành phố Vinh
Ở thành phố Vinh (đơ thị loại vừa) có 99 khu nhà ở tập thể (cả khu nhà một tầng và chung cư thấp tầng) được xây dựng cho công nhân nhà máy vào thời gian cuối chiến tranh, từ những năm 1970, khi thành phố được đặt mục tiêu trở thành một trung tâm công nghiệp mới. Với sự hỗ trợ của Liên minh Châu Á vì Hành động Cộng đồng (ACCA), 29 gia đình ở phường Cửa Nam đang sống trong những ngôi nhà ở khu vực chật chội và đổ nát này đã có thể lập kế hoạch và xây dựng lại nhà ở của chính gia đình mình trên cùng một địa điểm. ACCA cung cấp các khoản vay nhà ở, đào tạo cho cộng đồng trong lập kế hoạch và xây dựng nhà, và đóng vai trị liên lạc giữa cộng đồng và chính quyền địa phương. Quỹ Phát triển Cộng đồng do ACCA hỗ trợ cũng bảo lãnh cho các khoản vay nhà ở trị giá 150.000 đồng một tháng với lãi suất 0% trong 10 năm. Dự án thí điểm này đã tạo ra những dãy nhà hai tầng trên những miếng đất rộng 45 m2, có đường đi rộng rãi và có hệ thống thốt nước. Sau khi dự án hồn thành, thành phố đã có kế hoạch áp dụng mơ hình tự nâng cấp tương tự cho 135 cộng đồng trên toàn thành phố. Trong suốt quá trình này, thành phố đã tạo mơi trường cần thiết để cộng đồng kết nối với kiến trúc sư và tài trợ nhờ giảm nhẹ thủ tục hành chính liên quan đến quyền sử dụng đất và cung cấp hướng dẫn về quy hoạch và xây dựng.
Nguồn: Ngân hàng Thế giới và Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia (2014).