Mặc dù thu ngân sách trên đầu người khác nhau giữa các vùng, chính sách hiện tại theo nguyên tắc bình đẳng dẫn tới mức chi theo đầu người hầu như bị cào bằng giữa các khu vực (hình 5.3). Số thu theo đầu người ở các vùng Đồng bằng sông Hồng và Đông
Nam bộ lần lượt cao gấp khoảng năm và bảy lần so với số thu ở vùng Trung du và Miền núi Bắc bộ, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long. Ngược lại, mức chi theo đầu người ở vùng Đơng Nam bộ, nơi có mức thu ngân sách cao nhất, và vùng Tây Nguyên và Đồng bằng sơng Cửu Long, nơi có mức thu ngân sách thấp nhất, đều ở mức hơi thấp hơn so mức bình quân của quốc gia.
Tăng cường các chính sách tài k
hóa v
à tài tr
Hình 5.3 Mức chi so với số thu ngân sách trên đầu người: Việt Nam, 2015
Trung du và
Miền núi phía Bắc sơng HồngĐồng bằng Dun hải miền TrungBắc Trung bộ và
Chi ngân sách theo đầu người
Tây Nguyên Đông Nam bộ Đồng bằng
sông Cửu Long Thu ngân sách theo đầu người
4540 40 35 30 25 20 15 10 5 -
Nguồn: Phân tích của Nhóm nghiên cứu Ngân hàng Thế giới dựa trên dữ liệu của Bộ Tài chính (http://mof.gov.vn/).
Tác động của hệ thống ngân sách hiện tại đối với đầu tư cịn đa dạng hơn (hình 5.4). Tổng quy mơ đầu tư của vùng Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam bộ chiếm 53% tổng đầu tư địa phương, mặc dù các vùng này đóng góp 74% tổng thu ngân sách. Hai vùng có mức đơ thị hóa chậm hơn và thu ngân sách ít hơn là Tây Ngun và Đồng bằng sơng Cửu Long có mơ hình bất thường - vùng Tây Ngun có tỷ lệ tăng trưởng đầu tư âm, trong khi Đồng bằng sơng Cửu Long có tốc độ tăng chi đầu tư cao nhất.
Đầu tư theo đầu người ở các vùng Tây Nguyên và Đồng bằng Sông Cửu Long chỉ tương đương với một nửa của các vùng còn lại. Tuy nhiên, đầu tư theo đầu người ở các vùng cấp độ một là Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam bộ tương đương với mức ở các vùng kém phát triển hơn là Trung du và Miền núi Bắc bộ, và Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung. Một phát hiện đáng lo ngại thể hiện ở hình 5.5 là tốc độ tăng thu ngân sách trên đầu người và chi đầu tư theo đầu người của vùng Đơng Nam bộ, là vùng có mức thu ngân sách cao nhất và tiềm năng tăng trưởng cao nhất, lại thấp hơn mức bình quân của quốc gia và thấp hơn mức tăng trưởng của tất cả các vùng còn lại trừ Tây Ngun.
128 Đơ thị hóa Việt Nam trước ngã rẽ: Khởi đầu Lộ trình Hiệu quả, Bao trùm, và có Khả năng Thích ứng
Phần II C ác chính sách k hơng g ian chính v à hạn chế v ề thể chế đối với các nỗ lực định hình lại lộ tr
ình đơ thị hóa của
V
Hình 5.4 Mơ hình đầu tư có chênh lệch lớn giữa các vùng, Việt Nam