CUỘC CHIẾN TRANH CAN THIỆP CỦA HOA KÌ Ở VIỆT NAM (1965 – 1975)
VII.1. CÁC ĐỀ NGHỊ CHẤM DỨT CHIẾN TRANH VÀ KHỞI SỰ ĐÀM PHÁN ĐƯỢC CÁC CHÍNH PHỦ HOA KÌ VÀ VNDCCH ĐƯA RA
VII.1.2. Điều kiện bước vào đàm phán của Chính phủ VNDCCH và Chính phủ Hoa Kì
Diễn ra từ ngày 23 đến ngày 26.1.1967, Hội nghị 13 khóa III BCHTƯ đảng Lao động Việt Nam ra nghị quyết đẩy mạnh hoạt động đấu tranh ngoại giao, phối hợp mặt trận ngoại giao với hai mặt trận quân sự và chính trị. Hội nghị ra nghị quyết nêu rõ: “Trước mắt khẩu hiệu của ta là đòi Mĩ chấm dứt không điều kiện và vĩnh viễn việc ném bom và mọi
80() Được công bố ngày 22.3.1965, lập trường 5 điểm này thực ra có nội dung tố cáo hành động xâm lược của đế quốc Mĩ và bày tỏ quyết tâm của nhân dân Việt Nam đánh bại Mĩ, hơn là các giải pháp cho cuộc chieán.
81() Chi tiết về các cuộc vận động này có thể xem trong [ 44, tr.279-284 ;70,248-252].
hành động chiến tranh khác chống nước VNDCCH”. Hai ngày sau Hội nghị, bộ trưởng Ngoại giao VNDCCH Nguyễn Duy Trinh đã đưa ra tuyên bố: “Nếu quả thực Mĩ muốn nói chuyện, thì trước hết Mĩ phải chấm dứt việc ném bom và mọi hành động chiến tranh khác chống nước VNDCCH. Chỉ sau khi Mĩ chấm dứt không điều kiện việc ném bom và mọi hành động chiến tranh chống nước VNDCCH thì VNDCCH và Mĩ mới có thể nói chuyện được” [12, tr.34].
Chính phủ Mĩ mau chóng đưa ra phản ứng chính thức: trong thư đề ngày 8.2.1967 gửi Hồ Chí Minh, Johnson viết: “Tôi sẵn sàng ra lệnh ngưng ném bom nước ngài và chấm dứt việc đưa thêm lực lượng vào miền Nam Việt Nam ngay khi tôi được đảm bảo rằng những hoạt động thâm nhập vào miền Nam Việt Nam bằng đường bộ và đường biển kết thúc”[53, tr.707]. Khi diễn giải nội dung câu này, Johnson viết trong Hồi kí: “Hà Nội trước tiên chấm dứt hoạt động xâm nhập, chúng ta kế đó sẽ ngưng ném bom và hơn nữa, chúng ta sẽ chấp thuận không tăng quân số của chúng ta ở Việt Nam” [53, tr.309]. Như vậy, là Johnson đã thay đòi hỏi VNDCCH phải rút quân khỏi miền Nam như là điều kiện để Mĩ ngưng ném bom bằng yêu sách VNDCCH chấm dứt ngừng việc vận chuyển người và vũ khí vào miền Nam.
Tuy nhiên, những thay đổi quan trọng nêu trên trong lập trường của hai bên chưa đủ để đưa cả hai vào bàn đàm phán, vì vẫn còn một số bất đồng lớn khác: Mĩ muốn VNDCCH ngừng hoạt động xâm nhập vào miền Nam trước, trong lúc VNDCCH đòi Mĩ chấm dứt không điều kiện (cũng có nghĩa là trước) việc ném bom và mọi hành động chiến tranh khác chống VNDCCH.
Trong thư trả lời đề ngày 15.2.1967, Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh ý vừa nêu trên:
“Nếu chính phủ Mĩ thực sự muốn nói chuyện thì trước hết Mĩ phải chấm dứt không điều kiện việc ném bom và mọi hành động chiến tranh khác chống nước VNDCCH, thì VNDCCH và Mĩ mới có thể nói chuyện và bàn các vấn đề có liên quan đến hai bên [Hồ Chí Minh, t.12. Toàn tập, tr.231-232].
Đến giữa năm 1967, vào lúc một số giới chức ở Washington, mà tiêu biểu là Mc Namara bắt đầu hồ nghi về khả năng Mĩ giành được thắng lợi bằng cách ném bom miền Bắc [X. chi tiết trong 70, tr.260-291] và quân số Mĩ ở Nam Việt Nam đã lên đến 460.000, chính phủ Johnson bước vào một cuộc vận động ngoại giao mới cũng nhằm mục tiêu thuyết phục VNDCCH ngồi vào bàn đàm phán [70, tr.291-298].
Ngày 29.9.1967, trong bài diễn văn đọc tại Hội nghị lập pháp quốc gia ở San Antonio, Johnson đưa ra đề nghị sau: “Hoa Kì mong muốn chấm dứt mọi hoạt động ném bom bằng không quân và hải quân xuống miền Bắc Việt Nam, khi nào sáng kiến này sẽ nhanh chóng dẫn đến những cuộc thảo luận có hiệu quả. Đương nhiên chúng ta sẽ không giả định rằng trong thời gian các cuộc thảo luận đó diễn ra, Bắc Việt Nam sẽ không lợi dụng việc ngừng hay hạn chế ngưng ném bom” [53, tr.325].
Theo lời Johnson, đề nghị có tên gọi là “Công thức Antonio” nêu trên tỏ ra
mềm dẽo hơn đề nghị mà ông đã đưa ra hồi tháng Hai. Chính phủ Mĩ không còn yêu cầu VNDCCH hạn chế các hoạt động quân sự trước khi Mĩ ngưng ném bom, và một khi các hoạt động ném bom chấm dứt, Mĩ không yêu cầu VNDCCH dừng ngay nỗ lực quân sự của mình, mà chỉ cần không tăng cường nó. Mĩ còn nói rõ rằng các nhà lãnh đạo hội nghị không cần đưa ra một cam kết nào về quân sự, mà chỉ cần không được lợi dụng việc đình chỉ ném bom (82). Tất cả những gì Mĩ cần, đó là việc ngưng ném bom sẽ mau chóng đưa đến những cuộc đàm phán có hiệu quả[53, tr.325].
Bình luận “Công thức Antonio”, một nhà nghiên cứu Việt Nam cho đây vẫn là
“kiểu đáp ứng có điều kiện”, “có đi có lại” [65, tr.262-263].
Phản ứng trước đề xuất của Johnson, ngày 29.12.1967, bộ trưởng Ngoại giao VNDCCH Nguyễn Duy Trinh ra tuyên bố: “Sau khi Mĩ chấm dứt không điều kiện việc ném bom và mọi hành động chiến tranh khác chống nước VNDCCH, VNDCCH sẽ nói chuyện với Mĩ về những vấn đề liên quan” [65, tr.263].
Điểm khác biệt quan trọng giữa tuyên bố trên và tuyên bố ngày 28.1.1967 là lần này, VNDCCH khẳng định dứt khoát “sẽ nói chuyện” thay vì “có thể nói chuyện”, và nội dung nói chuyện được nói rõ thêm là “những vấn đề có liên quan”.
Trong lúc chờ đợi khoảng cách trong lập trường của hai bên được thu ngắn hơn nữa, chiến tranh diễn ra ngày càng ác liệt trên cả hai miền Nam Bắc Việt Nam, theo đà gia tăng quân số của Mĩ ở Nam Việt Nam. Bất chấp những dự tính lúc đầu và những báo cáo lạc quan mà Washington nhận được từ giới chỉ huy đạo quân viễn chinh Mĩ ở Nam Việt Nam, tình hình thực tế diễn biến phức tạp hơn nhiều. Chiến lược “tìm và diệt” của tướng Westmoreland, tư lệnh đạo quân viễn chinh Mĩ, mà quân số tăng lên dần đến mức gần 50 vạn vào cuối năm 1967 quả có gây cho QGPMN những thương vong không nhỏ. Tuy nhiên, không thể cho rằng “ánh sáng đã ở cuối đường hầm”, như lời tuyên bố trong tháng 12.1967 của Walter Rostow, cố vấn HĐAN quốc gia. Đối với người Mĩ, hình như không còn cách nào khác để đánh bại VNDCCH ngoài cuộc chiến tranh xâm lược và chiếm đóng Bắc Việt Nam. Nhưng viễn cảnh của một cuộc chiến Triều Tiên thứ hai đã làm Johnson chùn bước.
Về phần mình, các nhà lãnh đạo VNDCCH cũng đưa ra đánh giá lạc quan về tình hình quân sự, tất nhiên là theo hướng có lợi cho phía Việt Nam. Tháng 12.1967, BCT Đảng Lao động Việt Nam ra nghị quyết về tổng công kích và tổng khởi nghĩa. Đầu tháng 1.1968, Hội nghị Trung ương 14 khóa III đảng Lao động Việt Nam ra nghị quyết tổ chức cuộc tổng tấn công và nổi dậy ở miền Nam. Ngày 20.1.1968, quân đội VNDCCH tổ chức trận tiến công dữ dội vào tập đoàn cứ điểm Khe Sanh (Quảng Trị) nhằm đánh lạc hướng đối phương. Đêm 30 rạng ngày 31.1.1968 (đêm giao thừa Tết Mậu Thân), các đơn vị QGPMN đã đồng loạt tiến công trên khắp lãnh thổ miền Nam Việt Nam, đánh thẳng vào Sài Gòn, Huế và nhiều thành phố, thị xã, quận lị, căn cứ, kho tàng, sở chỉ huy... Kéo dài đến ngày
82() Nghĩa là VNDCCH sẽ không tăng ở mức độ lớn việc vận chuyển người và hàng tiếp tế qua vĩ tuyến 17 [44, tr.302].
25.2.1968, cuộc tổng tiến công đã gây cho QGPMN những tổn thất rất nặng về sinh mạng(83), nhưng đồng thời đã tạo ra một chấn động tâm lí và chính trị trong chính giới và công chúng Mĩ. Ngày 26.2.1968, giữa lúc đang bối rối trong việc đưa ra trước dư luận trong nước một lời giải thích thỏa đáng cho câu hỏi tại sao đối phương, dù xem ra đã kiệt quệ về quân sự (theo như các báo cáo lạc quan của các chỉ huy quân sự Mĩ ở Nam Việt Nam), vẫn đủ sức tung ra một đợt tổng tiến công trên quy mô lớn như vậy, tổng thống Johnson đã nhận được từ tướng Wheeler – chủ tịch Hội đồng tham mưu trưởng liên quân – đang đi thị sát tình hình ở Nam Việt Nam một bản báo cáo, theo đó tướng Westmoreland yêu cầu bổ sung 206.000 quân vào đạo quân đã lên đến 495.000 ở Nam Việt Nam.
Phản ứng của những nhà lãnh đạo dân sự Mĩ trước báo báo cáo trên là, theo một nhà nghiên cứu người Mĩ, “nỗi lo âu sâu sắc, gần như là sợ hãi, bởi lẽ cuộc chiến tranh có thể đang vượt ra ngoài sự kiểm soát” [72, tr.247]. Tân bộ trưởng Quốc phòng Clark Clifford, vừa thay Robert Mc Namrara từ chức ngày 1.3.1968, cho rằng chiến thắng đã trở thành điều hầu như không thể và thúc giục tổng thống Johnson nên khởi sự tiến trình xuống thang. Quan điểm này không được chủ nhân Nhà trắng chấp nhận ngay, nhưng trong những ngày sau đó, thêm nhiều chính khách nổi tiếng từng tích cực ủng hộ đường lối can thiệp quân sự ở Việt Nam đã lần lượt lên tiếng yêu cầu Johnson giảm ném bom, bớt dần sự dính líu ở miền Nam Việt Nam.