X.2.1. Việt Nam công nhận có vấn đề Campuchia,nhưng cự tuyệt đề nghị thành lập chính phủ hòa hợp hòa giải dân tộc ở Campuchia.
Không lâu sau Hội nghị Vientiane đã có một thay đổi quan trọng trong lập trường của Việt Nam. Đầu tháng 6, bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Cơ Thạch thăm Philippines và Thái Lan. Khác với lời tuyên bố của bộ trưởng Ngoại giao Thái Lan khi ông này nói rằng vấn đề duy nhất được nêu lên trong các cuộc thảo luận là vấn đề Campuchia, Nguyễn Cơ Thạch nhấn mạnh: “Ở Manila cũng như ở Bangkok, chúng tôi đã bàn luận những vấn đề được các bên quan tâm: vấn đề hòa bình và ổn định ở Đông Nam Á, cùng tồn tại hòa bình giữa Đông Dương và ASEAN, cái gọi là vấn đề Campuchia và những vấn đề khác, có liên quan đến quan hệ giữa hai bên”. Ông Thạch cũng nói thêm: “Ở cả hai thủ đô, phía Việt Nam bày tỏ rõ ràng cái gọi là vấn đề Campuchia là vấn đề chính trong mối quan hệ giữa các nước Đông Dương và Trung Quốc, nhưng không chiếm vị trí chủ yếu trong quan hệ giữa các nước Đông Dương và ASEAN, mặc dù lập trường của hai nhóm về vấn đề này
không trùng nhau” [Nhân dân, Hà Nội, 12.6.1983].
Như vậy, đây là lần đầu tiên Việt Nam thuận đưa ra thương thảo, dù là không chính thức, với Thái Lan vấn đề Campuchia.
Sự thay đổi nói trên được đưa vào Thông cáo chung Hội nghị lần thứ 7 bộ trưởng Ngoại giao các nước Đông Dương diễn ra ở Phnompenh trong các ngày 19 và 20.7.1983.
Văn kiện nhấn mạnh rằng có sự khác biệt trong lập trường của các nước Đông Dương và ASEAN về một loạt vấn đề, trước hết là về vấn đề Campuchia, mà về thực chất là sự xâm lược và can thiệp của chủ nghĩa bành trướng Trung Quốc. Trong cuộc phỏng vấn dành cho Thông tấn xã Việt Nam, Nguyễn Cơ Thạch đã trình bày lập trường của Việt Nam về việc giải quyết bằng chính trị vấn đề Campuchia: “Lập trường của chúng ta về việc giải quyết bằng chính trị vấn đề Campuchia là chấm dứt mối đe dọa và can thiệp từ phía Trung Quốc và các lực lượng phản động khác chống Campuchia. Trên cơ sở đó, quân tình nguyện Việt Nam sẽ rút toàn bộ về nước”[Nhân dân, Hà Nội, 23.7.1983].
Các bên tham dự hội nghị khẳng định rằng chỉ có một con đường duy nhất để khắc phục những khác biệt: bắt đầu cuộc đối thoại giữa hai nhóm nước Đông Dương và ASEAN mà không có một điều kiện tiên quyết nào. Nhân đây, chính phủ CHND Campuchia, vốn không được các nước ASEAN thừa nhận, không đòi hỏi tham gia các cuộc tiếp xúc này.
Thông cáo chung nêu rõ nền tảng cho các cuộc thương thảo phải là nghị quyết của Hội nghị thượng đỉnh lần thứ VII Phong trào không liên kết (126). Các nước Đông Dương còn thỏa thuận đưa vào nghị trình đề nghị của ASEAN về “khu vực hòa bình và trung lập” ở Đông Nam Á [Nhân dân, Hà Nội, 23.7.1983].
Như vậy, do tình trạng gần như hoàn toàn bế tắc trong quan hệ với Trung Quốc, giới lãnh đạo Việt Nam đã dồn mọi nỗ lực vào việc nhích lại gần với các nước ASEAN và cố đưa họ vào bàn đàm phán. Bài xã luận đăng trên tờ Nhân Dân nhân Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 7 các quốc gia không liên kết nhấn mạnh rằng quyền lợi đích thực của các nước ASEAN là rút ra khỏi “cạm bẫy” của Bắc Kinh, là đi vào con đường đối thoại với các nước Đông Dương.
Tuy nhiên, đây sẽ là công việc không phải dễ dàng cho phía Việt Nam. Ngày 21.9.1983, các nước ASEAN đưa ra đề nghị thực hiện hoà giải dân tộc ở Campuchia, các
126() Diễn ra trong các ngày 7 – 11.3.1983, Hội nghị thượng đỉnh lần thứ 7 Phong trào không liên kết đã thông qua Nghị quyết về Campuchia. Nghị quyết đề cập đến việc không can thiệp vào công việc nội bộ của các nước có chủ quyền, về sự cần thiết đi đến một giải pháp chính trị toàn bộ, về quyền của các dân tộc tự định đoạt lấy số phận của mình mà không có sự can thiệp từ bên ngoài. Nghị quyết cũng kêu gọi giải quyết vấn đề Campuchia bằng con đường thương lượng.
phe Campuchia cùng tham gia tuyển cử và lập chính phủ. Các nước ASEAN yêu cầu Việt Nam rút quân từng chặng theo lịch trình định trước, bắt đầu từ phần lãnh thổ phía tây của Campuchia giáp ranh với Thái Lan. Những phần lãnh thổ Việt Nam rút quân sẽ biéân thành khu vực an toàn cho người tị nạn Campuchia dưới sự trông coi của Cao ủy LHQ về người tị nạn. Các bên xung đột ở Campuchia đồng thời ngừng bắn dưới sự giàm sát của một lực lượng quốc tế gìn giữ hoà bình.
Thông cáo chung của Hội nghị lần thứ 8 bộ trưởng Ngoại giao các nước Đông Dương õ diễn ra ở Vientiane trong các ngày 28 và 29.1.1984 thừa nhận có những bất đồng liên quan đến các nguyên nhân gây ra tình hình căng thẳng ở Đông Nam Á và những biện pháp khả dĩ cho phép đảm bảo hòa bình và ổn định trong vùng. Các nước Đông Dương kêu gọi các quốc gia ASEAN thảo luận “mọi vấn đề được mỗi quốc gia nêu lên” (kể cả vấn đề Campuchia, theo như nội dung của thông cáo chung) và tuyên bố sẵn sàng tiến hành các cuộc thương nghị song phương và đối thoại giữa hai nhóm quốc gia mà không có sự tham gia của CHND Campuchia (theo như đòi hỏi của ASEAN). Đồng thời những người tham gia hội nghị cũng cho rằng trong lúc chờ đợi một giải pháp toàn bộ cho Đông Nam A,Ù hai nhóm quốc gia cần tiến hành những cuộc thương thảo nhằm đạt được một giải pháp từng phần, tức xây dựng một vùng an ninh nằm dọc theo biên giới Campuchia-Thái Lan dưới sự kiểm soát của quốc tế [Nhân dân, Hà Nội, 30.01.1984].
Hội nghị lần thứ 9 bộ trưởng Ngoại giao các nước Đông Dương diễn ra ngày 2.7.1984 vẫn tiếp tục giữ một lập trường rất cứng rắn đối với Chớnh phủ liờn hiờùp Campuchia dân chủ và Bắc Kinh. Hội nghị đã ra thông cáo nhắc lại lập trường của các nước Đông Dương về chính sách bá quyền và bành trướng của chính quyền Bắc Kinh thông đồng với Mĩ chống các nước Đông Dương và Đông Nam Á. Chính với lập trường cứng rắn này mà Chính phủ Hà Nội đã coi đề nghị được các nước ASEAN đưa ra ngày 10.7 về việc thực hiện hòa giải dân tộc ở Campuchia trên cơ sở thành lập chính phủ hòa hợp dân tộc gồm bốn bên Heng Samrin, Sihanouk, Son San và Pol Pot “không khác gì hơn là mưu mô của Bắc Kinh nhằm đảo ngược tình hình ở Campuchia” [Nhân dân, Hà Nội, 14.7.1984].
X.2.2. Việt Nam gắn liền việc rút quân với việc loại bỏ phe Pol Pot.
Tuy nhiên, chỉ một tháng sau đó, Chính phủ CHND Campuchia đã ra tuyên bố đề ngày 18.8.1984 bày tỏ thái độ sẵn sàng tiến hành đàm phán với những lực lượng Khmer đối lập với điều kiện họ phải đoạn tuyệt với Pol Pot. Sự thay đổi này hàm ý khả năng thành lập ở Campuchia một kiểu chớnh phủ liờn hiệpọ, mà trong đú đại diện của chớnh phủ Heng Somrin tất nhiên chiếm vị trí ưu thế, và không có phe Pol Pot. Sự thay đổi lập trường vừa nêu được phản ánh đầy đủ tại Hội nghị lần thứ 10 bộ trưởng Ngoại giao các nước Đông Dương diễn ra ở TP. Hồ Chí Minh trong các ngày 17 và 18.1.1985. Hội nghị đã ra đề nghị 5 điểm nhấn mạnh rằng việc rút quân đội Việt Nam ra khỏi Campuchia phải được gắn liền với việc loại bỏ phe Pol Pot và không cho họ trở lại cầm quyền. Hơn thế nữa, Việt Nam không còn coi việc đảm bảo an ninh của các nước Đông Dương như là
điều kiện chính cho việc rút toàn bộ quân về.
Như vậy là chính phủ Hà Nội không còn coi vấn đề Campuchia như là một bộ phận của vấn đề lập lại hòa bình và ổn định ở Đông Nam Á, và do vậy kể từ nay không còn coi việc giải quyết vấn đề sau như là tiền đề để giải quyết vấn đề trước. Kết luận này được minh chứng rõ ràng trong lời tuyên bố của Nguyễn Cơ Thạch, khi ông trình bày những điều kiện cơ bản cho việc giải quyết bằng chính trị vấn đề Campuchia: “Điều kiện trước tiên và chính yếu nhất – đó là xóa bỏ bè lũ diệt chủng Pol Pot và rút quân Việt Nam khỏi Campuchia. Điều kiện quan trọng thứ hai là sự đảm bảo từ phía các cường quốc khác về việc tôn trọng các quyền dân tộc của Campuchia. Điều kiện thứ ba là các quốc gia Đông Nam Á sống chung hòa bình và hợp tác trong khuôn khổ vùng hòa bình và ổn định ở khu vực này. Điều kiện thứ tư là các nước khác phải tôn trọng các quyền dân tộc của những nước Đông Nam Á, không can thiệp và can dự vào công việc nội bộ của các quốc gia này”
[Novosti Vietnama, Hà Nội, No 7.1985].
Hội nghị bộ trưởng Ngoại giao các nước ASEAN diễn ra trong các ngày 8 – 9.7.1985 ở Kuala-Lumpur đã bác bỏ đề nghị 5 điểm của Việt Nam và Campuchia, đồng thời tái khẳng định lại một giải pháp chính trị toàn diện cho vấn đề Campuchia. Những người tham gia hội nghị đã công bố kế hoạch gồm những điểm sau: rút toàn bộ lực lượng nước ngoài ra khỏi Campuchia, thành lập ủy ban kiểm soát và giám sát LHQ, thực hiện hòa giải dân tộc, tiến hành tổng tuyển cử dưới sự giám sát của LHQ. Quan trọng hơn cả là hội nghị đã đưa ra cho Việt Nam đề nghị tiến hành đàm phán thông qua trung gian giữa Chính phủ liên hiệp Campuchia dân chủ và Việt Nam. Trong đoàn đại biểu của Việt Nam có thể bao gồm cả đại diện của chính phủ Phnompenh.
X.2.3. Việt Nam ủng hộ một giải pháp chính trị cho vấn đề Campuchia và xác định thời điểm rút hết quân, đồng thời giữ nguyên đòi hỏi loại bỏ phe Pol Pot.
Hội nghị lần thứ 11 bộ trưởng Ngoại giao các nước Đông Dương diễn ra khác trong các ngày 16 và 17.8.1985 ở Phnompenh đã đánh dấu một sự thay đổi quan trọng trong lập trường của Việt Nam và CHND Campuchia: đó là hai nước mong muốn có một giải pháp chính trị cho vấn đề Campuchia. Phù hợp với sự thay đổi lập trường vừa nêu, Việt Nam chính thức xác định thời điểm rút hết quân đội Việt Nam về nước là năm 1990, ngay cả trong trường hợp không có giải pháp chính trị cho vấn đề Campuchia.
Khác với trước đây, hội nghị không bác bỏ đề nghị của ASEAN về việc tiến hành các cuộc đàm phán gián tiếp hoặc trực tiếp. Hội nghị nói thêm rằng “vấn đề ở đây là ai sẽ tiến hành đàm phán và ai sẽ có thể tham gia” và nhấn mạnh: “Các nước Đông Dương hoan nghênh đề nghị của Malaysia về việc tiến hành các cuộc đàm phán gián tiếp theo tinh thần và phương hướng những vấn đề nội bộ của Campuchia sẽ phải do chính nhân dân Campuchia giải quyết”. Đại diện của Campuchia tại hội nghị tuyên bố sẵn sàng tham gia đàm phán với các lực lượng hoặc cá nhân đối lập để thực hiện hòa hợp dân tộc bằng cách loại trừ bọn diệt chủng Pol Pot và về việc tiến hành tổng tuyển cử sau khi quân Việt Nam
rút toàn bộ về nước [Nhân dân, Hà Nội, 22.8.1984].
Hội nghị lần thứ 12 các bộ trưởng Ngoại giao Việt Nam, Lào và Campuchia tiến hành ở Vientiane trong các ngày 23 và 24.1.1986 đã nhắc lại những đề nghị của hội nghị 11, nhưng phân biệt khía cạnh quốc tế và nội bộ của vấn đề Campuchia. Khía cạnh “nội bộ” tức là các cuộc đàm phán nhằm giải quyết bằng chính trị giữa các phe phái chống đối nhau ở Campuchia, ngoại trừ phe Pol Pot. Còn khiùa cạnh “quốc tế” tức là sự gắn liền việc rút quân Việt Nam với việc ngưng mọi viện trợ, cả quân sự lẫn chính trị, cho tất cả các phe kình chống nhau ở Campuchia, đồng thời phải ký hiệp ước về việc xây dựng một khu vực hòa bình và ổn định ở Đông Nam Á.
Điều đáng chú ý ở đây là trong bản thông cáo không còn chứa những lời lẽ gay gắt nhằm vào Bắc Kinh như những lần trước. Sự thay đổi này được thể hiện đầy đủ trong bức giác thư đề ngày 10.3.1986 của bộ Ngoại giao CHXHCN Việt Nam về hiện trạng quan hệ Việt – Trung. Văn kiện có mục đích làm sáng tỏ lập trường của Việt Nam, hơn là lên án chính sách của Bắc Kinh.
Để trả lời cho đòi hỏi của Việt Nam là loại phe Pol Pot khỏi các cuộc đàm phán khả dĩ giữa các bên xung đột ở Campuchia và ngăn chặn lực lượng này quay lại cầm quyền ngày 17.3.1986, Chính phủ liên hiệp Campuchia dân chủ đã đưa ra đề xuất cho một giải pháp về vấn đề Campuchia gồm 8 điểm mà nội dung chính có thể được tóm lược như sau:
sau khi Việt Nam hoàn tất giai đoạn một của tiến trình rút quân về nước dưới sự giám sát của LHQ, các bên Campuchia sẽ khởi sự đàm phán việc thành lập chính phủ liên hiệp 4 bên, do Sihanouk làm chủ tịch, Son Sann làm thủ tướng. Chính phủ này có nhiệm vụ tổ chức bầu cử tự do dưới sự giám sát của LHQ. Nước Campuchia sẽ theo đuổi chính sách trung lập, không liên kết và không để quân lính nước ngoài có mặt trên lãnh thổ của mình.
Đề xuất trên đã bị chính phủ Việt Nam bác bỏ ngay lập tức vì nó đẩy vai trò của chính phủ CHND Campuchia xuống hàng thứ yếu (trái với quan điểm của Việt Nam là coi chính phủ Heng Somrin là người đại diện hợp pháp duy nhất của nhân dân Campuchia) và dành cho LHQ vai trò quan trọng trong quá trình giải quyết vấn đề Campuchia (trong lúc Việt Nam luôn nhấn mạnh rằng vấn đề nội bộ của Campuchia phải do người Campuchia tự giải quyết lấy). Thông cáo chung được công bố vào lúc kết thúc Hội nghị lần thứ 13 bộ trưởng Ngoại giao các nước Việt Nam, Lào và Campuchia diễn ra trong các ngày 17 và 18.8.1986 tại Hà Nội đã nhắc lại chương trình nghị sự của mọi cuộc đàm phán về vấn đề Campuchia phải bao gồm hai nội dung chính gắn chặt với nhau: Việt Nam rút quân và Pol Pot không được quay lại cầm quyền.
Tóm lại, cho đến nửa sau năm 1986, lập trường của các bên quanh vấn đề Campuchia vẫn còn cách xa nhau. Việt Nam muốn gắn vấn đề rút quân Việt Nam với việc thủ tiêu lực lượng Pol Pot cả về mặt quân sự lẫn chính trị, trong lúc ASEAN và Trung Quốc nhấn mạnh đến đòi hỏi Việt Nam rút quân và thành lập chính phủ lâm thời 4 bên
với người đứng đầu là Sihanouk và Son Sann. Theo đánh giá của Việt Nam, đòi hỏi này hàm ý thủ tiêu vai trò của Chính phủ Heng Samrin.