3.1.1. Những ưu điểm của pháp luật về quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp doanh nghiệp
Phát triển KTTT là sự lựa chọn phù hợp với mục tiêu của hầu hết các quốc gia trên thế giớị Sự lựa chọn này bắt nguồn từ việc nhà nước muốn tận dụng lợi thế của cạnh tranh làm động lực phát triển. Đó cũng là lý do mà Việt Nam cần hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền BĐGCDN. Trong q trình đổi mới, việc xây dựng và hồn thiện pháp luật, hướng tới hồn thiện mơi trường cạnh tranh ở Việt Nam, các quy định về quyền BĐGCDN đã đạt được một số kết quả nhất định.
Thứ nhất, pháp luật hiện hành đã quy định những nguyên tắc cơ bản về quyền BĐGCDN
Bình đẳng trong đầu tư, kinh doanh là một trong những quyền gắn với tự do kinh doanh, được nhà nước thừa nhận và bảo vệ bằng pháp luật. Trước khi thừa nhận nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986), trong Hiến pháp 1980 của Việt Nam còn hạn chế tự do sở hữu và tự chủ trong kinh doanh. Các hình thức kinh tế của chế độ cũ, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư nhân được thu xếp vào kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể thơng qua quốc hữu hóa, tập thể hóa [39, Điều 25]. Quy định của Hiến pháp là vấn đề mang tính ngun tắc, điều đó đã khép lại quyền tự do sở hữu và quyền BĐGCDN. Trong nền kinh tế kế hoạch này, DNNN là chủ thể kinh tế chủ yếu cung cấp các sản phẩm cho nhu cầu của xã hộị Bên cạnh hầu hết các hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp, chỉ có một số hợp tác xã hoạt động sản xuất, cung cấp nguyên liệu đầu vào cho DNNN. Nhà nước giữ độc quyền về ngoại thương và thực hiện quan hệ kinh tế với nước ngoài [39, Điều 21]. Với sự tồn tại của hàng chục nghìn DNNN, chỉ với một chủ sở hữu nhưng giữa các DNNN cũng khơng bình đẳng. Mỗi DNNN chịu sự kiểm soát và
quyết định của một bộ, một cơ quan chủ quản nhất định. Nhà nước quản lý các doanh nghiệp theo chỉ tiêu pháp lệnh thay vì theo nhu cầu xã hội và tín hiệu của thị trường. Với việc đồng nhất quản lý vĩ mô của nhà nước với hoạt động quản lý vi mơ trong nội bộ doanh nghiệp, DNNN khơng có quyền tự chủ. Trong một nền kinh tế không thừa nhận kinh tế tư nhân (hạn chế tự do sở hữu và tự chủ trong đầu tư, kinh doanh), cũng có nghĩa khơng tồn tại quyền BĐGCDN.
Với chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế trường, có sự quản lý của nhà nước, từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, nhà nước đã chính thức ghi nhận quyền tự do sở hữu và tự chủ kinh doanh cho các doanh nghiệp. Những căn cứ pháp lý đầu tiên thể hiện sự tích cực của nhà nước trong việc thừa nhận phát triển kinh tế nhiều thành phần là: Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (1987), Luật DNTN và Luật Công ty (1990). Các đạo luật này đã bổ sung vào thị trường những doanh nghiệp ngoài khu vực kinh tế nhà nước như DNTN, Công ty TNHH, Công ty cổ phần, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn FDỊ Đến năm 1992, Hiến pháp mới được ban hành thay thế cho Hiến pháp (1980) đã chính thức thừa nhận và thiết lập những nguyên tắc cơ bản của KTTT vào một chế độ kinh tế. Nhà nước ghi nhận phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN [39, Điều 15]. Thông qua Hiến pháp, nhà nước cam kết trước các nhà đầu tư và các quốc gia khác về việc bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp của các tổ chức, cá nhân. Theo đó, tài sản hợp pháp của các cá nhân, tổ chức trong nước và nước ngồi khơng bị quốc hữu hóa [39, Điều 23; Điều 25], [48, Khoản 3 Điều 51]. Không chỉ ghi nhận tự do sở hữu và tự chủ trong kinh doanh, Hiến pháp 1992 đã đề cập trực tiếp vào nguyên tắc bình đẳng giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh về cả hai phương diện, quyền và nghĩa vụ [18, Điều 22]. Tại Hiến pháp (2013), nguyên tắc bình đẳng giữa các thành phần kinh tế tiếp tục được khẳng định [48, Điều 51; Điều 52]. Những ghi nhận trong Hiến pháp về sự bình đẳng này trở thành nguyên tắc chỉ đạo, làm căn cứ cho các đạo luật và văn bản dưới luật triển khai cụ thể.
Sau những ghi nhận của Hiến pháp (1992), Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (1987), Luật DNTN (1990), Luật Công ty (1990), nhà nước đã xây dựng nhiều đạo luật mới, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn. Luật DNNN (1995) được thay thế bằng
Luật DNNN (2003) trở nên hết hiệu lực hoàn toàn vào ngày 7/1/2010 đã đưa các DNNN trở thành đối tượng điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp (2005). Luật này chỉ thiết kế mơ hình tổ chức, quản lý các doanh nghiệp dưới dạng DNTN, công ty TNHH, công ty cổ phần và công ty hợp danh chứ không xây dựng một mơ hình riêng cho bất kỳ hình thức sở hữu nàọ Hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, DNNN buộc phải hoàn thiện về cơ cấu tổ chức, quản lý, phù hợp với mơ hình cơng ty TNHH hoặc công ty cổ phần. Khi gắn vào một loại hình doanh nghiệp cụ thể, DNNN có địa vị pháp lý với các quyền và nghĩa vụ nhất định, phân biệt với các loại hình doanh nghiệp khác. Trong hoạt động đầu tư, các đạo luật như Luật Khuyến khích đầu tư trong nước 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 1998), Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996, (sửa đổi, bổ sung năm 2000) cũng đã được hợp nhất lại và đổi mới, thay thế bằng Luật Đầu tư (2005). Luật này đã thống nhất các hoạt động đầu tư trong nước với đầu tư FDI, xóa đi những ranh giới bất hợp lý giữa các doanh nghiệp. Từ các quy định này đã xác định nguyên tắc bình đẳng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư FDI và doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước trong việc tiếp cận các nguồn lực, tiến hành đầu tư, kinh doanh. Sự ra đời của Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp năm 2005 với những đổi mới tích cực, giảm bớt những rào cản và sự phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp. Bên cạnh tác dụng thống nhất điều chỉnh các doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp (2005) thay thế Luật Doanh nghiệp (1999) cũng đạt được những bước tiến trong việc mở rộng quyền tự do kinh doanh, thúc đẩy BĐGCDN ở mức cao hơn. Điều này được giải thích, vì Luật Doanh nghiệp (1999) khơng quy định rõ về tư cách pháp nhân cho công ty hợp danh, Luật Đầu tư nước ngồi (1987) hạn chế sự lựa chọn mơ hình hoạt động cho doanh nghiệp FDI trong hình thức cơng ty TNHH và tạo ra nhiều thủ tục đầu tư, góp vốn mang tính phân biệt đối xử. Luật Doanh nghiệp (2005) đã quy định rõ cơng ty hợp danh có tư cách pháp nhân và những bất hợp lý trong một số thủ tục đối với doanh nghiệp FDI cũng được Luật Đầu tư (2005) có sự thay đổi phù hợp hơn.
Khi triển khai các nguyên tắc bảo đảm quyền BĐGCDN, trong mỗi đạo luật thường có phương pháp tiếp cận và quy định khác nhaụ Có những đạo luật chỉ quy định những nội dung chủ yếu, mang tính khái quát, đồng thời, có luật lại quy định cụ thể, chi tiết. Luật Cạnh tranh (2004), ngoài việc xác định quyền cạnh tranh cho
mọi loại hình doanh nghiệp đã đưa ra những yêu cầu về nguyên tắc cạnh tranh trung thực, hướng dẫn các doanh nghiệp khơng xâm phạm đến lợi ích của nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác. Luật cũng quy định cấm hành vi phân biệt đối xử của các cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp. Các quy định này khi được tôn trọng thực hiện sẽ góp phần tạo ra quyền BĐGCDN. Luật Hải quan không ghi nhận nguyên tắc bình đẳng trong cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp nhưng đã đưa ra các quy định chung về thủ tục hải quan áp dụng cho mọi hình thức xuất, nhập khẩụ Luật quản lý thuế cũng thống nhất quy định thủ tục cho từng sắc thuế, áp dụng chung cho tất cả các đối tượng nộp thuế, đảm bảo sự bình đẳng cho các doanh nghiệp chịu thuế. Bên cạnh hiến pháp và các đạo luật trên đây, các luật chuyên ngành như Luật Đất đai, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp,..cũng được xây dựng trên nguyên tắc bảo đảm quyền bình đẳng doanh nghiệp và đã đạt được những mục tiêu nhất định.
Thứ hai, pháp luật hiện hành đã quy định những nội dung cơ bản của quyền BĐGCDN
Quy định tại Luật Doanh nghiệp (2005), Điều 5 đã khẳng định, nhà nước thừa nhận sự tồn tại của các loại hình doanh nghiệp và bảo đảm quyền BĐGCDN. Với mục tiêu kinh doanh vì lợi nhuận, việc bảo đảm tài sản của doanh nghiệp là cần thiết để tạo động lực phát triển và cho phép đánh giá hiệu quả hoạt động đích thực của doanh nghiệp. Do đó, một trong những nội dung quan trọng của quyền BĐGCDN là quyền được nhà nước bảo vệ tài sản để duy trì và phát triển sản xuất, kinh doanh. Khẳng định thêm những cam kết của một nhà nước về việc thừa nhận sự tồn tại lâu dài của các doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp quy định rõ hơn trong Khoản 2 Điều 5, công nhận và bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn đầu tư, thu nhập, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của mọi loại hình doanh nghiệp và chủ sở hữu doanh nghiệp. Bên cạnh đó, pháp luật cịn quy định tài sản, vốn đầu tư hợp pháp của các doanh nghiệp và chủ sở hữu doanh nghiệp khơng bị quốc hữu hóa, khơng bị tịch thu bằng các biện pháp hành chính. Trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phịng, an ninh và lợi ích quốc gia, nhà nước sẽ trưng mua, trưng dụng tài sản của doanh nghiệp, đồng thời, doanh nghiệp được thanh toán theo giá thị
trường, đảm bảo lợi ích của doanh nghiệp, khơng phân biệt đối xử giữa các loại hình doanh nghiệp.
Trên cơ sở thừa nhận và xây dựng cơ chế bảo vệ tài sản hợp pháp cho các doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp (2005) và các văn bản hướng dẫn đã thiết lập các quy tắc đảm bảo quyền bình đẳng doanh nghiệp ngay từ khi gia nhập thị trường, cũng như khi đi vào sản xuất kinh doanh. Luật xác định, việc thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động của doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế sẽ được áp dụng chung quy định của Luật Doanh nghiệp và các luật có liên quan [58, Khoản 2 Điều 3]. Theo quy định của Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 thì tất cả các tổ chức, cá nhân, bao gồm cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, không phân biệt nơi đăng ký địa chỉ trụ sở chính và mọi cá nhân, khơng phân biệt nơi cư trú và quốc tịch, nếu không thuộc đối tượng cấm tại Khoản 2 Điều 13 của Luật Doanh nghiệp, đều có quyền thành lập doanh nghiệp. Các quy định cũng bảo vệ quyền tự chủ ĐKKD cho các doanh nghiệp mà không cần phải xin phép bất cứ ai, cơ quan, tổ chức nàọ Để tránh sự thiếu thống nhất, tùy tiện trong việc đưa ra các điều kiện kinh doanh của các bộ, ngành và địa phương, Luật Doanh nghiệp (Điều 7) và Nghị định số 43/2010/NĐ-CP (Điều 5) đã khẳng định thẩm quyền ban hành các giấy phép và điều kiện kinh doanh thuộc về Chính phủ. Quy định này khơng chỉ giảm bớt những khó khăn cho doanh nghiệp khi thực hiện các thủ tục đăng ký thành lập mà cịn xóa đi sự khác biệt khơng đáng có giữa các doanh nghiệp ở các ngành, các địa phương như trước đâỵ Khơng chỉ có pháp luật đang có giá trị thi hành, Dự thảo Luật Doanh nghiệp sửa đổi và Dự thảo Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp dự kiến được Chính phủ trình Quốc hội khóa XIII tiếp tục thể hiện quan điểm xóa bỏ những thủ tục có nội dung phân biệt đối xử doanh nghiệp ngay từ khi ĐKDN, bảo đảm quyền BĐGCDN.
Trong quá trình kinh doanh, pháp luật cũng đưa ra những quy định vừa mang tính nguyên tắc, vừa cụ thể, phù hợp với mục tiêu bảo đảm quyền bình đẳng doanh nghiệp. Luật Thương mại triển khai các quy định của Hiến pháp dưới dạng nguyên tắc chung, khẳng định thương nhân thuộc mọi thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật trong mọi hoạt động thương mại [60, Điều 10]. Thực chất, kinh doanh là khâu quan trọng nhất trong các quá trình hoạt động của doanh nghiệp.
Sau đăng ký thành lập, doanh nghiệp tiến hành các hoạt động kinh doanh dưới nhiều hình thức, bao quát tồn bộ q trình sản xuất, phân phối sản phẩm hay cung ứng dịch vụ. Hoạt động của doanh nghiệp thường đi kèm với việc ký kết các hợp đồng kinh tế, tham gia vào các quan hệ thương mại, xuất, nhập khẩu, ký kết hợp đồng lao động, các quan hệ cạnh tranh, tranh chấp kinh tế hoặc thực hiện các thủ tục hành chính, chịu sự quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước. Từ hoạt động này, các chủ thể tham gia quan hệ có thể tạo sự phân biệt đối xử hay tơn trọng, bảo đảm quyền bình đẳng doanh nghiệp. Khi quy định các quyền của doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp không đề cập trực tiếp khái niệm quyền bình đẳng doanh nghiệp nhưng ghi nhận các quyền của doanh nghiệp nói chung. Bên cạnh đó, Luật cũng quy định tách bạch một số ngoại lệ đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích. Trên cơ sở đó, các quyền của doanh nghiệp được xác định. Với quan niệm như vậy, Điều 8 của Luật Doanh nghiệp cũng được hiểu là mọi tổ chức kinh tế có tư cách doanh nghiệp đều có quyền như nhau trong việc: (i) Lựa chọn phương thức huy động, phân bổ và sử dụng vốn; (ii) Chiếm hữu, sử dụng và định đoạt tài sản trong doanh nghiệp; (iii) Tự chủ kinh doanh; (iv) Thực hiện quyền thuê mướn, sử dụng lao động; (v) Kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu; (vi) Từ chối cung cấp các nguồn lực ngoài quy định pháp luật; (vii) Khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo; (vii) Tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật và các quyền khác.
Cũng với cách quy định này, Điều 9 Luật Doanh nghiệp đã chỉ rõ những nghĩa vụ mà bất kỳ một doanh nghiệp nào cũng cần phải tuân thủ thực hiện. Các nghĩa vụ của doanh nghiệp bao gồm: (i) Thực hiện kinh doanh đúng ngành, nghề đã đăng ký, đảm bảo điều kiện kinh doanh theo pháp luật; (ii) Thực hiện cơng tác kế tốn, lập và nộp báo cáo tài chính trung thực, chính xác, đúng thời hạn theo luật định; (iii) Thực hiện đăng ký mã số, kê khai, nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính theo quy định; (iv) Doanh nghiệp phải bảo đảm quyền lợi của người lao động; (v) Chịu trách nhiệm về hàng hóa, dịch vụ theo tiêu chuẩn đã đăng ký hoặc công bố; (vi) Thực hiện chế độ thống kê theo quy định của pháp luật; (vii) Định kỳ báo cáo đầy đủ các thông tin về doanh nghiệp, tình hình tài chính của doanh nghiệp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tuân thủ các quy định về quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ tài nguyên, môi trường, bảo vệ di tích lịch sử, văn hóạ
Trong quan hệ kinh doanh thương mại, việc bảo đảm quyền BĐGCDN đòi hỏi pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể cần tương xứng với nhau trên cơ sở thỏa thuận. Sự tiến bộ của Pháp lệnh Trọng tài thương mại (2003) trong việc mở rộng, bao quát đầy đủ hơn các hoạt động thương mại trong Luật Thương mại (1997) cũng tạo điều kiện cho doanh nghiệp có quyền yêu cầu giải quyết tranh chấp khi có tranh chấp được mở rộng hơn, tạo sự BĐGCDN. Với việc Bộ luật Dân sự (2004) quy định rõ các tranh chấp kinh doanh, thương mại, các phương thức giải quyết, cũng như các quy định về cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp thương mại cũng tạo sự minh bạch cho các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh khác có quyền lựa chọn phương thức phù hợp, hiệu quả nhất.
Không tồn tại các quy định riêng về giải thể, phá sản theo loại hình doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp (2005), Luật Phá sản (2004) quy định về các điều kiện giải thể, phá sản cũng đã xây dựng được nguyên tắc bình đẳng chung trong tố tụng