Thực hiện các nghị quyết, kết luận của Trung ương, đặc biệt là Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Hội nghị Trung ương 7 (khóa XI) Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở; Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương 6 (khóa XII) Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương 6 (khóa XII) về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.
Thành ủy, UBND thành phố đã tổ chức triển khai nghiêm túc, theo đúng quan điểm, chủ trương, nghị quyết của Đảng và nhà nước. Cụ thể, Ban Cán sự Đảng UBND thành phố đã tham mưu Thành ủy ban hành các kế hoạch, hướng dẫn thực hiện nguyên tắc, quy trình sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế và xây dựng đề án vị trí việc làm, làm cơ sở thống nhất thực hiện trên toàn thành phố; đồng thời quán triệt tinh thần chỉ đạo của cấp trên và lãnh đạo, chỉ đạo các sở, ban, ngành, quận, huyện, thị xã, đơn vị sự nghiệp trực thuộc thành phố quyết liệt tổ chức thực hiện đảm bảo hiệu quả. Qua đó, các cơ quan, đơn vị thuộc thành phố đã nắm bắt và tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện tại cơ sở, ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể theo Kế hoạch của Thành ủy, UBND thành phố. UBND thành phố giao Sở Nội vụ là cơ quan thường trực thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện theo Kế hoạch đề ra, báo cáo kết quả thực hiện trước và sau sắp xếp.
2. Kết quả thực hiện
a) Khối hành chính:
- Hoàn thành việcsắp xếp tổ chức bộ máy của 23 Sở và cơ quan ngang Sở (giải thể Ban Chỉ đạo Giải phóng mặt bằng thành phố). Sau sắp xếp giảm từ 204 phòng xuống 158 phòng (giảm 46 phòng), giảm 26 trưởng phòng, 116 phó trưởng phòng.
- Thống nhất tổ chức 12 phòng chuyên môn tại 30 quận, huyện, thị xã. Ngoài ra, huyện Ba Vì có thêm phòng Dân tộc (do có 07 xã dân tộc miền núi), giảm 03 phòng Dân tộc tại các huyện Thạch Thất, Quốc Oai, Mỹ Đức, chức năng quản lý nhà nước về dân tộc giao về Văn phòng HĐND và UBND huyện. Thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã trên cơ sở tổ chức lại Đội Thanh tra quận huyện thị xã trực thuộc Sở Xây dựng.
b) Khối đơn vị sự nghiệp:
- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở giảm từ 401 đơn vị xuống 280 đơn vị, giảm 121 đơn vị (30,2%); Sắp xếp xong 70 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Thành phố thành 05 Ban Quản lý dự án chuyên ngành trực thuộc UBND Thành phố thành 41 Ban Quản lý dự án (giảm 41,4%); Sáp nhập Quỹ Phát triển đất thành phố, Quỹ Bảo vệ môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Quỹ Khoa học công nghệ trực thuộc Sở Khoa học và Công nghệ vào Quỹ Đầu tư phát triển thành phố. Sáp nhập Trung tâm sát hạch để cấp phép lái xe trực thuộc Sở Giao thông vận tải vào Tổng Công ty Vận tải Hà Nội. Tổ chức lại Trung tâm Y tế quận, huyện, thị xã trực thuộc Sở Y tế trên cơ sở sáp nhập Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình cấp huyện trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã và Trung tâm Y tế quận, huyện, thị xã trực thuộc Sở Y tế.Thí điểm thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc UBND cấp huyện.
- Các đơn vị sự nghiệp công lập cấp huyện giảm từ 206 đơn vị còn 96 đơn vị, giảm 110 đơn vị (53,4%): Sáp nhập Trung tâm Văn hóa, Trung tâm Thể thao và Đài phát thanh truyền hình huyện thành Trung tâm Văn hóa - Thông tin và Thể thao; Sáp nhập Ban Bồi thường Giải phóng mặt bằng và Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất thành Trung tâm phát triển Quỹ đất; Sáp nhập Trung tâm dạy nghề, Trung tâm giáo dục thường xuyên, Trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp thành Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên thuộc UBND cấp huyện.
Quá trình thực hiện, UBND Thành phố luôn rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị theo quy định của Trung ương và yêu cầu thực tế quản lý, điều hành. Đặc biệt, thực hiện Nghị định số 24/2014/NĐ- CP và Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện và các Thông tư liên tịch hướng dẫn, năm 2016 Thành phố đã ban hành 22/22 Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Sở và tương đương, Quyết định hướng dẫn mẫu chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức các phòng chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã; đảm bảo đầy đủ, không chồng chéo, không bỏ sót chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước. Ban hành các quy định về phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội, tiếp tục phân cấp quản lý nhà nước cho UBND cấp huyện, UBND cấp xã trong một số lĩnh vực, như quản lý nhà nước về thủy lợi, đê điều, rừng, đường bộ, đường thủy nội địa, chiếu sáng công cộng, vệ sinh môi trường, cấp nước sạch, thoát nước, quản lý văn hóa, thể thao, du lịch, thông tin truyền thông, y tế...
Đặc biệt, thành phố Hà Nội là địa phương đầu tiên đã hoàn thành phê duyệt xong toàn bộ Đề án vị trí việc trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, đây là cơ sở sắp xếp, tuyển dụng, đào tạo, đánh giá cán bộ công chức, viên chức. Qua đó, toàn thành phố đã tinh giản được 1.408 biên chế, gồm 423 biên chế công chức, 668 biên chế viên chức do sắp xếp tổ chức bộ máy, 317 biên chế theo phương án chuyển đơn vị sự nghiệp sang công ty cổ phần. Thành phố cũng đã giải quyết 551 trường hợp nghỉ tinh giản theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP. Ngoài ra, để đẩy mạnh tinh giản biên chế làm cơ sở cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức, UBND thành phố đã hoàn thành xây dựng cơ chế đặc thù khuyến khích đối tượng nghỉ tự nguyện tinh giản biên chế báo cáo Thủ tướng Chính phủ và Bộ Nội vụ nghiên cứu, xem xét.
Xác định giải pháp căn bản trọng tâm để giảm biên chế, giảm chi từ ngân sách nhà nước cho dịch vụ công đó là chuyển mạnh các đơn vị sự nghiệp công sang tự chủ toàn phần (theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ) và công ty cổ
phần (theo Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ), thành phố đã chuyển được 106 đơn vị sang tự chủ kinh phí thường xuyên, giảm 9.361 biên chế viên chức hưởng lương ngân sách nhà nước; bước đầu lựa chọn 05 đơn vị sự nghiệp chuyển sang công ty cổ phần để nâng cao hiệu quả hoạt động; đang xây dựng Kế hoạch tự chủ giai đoạn 2018-2021 phù hợp với lộ trình tinh giản biên chế.
3. Bài học kinh nghiệm
Thành phố đã triển khai thành công việc sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, triển khai thực hiện đề án Vị trí việc làm, được Trung ương và dư luận đánh giá cao. Có được thành công trên, là do:
Một là, Thành phố đã chuẩn bị rất kỹ càng, cụ thể, đồng bộ. Ngay khi nhận được chỉ đạo của Trung ương và Thành ủy, UBND Thành phố đã ban hành các kế hoạch, hướng dẫn, tổ chức các hội nghị triển khai việc rà soát, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, đề án Vị trí việc làm tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp. Lúc này, cả hệ thống chính trị bao gồm các cơ quan hành chính, các Ban Đảng, Mặt trận tổ quốc, Đoàn thể, sự nghiệp khác … đều vào cuộc. Ban Cán sự Đảng UBND Thành phố đã chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ được giao tới tất cả các sở, ban, ngành, quận, huyện, thị xã, với tinh thần 5 rõ: rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm, rõ hiệu quả công việc; một việc một đầu mối xuyên suốt, với cách làm quyết liệt, bài bản, dân chủ.
Hai là, Công tác tuyên truyền thấu đáo, rộng rãi trong cả hệ thống chính trị, qua đó tăng cường nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức về sự cần thiết của việc kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, thực hiện đề án Vị trí việc làm để phát triển kinh tế xã hội, giảm chi ngân sách, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Ba là, Quy trình thực hiện công khai, dân chủ, minh bạch: Cơ quan, đơn vị xây dựng Đề án; Sở Nội vụ, Văn phòng UBND thành phố và Thủ trưởng cơ quan, đơn vị báo cáo Chủ tịch UBND thành phố và Phó Chủ tịch phụ trách khối; đưa ra phiên họp Tập thể UBND thành phố thống nhất; Ban Cán sự Đảng xin ý kiến chỉ
đạo của Thường trực Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy thông qua trước khi triển khai thực hiện. Về sắp xếp tổ chức bộ máy, lộ trình thực hiện chia làm 04 giai đoạn: Giai đoạn 1 - Sắp xếp Văn phòng UBND thành phố; Giai đoạn 2 - Sắp xếp các Sở, ban, ngành; Giai đoạn 3 - Sắp xếp UBND quận, huyện, thị xã; Giai đoạn 4 - Sắp xếp các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Bốn là, Công tác kiểm tra, giám sát được triển khai kịp thời, đồng bộ; qua đó đã kịp thời quán triệt, tuyên truyền hướng dẫn trước sắp xếp; nhắc nhở, chấn chỉnh sau sắp xếp các tồn tại, thiếu sót tại các cơ quan, đơn vị, đảm bảo đúng tinh thần chỉ đạo của Thành ủy và UBND Thành phố, tạo được sự đoàn kết, đồng thuận cao, mô hình tổ chức mới sớm vận hành, ổn định. Sau khi đoàn kiểm tra làm việc: một số đơn vị đã chủ động tinh gọn các phòng, ban, đơn vị trực thuộc để nâng cao hiệu quả hoạt động; chấm dứt được hợp đồng chuyên môn trong cơ quan hành chính.