IV. Kiến nghị, đề xuất
3. Một số bài học kinh nghiệm rút ra trong quá trình triển khai thực hiện
khắc con dấu thứ hai)... nên chưa tạo thuận lợi tối đa trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm.
- Một số cán bộ, công chức biệt phái đến làm việc tại Trung tâm Hành chính công trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế, chưa nắm bắt hết các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực chuyên môn phụ trách nên việc kiểm tra, thẩm định hồ sơ thủ tục hành chính còn chậm trễ, sai sót.
- Một số sở, ngành có tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn cao nhưng chưa thực hiện nghiêm túc thư xin lỗi cho tổ chức, cá nhân và chưa có giải pháp khắc phục nhưng Tỉnh chưa có biện pháp, chế tài mạnh và nghiêm để xử lý (hiện nay chủ yếu thông qua việc phê bình, nhắc nhở của Chủ tịch UBND tỉnh tại các cuộc họp giao ban và các văn bản chỉ đạo, điều hành).
3. Một số bài học kinh nghiệm rút ra trong quá trình triển khai thực hiện hiện
Những kết quả bước đầu trên đây bắt nguồn từ một số cách làm và kinh nghiệm mà Quảng Nam đã rút ra trong quá trình thực tiễn chỉ đạo, điều hành, theo dõi và đánh giá kết quả thực hiện mô hình 4 tại chỗ tại Trung tâm Hành chính công và Xúc tiến đầu tư, đó là:
Một là, sự chỉ đạo xuyên suốt, quyết liệt, kiên trì và quyết tâm của cả hệ thống chính trị từ lãnh đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đến lãnh đạo các cấp, các ngành; đề cao trách nhiệm người đứng đầu các cấp trong quá trình triển khai thực hiện. Đây là yếu tố tiên quyết dẫn đến thành công trong công tác cải cách hành chính.
Hai là, đẩy mạnh việc thực hiện cung cấp dịch vụ hành chính công gắn với việc rà soát, cắt giảm, đơn giản, chuẩn hóa thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là các thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp. Rà soát, cần thiết ban hành bổ sung, mới các văn bản của tỉnh liên quan
đến trình tự, nội dung giải quyết thủ tục hành chính theo hướng: (1) Phân cấp, ủy quyền cao nhất giữa các cấp, trong các sở, ban, ngành, phòng, (2) Chủ động giao quyền, ủy quyền cho cán bộ, công chức làm việc tại trung tâm hành chính công (kể cả các quyền, thẩm quyền pháp luật chưa quy định, nhưng pháp luật không cấm. (3) đối với những thủ tục không thể phân cấp, ủy quyền theo quy định thì ban hành quy trình xử lý, quy chế phối hợp chi tiết để tin học hóa. Thực hiện việc luân chuyển, xử lý hồ sơ trên môi trường mạng, chủ động giải quyết thủ tục hành chính theo hướng linh hoạt và phù hợp với quy định và sát thực tiễn, hiệu quả, công khai, minh bạch nhằm giải quyết nhanh gọn nhất đảm bảo Trung tâm Hành chính công là nơi duy nhất giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức theo đúng quy định của pháp luật.
Ba là, cán bộ, công chức được cử đến làm việc tại Trung tâm làm nhiệm vụ tiếp nhận, thẩm định phải đủ số lượng, có kinh nghiêm công tác năng lực chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, có kỹ năng giao tiếp tốt và có thẩm quyền nhất định (mỗi sở, ngành phải có ít nhất 1 Phó Trưởng phòng) để trực tiếp thẩm định và phê duyệt hồ sơ tại Trung tâm (gồm cả thẩm định tại thực địa, thành lập hội đồng, lấy ý kiến các cơ quan liên quan nếu có) hoặc trình phê duyệt (đối với các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh hoặc Trung ương), không luân chuyển hồ sơ về phòng, ban chuyên môn hoặc bộ phận khác để thẩm định. Thủ trưởng các sở, ban, ngành trực tiếp hoặc phân công lãnh đạo cấp phó bố trí thời gian hợp lý đến Trung tâm để phê duyệt các thủ tục hành chính đã được thẩm định tại Trung tâm nhưng không thể phân cấp, ủy quyền cho cán bộ thẩm định thực hiện, đảm bảo giải quyết thủ tục hành chính theo đúng thời gian quy định.
Bốn là, thủ trưởng các sở, ban, ngành phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh nếu không triển khai thực hiện đúng, đầy đủ, chất lượng, hiệu quả các nội dung “4 tại chỗ”. Xác định đây là một trong những tiêu chí xét khen thưởng trong công tác thi đua-khen thưởng hàng năm đối với các đơn vị
cũng như người đứng đầu. Đồng thời kịp thời khen thưởng đột xuất cho tập thể, cá nhân có sáng kiến hoặc thành tích xuất sắc trong quá trình thực hiện.
Năm là, nâng cấp phần mềm giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính để đáp ứng các nghiệp vụ phát sinh, cũng như nâng cao tính tiện dụng, linh hoạt trong sử dụng, kiểm soát được toàn bộ các bước trong quy trình nhất là quy trình của các thủ tục hành chính có tính chất liên thông, đảm bảo đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết thủ tục hành chính trên môi trường mạng. Triển khai hệ thống tin nhắn thông tin tình hình, kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức và hệ thống xin lỗi người dân, doanh nghiệp khi giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính trễ hẹn
Sáu là, tăng cường công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra định kỳ và đột xuất về giải quyết thủ tục hành chính phải được tiến hành thường xuyên, có thể lặp đi lặp lại ở những đơn vị còn nhiều hạn chế, yếu kém. Xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân thực hiện không nghiêm túc hoặc vi phạm trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức nhằm tạo kết quả chuyển biến thực sự và rõ nét về kỷ luật, kỷ cương hành chính, năng lực quản lý, điều hành và chất lượng dịch vụ công
Bảy là, hoàn thiện Quy chế phối hợp giữa Trung tâm hành chính công với các sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố trong tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức tại Trung tâm theo hướng “Rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ hiệu quả”, nhất là việc kiểm tra, thẩm định hồ sơ, thủ tục hành chính của cá nhân, tổ chức.
Tám là, tập trung xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin theo tiêu chuẩn hiện đại, kết nối liên thông đến các cấp, các ngành, địa phương phục vụ công tác giao dịch, giải quyết công việc trên môi trường mạng đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, công khai, minh bạch./.
KINH NGHIỆM TRIỂN KHAI MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh là tỉnh miền núi, biên giới, hải đảo, nằm ở phía Đông Bắc Tổ quốc, có vị trí địa lý thuận lợi và nhiều tiềm năng, lợi thế đặc thù, có 14 huyện, thị xã, thành phố trực thuộc và hiện nay Quảng Ninh là tỉnh duy nhất trong cả nước có 4 thành phố, 2 thị xã trực thuộc tỉnh. Với 186 xã, phường, thị trấn, Quảng Ninh cũng là tỉnh duy nhất có đường biên giới trên biển, trên bộ giáp với Trung Quốc và trong khu vực hợp tác “hai hành lang, một vành đai kinh tế” Việt Nam - Trung Quốc, nhịp cầu quan trọng của khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc; có nhiều cảnh quan nổi trội có một không hai, như Di sản - Kỳ quan thiên nhiên của thế giới Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long. Có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, với trữ lượng than đá chiếm hơn 90% cả nước và lớn nhất Đông Nam Á...
Sau hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, bám sát chỉ đạo của Trung ương, tỉnh Quảng Ninh đã từng bước khai thác tốt hơn các tiềm năng khác biệt, cơ hội nổi trội, lợi thế cạnh tranh, đạt được những kết quả quan trọng, khá toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng... Năm 2017, với những giải pháp tích cực, toàn diện, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Quảng Ninh tiếp tục ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực sang khu vực dịch vụ, tổng thu ngân sách nhà nước của Quảng Ninh năm 2017 đạt 38, 597 tỷ đồng , bằng 128% dự toán Trung ương giao, bằng 121% dự toán HĐND tỉnh giao, thu nội địa là 27, 650 tỷ đứng thứ 5 toàn quốc. Năm 2018tổng thu ngân sách nhà nước ước thực hiện 8 tháng đầu năm đạt 27.843 tỷ đồng, bằng 77% dự toán năm, tăng 19% cùng kỳ.
Trong những năm qua, tỉnh Quảng Ninh luôn quan tâm và quyết liệt triển khai thực hiện, coi cải cách hành chính là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục và là
một trong những công cụ quan trọng, tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Kết quả triển khai thực hiện cải cách hành chính của tỉnh đã đạt được nhiều kết quả tích cực thể hiện qua Chỉ số CCHC các năm (Năm 2013: đứng thứ 19; Năm 2014: đứng thứ 23; Năm 2015 và năm 2016: đứng thứ 06; Năm 2017: đứng thứ nhất toàn quốc).
Tuy nhiên, trong tiến trình phát triển và hội nhập, Quảng Ninh đang phải đối mặt với nhiều thách thức và để đạt được mục tiêu theo Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV đã đề ra đó là “Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh có cơ cấu kinh tế dịch vụ, công nghiệp; là trung tâm du lịch chất lượng cao của khu vực, một trong những cực tăng trưởng kinh tế của miền Bắc với hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, giảm nghèo bền vững;…”, thì một trong những yếu tố quyết định là cần phải tích cực cải cách hành chính hơn nữa mà trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa hành chính dựa trên cơ sở xây dựng chính quyền điện tử, đẩy mạnh ứng dựng công nghệ thông tin vào quản lý thực hiện giải quyết công việc và thủ tục hành chính.
Do đó, việc xây dựng chính quyền điện tử và Trung tâm Hành chính công được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh thực hiện ba khâu đột phá chiến lược; Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh đã quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện từ rất sớm, đặc biệt từ năm 2012 tới nay, với việc ban hành nhiều văn bản nhằm thống nhất quan điểm, cách thức thực hiện, như: Tỉnh ủy ban hành Quyết định thành lập Ban chỉ đạo Đề án xây dựng chính quyền điện tử; UBND tỉnh ban hành Quyết định phê duyệt Đề án xây dựng chính quyền điện tử giai đoạn 2012 - 2014, giai đoạn 2015 - 2020 và định hướng đến năm 2030, ban hành Quyết định thành lập Ban Quản lý điều hành dự án xây dựng chính quyền điện tử tỉnh…100
100(1) Quyết định số 2459/QĐ-UBND ngày 28/9/2012 của UBND tỉnh phê duyệt Đề án xây dựng chính quyền
điện tử giai đoạn 2012-2014; (2) Quyết định số 3152/QĐ-UBND ngày 28/11/2012 của UBND tỉnh thành lập Ban
Việc xây dựng chính quyền điện tử của tỉnh Quảng Ninh đã góp phần quan trọng trong cải cách hành chính và nâng cao năng lực các chỉ số cạnh tranh của tỉnh. Minh chứng là năm 2017, chỉ số năng lực cạnh tranh và chỉ số cải cách hành chính của tỉnh Quảng Ninh đứng thứ nhất toàn quốc. Trong những năm qua, việc xây dựng chính quyền điện tử của tỉnh Quảng Ninh đã đạt được kết quả như sau: