2.1.5.1. Đặc điểm chủ quyền quốc gia trong vùng lãnh hải.
Luật biển coi lãnh hải như một “lãnh thổ chìm”, một bộ phận hữu cơ của lãnh thổ quốc gia, trên đó quốc gia ven biển thực hiện thẩm quyền riêng biệt về phòng thủ quốc gia, về cảnh sát, thuế quan, đánh cá, khai thác tài nguyên thiên nhiên, đấu tranh chống ô nhiễm, như quốc gia đó tiến hành trên lãnh thổ của mình. Chủ quyền trong lãnh hải được thực hiện cả trong mặt lập pháp, hành pháp và xét xử.
+ Quốc gia ven biển có thẩm quyền lập pháp trong lãnh hải, nhất là trong lĩnh vực thuế, hải quan và các quy định về nghề cá, giữ độc lập quyền đánh cá và khai thác hải sản, định ra cá hình thức phạt, mức phạt. Có đặc quyền quy định, cho phép và tiến hành các công tác nghiên cứu khoa học biển ở trong lãnh hải của mình. Mọi nghiên cứu chỉ được tiến hành với sự thoả thuận rõ ràng của quốc gia ven biển và trong các điều kiện do quốc gia này quy định. Việc đi vào lãnh hải và các điều kiện phải tuân thủ khi tiến hành với sự thoả thuận rõ ràng của quốc gia ven biển và trong những điều kiện do quốc gia này quy định. Việc đi vào lãnh hải và các điều kiện phải tuân thủ khi tiến hành nghiên cứu khoa học biển sẽ phải chịu
sự kiểm soát của quốc gia ven biển (các Điều 21.1g, 19.2j, 40 và 54 của Công ước Liên Hợp Quốc về luật biển năm 1982).
+ Quốc gia ven biển có thầm quyền xét xử nhưng với một số điều kiện hạn chế quy định trong điều 27 và 28 của Công ước 1982.
Quốc gia ven biển thực hiện quyền tài phán hình sự và dân sự (trình bày củ thể dưới đây):
+ Trong lãnh hải, tàu quân sự nước ngoài được hưởng quyền miễn trừ về thẩm quyền tài phán dân sự và hình sự nhưng không được hưởng quyền miễn trừ pháp lý. Tàu quân sự nước ngoài cũng như các tàu thuyền khác, phải tôn trọng luật lệ của quốc gia ven biển liên quan tới quyền qua lại không gây hại.
2.1.5.2. Quyền đi qua không gây hại.
a) Khái niệm về quyền đi qua không gây hại:
Năm 1884, Masse trong cuốn “Luật thương mại trong mối quan hệ của nó với luật nhân quyền” lần đầu tiên đưa ra khái niệm quyền qua lại không gây hại về mặt học thuyết. Quyền này trở thành một nguyên tắc tập quán của luật quốc tế và nửa cuối thế kỷ 19. Điều 2, Công ước Barcelona ngày 20/4/1921 đã phát điển hoá quyền đi qua không gây hại này: “Nhằm bảo đảm việc áp dụng các điều khoản (tự do quá cảnh lãnh thổ) các quốc gia ký kết sẽ cho phép sự quá cảnh đi qua lãnh hải của họ phù hợp với các điều kiện và các bảo lưu về sử dụng”
Quyền này tiếp tục được thừa nhận bằng thực tiễn của các quốc gia và được thể hiện trong các phán quyết của toà án quốc tế.
Công ước Giơnevơ năm 1958 về lãnh hải và vùng biển tiếp giáp lãnh hải quy định rõ quyền đi qua không gây hại trong lãnh hải của quốc gia ven biển cho tàu thuyền nước ngoài, gián tiếp công nhận quyền đi qua không gây hại cho tàu thuyền quân sự nước ngoài.
Công ước của Liên Hợp Quốc về luật biển năm 1982 chỉ nhắc lại nội dung này. Điều 17 nêu rõ: “tàu thuyền của tất cả các quốc gia, có biển hay không có biển đều được hưởng quyền đi qua không gây hại trong lãnh hải”. Như vậy, theo luật điều ước, mọi tàu thuyền đều được hưởng quyền đi qua không gây hại, không phân biệt đối xử.
Quyền này chỉ có nghĩa là: với điều kiện không gây ra các hành động gây hại, đe doạ hoà bình, an ninh, trật tự của quốc gia ven biển, các loại tàu thuyền nước ngoài đi qua lãnh hải của quốc gia ven biển mà không cần phải xin phép trước.
b) Các phương thức đi qua bao gồm: Đi qua lãnh hải mà không vào nội thuỷ; Đi qua lãnh hải để vào nội thuỷ;
Đi qua lãnh hải sau khi rời nội thuỷ để ra biển. c) Yêu cầu của việc đi qua không gây hại
Tàu thuyền nước ngoài đi qua phải liên tục và nhanh chóng; không được tự ý dừng lại hoặc thả neo, trừ trường hợp gặp sự cố bất khả kháng hay vì mục đích cứu người, tàu thuyền hay phương tiên bay đang lâm nguy hay mắc cạn; không làm ảnh hưởng tới hoà bình, an ninh, trật tự của nước ven biển. việc đi qua không gây hại được quy định chi tiết tại điều 19 Công ước luật biển năm 1982, cụ thể là tàu thuyền nước ngoài khi đi qua lãnh hải không được tiến hành bất cứ hoạt động nào sau đây:
+ Đe doạ hoặc dùng vũ lực chống lại chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ hoặc độc lập chính trị của quốc gia ven biển, hay dùng mọi cách khác trái với nguyên tắc của luật pháp quốc tế đã được nêu trong hiến chương Liên Hợp Quốc.
+ Luyện tập với bất ký kiểu loại vũ khí nào.
+ Thu thập tình báo, gây thiệt hại cho quốc phòng hay an ninh của quốc gia ven biển. + Tuyên truyền nhằm làm hại đến quốc phòng hay an ninh quốc gia ven biển.
+ Phóng đi hay xếp lên tàu các phương tiện bay.
+ Phóng đi, tiếp nhận hay xếp lên tàu các phương tiện quân sự.
+ Xếp hoặc dỡ hàng hoá, tiền bạc hay đưa người lên xuống tàu trái với các luật và quy định về hải quan, thuế khoá, y tế hoặc nhập cư của quốc gia ven biển.
+ Gây ô nhiễm cố ý và nghiêm trọng, vi phạm công ước. + Đánh bắt hải sản.
+ Nghiên cứu hay đo đạc.
+ Làm rối loạn hoạt động của mọi hệ thông giao thông liên lạc hoặc trang bị hay công trình khác của quốc gia ven biển.
+ Mọi hoạt động khác không trực tiếp liên quan đến việc đi qua (Điều 19 – Công ước 1982).
* Cần chú ý các vấn đề sau đối với quyền đi qua không gây hại:
+ Đây là một quyền chứ không phải là một sự ưu tiên. Tất cả mọi tàu thuyền đều được hưởng quyền này mà không có sự phân biệt đối xử.
+ Một quyền đặc thù mang tính biển, chỉ tồn tại trong lãnh hải mà không mở rộng tới vùng trời trên lãnh hải.
+ Để xác định tính chất không gây hại phải dựa trên cơ sở hành vi mà con tàu thực hiện trong lãnh hải. Tính chất của hàng hoá, loại động cơ đẩy, cờ, nơi xuất phát, nơi đến, mục đích của chuyến đi qua không đươc sử dụng như tiêu chuẩn để xác định việc đi qua này là có hại. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Tàu ngầm và các phương tiện đi ngầm khác buộc phải di nổi và phải treo cờ quốc tịch khi đi trong lãnh hải (các nước trong khối NATO bỏ qua yêu cầu này).
+ Các tàu Xitec, có động cơ chạy bằng năng lượng nguyên tử, chở các chất hay các nguyên liệu phóng xạ, các chất độc hại khi thực hiện quyền đi qua không gây hại trong lãnh hải phải mang đầy đủ các tài liệu và áp dụng những biện pháp phòng ngừa đặc biệt, cần chú
ý đến các tiêu chuẩn của công ước MARPOL 73/78 về phòng chống ô nhiễm từ tàu và công ước SOLAS 74 của IMO về an toàn sinh mạng con người trên biển.
* Về quyền đi qua không gây hại của tàu quân sự: công ước về luật biển của Liên Hợp Quốc không có điều khoản nào bắt buộc tàu quân sự phải xin phép trước khi thực hiện quyền đi qua không gây hại trong lãnh hải của quốc gia ven biển. Một khi các tàu thuyền quân sự không vi phạm các quy định của điều 19, thì chúng phải được hưởng quyền qua lại không gây hại mà không phải xin phép trước.
+ Các nước đòi hỏi có xin phép trước: 9 nước Châu Á (Trung Quốc, Việt Nam, Iran, Pakistan, Srilanka và Nam Bắc Yemen), 3 quốc gia Châu Phi (Algieri, Somali và Xuđăng), 4 quốc gia Đông Âu (Anbani, Rumani, Bungari và Malta) và 6 quốc gia Nam Mỹ (Braxin, Grenada...).
Quốc gia ven biển có thể thi hành các biện pháp cần thiết trong lãnh hải của mình để ngăn cản mọi việc đi qua có gây hại (Điều 25).
* Việc xử lý các trường hợp vi phạm quyền qua lại không gây hại:
- Đối với tàu chiến: Nếu không tuân thủ luật và quy định của quốc gia ven biển thì có thể đòi tàu chiến phải rời khỏi lãnh hải ngay lập tức. Biện pháp này đặc biệt do cần tôn trọng tính chất quyền miễn trừ của tàu quân sự ( Điều 30 – Luật 1982).
- Đối với các thiệt hại hoặc tổn thất do tàu chiến hoặc bất kỳ tàu thuyền nào khác của Nhà nước dùng vào những mục đích không thương mại vi phạm các luật và các quy định của quốc gia ven biển, của luật pháp quốc tế, trách nhiệm thuộc về quốc gia mà tàu mang cờ (Điều 31). Ngược lại, quốc gia ven biển phải chịu trách nhiệm về việc các nhân viên của mình áp dụng không đúng các luật lệ của quốc gia ven biển.
- Đối với các tàu buôn của Nhà nước lẫn tư nhân không tuân thủ các luật và các quy định của quốc gia ven biển liên quan đến việc đi qua trong lãnh hải, các công ước không có quy định gì ( Ngoài quy định chung ở điều 25).
2.1.5.3. Quyền và nghĩa vụ của quốc gia trong vùng lãnh hải.
Quốc gia ven biển có quyền ấn định các tuyến đường, quy định việc phân chia các luồng giao thông dành cho tàu thuyền nước ngoài đi qua lãnh hải của mình, và cần lưu ý 4 điểm chính sau:
+ Các kiến nghị của tổ chức quốc tế. Chủ yếu là IMO.
+ Tất cả các luồng lạch thường được sử dụng cho hàng hải quốc tế. + Các đặc điểm riêng của một số loại tàu và luồng lạch.
+ Mật độ giao thông.
Quốc gia ven biển có quyền định ra các luật và các quy định liên quan đến việc đi qua không gây hại trong vùng lãnh hải của nước mình. Các quy định và luật này phải phù hợp với các quy định của công ước quốc tế. Tàu thuyền nước ngoài phải tuân thủ luật pháp của quốc gia ven biển về: An toàn hàng hải, điều phối giao thông đường biển; bảo vệ các
thiết bị và các hệ thống bảo đảm hàng hải và các thiết bị; bảo tồn tài nguyên sinh vật biển; ngăn ngừa những vi phạm pháp luật liên quan đến việc đánh bắt; gìn giữ môi trường biển, ngăn ngừa, hạn chế, chế ngự ô nhiễm môi trường; nghiên cứu khoa học biển và đo đạc thủy văn; hải quan, thuế khóa, y tế và nhập cư; các quy định quốc tế có liên quan đến việc phòng ngừa đâm va trên biển.
Quốc gia ven biển có nghĩa vụ thông báo thích đáng mọi nguy hiểm về hàng hải mà mình biết trong lãnh hải của mình.
Quốc gia ven biển có quyền tạm đình chỉ quyền đi qua không gây hại đối với tàu thuyền nước ngoài. Nếu thỏa mãn các điều kiện: Biện pháp này là cần thiết để đảm bảo an ninh, kể cả để thử vũ khí; không phân biệt đối xử về mặt thực tế phải có công bố theo đúng thủ tục; thời hạn đình chỉ hạn chế; không gian hạn chế, chỉ áp dụng trong các khu vực nhất định.
Quốc gia ven biển có quyền không cho phép tàu nước ngoài vào cứu hộ trong vùng biển của mình, nhưng phải đảm bảo việc cứu hộ đó.
Để đảm bảo an toàn hàng hải trong lãnh hải, nước ven biển có nghĩa vụ: + Không được cản trở sự đi lại của tàu thuyền khi không có lý do chính đáng. + Không được phân biệt đối xử giữa các tàu các nước với nhau.
+ Các luật lệ liên quan đến chủ quyền của mình phải được thông báo trước cho các tàu thuyền nước ngoài.
+ Về mặt xét xử các tội phạm hình sự hay dân sự đối với tàu nước ngoài khi qua lãnh hải, nước ven biển không được ngăn chặn hay làm thay đổi lịch hành trình của tàu, bắt giữ người khi mà những hành vi phạm tội xảy ra ở ngoài phạm vi vùng biển của mình hoặc trên những tàu chỉ đi qua lãnh hải chứ không vào nội thủy, nếu hành vi đó không gây hậu quả cho quốc gia ven biển, không làm rối loạn đến trật tự an ninh lãnh hải, hay không có yêu cầu của thuyền trưởng hoặc cơ quan lãnh sự của nước tàu mang cờ.
+ Quốc gia ven biển không được thu lệ phí đối với tàu thuyền nước ngoài chỉ vì họ chỉ đi qua lãnh hải, hoặc nếu không phải vì lý do trả công cho những dịch vụ riêng đối với những loại tàu thuyền này. Thu lệ phí đối với dịch vụ riêng, không được phân biệt đối xử.
2.1.5.4. Các quyền tài phán của nước ven biển trong vùng lãnh hải.
a) Quyền tài phán hình sự.
+ Quốc gia ven biển không được thực hiện quyền tài phán hình sự của mình ở trên một tàu nước ngoài đi qua lãnh hải để tiến hành việc bắt giữ hay tiến hành việc dự thẩm sau một vụ vi phạm hình sự xảy ra trên con tàu trong khi nó đi qua lãnh hải, trừ các trường hợp sau:
(1)Nếu hậu quả một việc vi phạm hình sự trên con tàu đó mở rộng đến quốc gia ven biển. (2) Nếu vụ vi phạm có tính chất phá hoại hòa bình của đất nước hay trật tự trong lãnh hải. (3) Nếu thuyền trưởng hay một viên chức ngoại giao hoặc một viên chức lãnh sự quốc gia mà tàu mang cờ yêu cầu giúp đỡ của các nhà đương cục địa phương.
(4) Nếu các biện pháp này là cần thiết để trấn áp việc buôn lậu chất ma túy hay chất kích thích.
Cần lưu ý là: Trường hợp (1) và (2) – Nếu thuyền trưởng yêu cầu, quốc gia ven biển phải thông báo trước về mọi biện pháp cho đại diện tàu mang cờ và phải tạo mọi dễ dàng cho đại diện đó tiếp xúc với đoàn thủy thủ của con tàu. Tuy nhiên, trong trường hợp khẩn cấp, việc thông báo có thể tiến hành trong khi các biện pháp đang được thi hành. Khi xem xét có nên bắt giữ và có thể thức bắt giữ, nhà đương cục địa phương phải chú ý thích đáng đến các lợi ích về hàng hải. Trừ trường hợp áp dụng bảo vệ và giữ gìn môi trường biển hay trong trường hợp có sự vi phạm và qui định được định ra theo đúng phần V công ước 1982 về vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển không được thực hiện một biện pháp nào ở trên một con tàu nước ngoài khi nó đi qua lãnh hải nhằm tiến hành bắt giữ hay dự thẩm sau một vụ vi phạm hình sự xảy ra trước khi con tàu đi vào lãnh hải, nếu như con tàu xuất phát từ một cảng nước ngoài, chỉ đi qua lãnh hải mà không đi vào nội thủy (những quy định này không áp dụng đối với tàu quân sự và tàu công vụ Nhà nước). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
b) Quyền tài phán dân sự.
(1) Quốc gia ven biển không được bắt một tàu nước ngoài đang đi qua lãnh hải phải dừng lại hay thay đổi hành trình của nó để thực hiện quyền tài phán dân sự của mình đối với một người ở trên con tàu đó.
(2) Quốc gia ven biển không thể áp dụng các biện pháp trừng phạt hay bảo đảm về mặt dân sự đối với các con tàu nước ngoài nếu không phải vì những nghĩa vụ đã cam kết hay các trách nhiệm mà con tàu phải đảm nhận trong khi đi qua hoặc để được vượt qua vùng biển của quốc gia ven biển.
(3) Vấn đề nêu ở (2) không “đụng chạm” đến quyền của quốc gia ven biển áp dụng các biện pháp trừng phạt hay bảo đảm về mặt dân sự do luật trong nước của quốc gia này quy định đối với một tàu thuyền nước ngoài đang đậu trong lãnh hải hay đang đi qua lãnh hải, sau khi đã rời nội thủy. Như vậy:
Nếu mà một chiếc tàu buôn dừng lại, hoặc đi từ vùng nội thủy để ra thì nước ven biển có quyền tài phán dân sự. Trong trường hợp chỉ đi qua lãnh hải thì nước ven biển không có quyền tài phán về mặt dân sự.
Nước ven biển có quyền áp dụng các biện pháp tố tụng dân sự đối với tàu thuyền nước ngoài qua lại lãnh hải mà không thực hiện các nghĩa vụ dân sự khi có sử dụng các dịch