- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu
K t K
3.2.2. Thực trạng ban hành và thực thi chính sách, pháp luật về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ
tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ
Trong giai đoạn 2011-2017, việc quản lý ĐTXD, đầu tư cơng nói chung và ĐTXD KCHTGTĐB đã được UBND tỉnh chỉ đạo và tổ chức thực hiện tuân thủ theo các quy định hiện hành của Nhà nước, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với thực tiễn phát triển của tỉnh Hà Nam.
Thứ nhất, phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương, chỉ đạo các Sở, ngành,
UBND các huyện, thành phố tổ chức quán triệt, triển khai, thực hiện Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư... và các Nghị định của Chính phủ, các Thơng tư hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương về đầu tư, xây dựng.
Thứ hai, thực hiện cụ thể hóa các quy định của Chính phủ và phân cấp
quản lý cụ thể cho các cơ quan, đơn vị tại địa phương đảm bảo công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư như:
Xây dựng và đề xuất Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành các Nghị quyết số 31/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 về phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015; số 25/2015/NQ-HĐND ngày 02/12/2015 về phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020.
Ban hành các quy định về quản lý đầu tư, xây dựng trên địa bàn tỉnh Hà Nam và sửa đổi, bổ sung kịp thời theo các quy định của Chính phủ: Quy định về quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam (số 661/QĐ-UBND ngày 30/6/2010; số 1021/QĐ-UBND ngày 27/9/2010; số 1368/QĐ-UBND ngày 19/10/2012); Quy định về quản lý xây dựng dự án nguồn vốn đầu tư công (số 21/QĐ-UBND ngày 15/7/2016); Quy định về phối hợp Quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng trên địa bàn tỉnh (số 04/2014/QĐ-UBND ngày 23/01/2014; số 36/2016/QĐ-UBND ngày 08/9/2016); Quy định trình tự và thủ tục trong quản lý đầu tư, sử dụng nguồn vốn NSNN và trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh (số 07/QĐ-UBND ngày 10/5/2012).
Ban hành các Quy định về lập, thẩm định thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình làm căn cứ để các cơ quan QLNN, Chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, xây lắp thực hiện như: Quy định về lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng (số 29/2014/QĐ-UBND ngày 19/8/2014; số 18/2016/QĐ-UBND ngày 27/6/2016); Quy định về phân cấp thẩm định dự án và thiết kế, dự toán xây dựng (số 37/2016/QĐ-UBND ngày 08/9/2016; số 16/2017/QĐ-UBND ngày 12/6/2017); Quy định Đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc và di chuyển mồ mả trong giải
phóng mặt bằng; Quy định Đơn giá xây dựng cơng trình và Bảng giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng (số 1623/QĐ-UBND ngày 06/12/2012) và các Văn bản hướng dẫn điều chỉnh chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng để áp dụng theo đúng các quy định của Bộ Xây dựng.
Các quyết định trên được đánh giá có hiệu quả cao trong việc kiểm sốt và đảm bảo các cơng trình, dự án đầu tư được lập và thiết kế theo đúng đơn giá, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn của Nhà nước; hạn chế tối đa việc thất thốt, lãng phí vốn đầu tư.
Thứ ba, trong quá trình triển khai thực hiện, trước bối cảnh chung nền
kinh tế thế giới và trong nước suy giảm, UBND tỉnh Hà Nam đã thực hiện nghiêm Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương như:
Ban hành Quyết định số 07/2012/QĐ-UBND ngày 10/5/2012 quy định về trình tự và thủ tục trong quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ và Chỉ thị 13/CT-UBND ngày 21/8/2013 về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước và Trái phiếu Chính phủ trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Giao các cơ quan chun mơn rà sốt các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để xác định thứ tự ưu tiên các dự án trọng điểm của tỉnh, các dự án trong ngành, lĩnh vực; xác định hạng mục cơng trình trong từng dự án để sắp xếp, phân kỳ đầu tư, thực hiện giãn, hoãn tiến độ các dự án, hạng mục cơng trình trong dự án để đảm bảo phù hợp nguồn vốn và yêu cầu đầu tư.
Thực hiện rà sốt, nghiên cứu chuyển đổi hình thức đầu tư: Đối với các dự án đang đầu tư bằng vốn đầu tư cơng nhưng khó khăn về nguồn vốn bố trí tiếp, nếu có khả năng chuyển đổi sang các hình thức đầu tư khác (PPP, xã hội hóa…) để kịp thời báo cáo, đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh hình thức đầu tư đảm bảo hiệu quả dự án.
Thứ tư, Quyết định thành lập, phê duyệt quy chế tổ chức và hoạt động của
các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực theo quy định tại Điều 63, Luật Xây dựng năm 2014 theo đúng lộ trình để thực hiện chức năng Chủ đầu tư và quản lý dự án đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh (Ban QLDA ĐTXD cơng trình giao thơng; Ban QLDA ĐTXD cơng trình nơng nghiệp và phát triển nơng thơn; Ban QLDA ĐTXD cơng trình dân dụng và cơng nghiệp; Ban QLDA phát triển đô thị; Ban QLDA ĐTXD thuộc các huyện, thành phố trong tỉnh).
Thứ năm, thực hiện phân cấp đầu tư mạnh mẽ cho cấp huyện, cấp xã, tăng
quyền chủ động cho cấp huyện, cấp xã trong việc thực hiện đầu tư công nhất là các dự án ĐTXD KCHTGTĐB trên địa bàn. Ngoài ra, tỉnh đã tích cực thực hiện xã hội hóa đầu tư, động viên khuyến khích tư nhân bỏ vốn đầu tư vào những cơng trình có khả năng thu hồi vốn đầu tư, bước đầu đã thu được kết quả đáng khích lệ, là tiền đề tiếp tục triển khai trong giai đoạn tiếp theo.