- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu
K t K
3.1.1.2. Đặc điểm kinh tế có ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ của tỉnh Hà Nam
hạ tầng giao thông đường bộ của tỉnh Hà Nam
Giai đoạn 2011-2017, mặc dù có nhiều khó khăn, thách thức, nhưng kinh tế - xã hội của tỉnh vẫn giữ được ổn định, tăng trưởng với tốc độ khá cao, bình quân tăng 11,2%/năm; năm 2017, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực (tỷ trọng
cơng nghiệp - xây dựng: 59,7%, dịch vụ: 29,7%, nơng lâm nghiệp: 10,6%);
GRDP bình qn đầu người đạt 48,6 triệu đồng, tương đương mức bình quân chung của cả nước [17], [57]. Nguồn thu ngân sách hàng năm tăng cao là điều kiện thuận lợi để tỉnh chủ động đẩy mạnh đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Hình 3.2: Tăng trưởng GRDP của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017
* Tình hình thu chi ngân sách nhà nước
Trong giai đoạn 2011-2017, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh tăng khá nhanh, trung bình 20%/năm. Trong kỳ, tuy năm 2014 thu ngân sách giảm so với năm trước nhưng đã phục hồi ngay vào năm sau. Riêng năm 2016 thu ngân sách tăng cao đột biến bằng 143,6% so với năm 2015, đạt mức 6.825 tỷ đồng, năm 2017 tăng 109% so với năm 2016, đạt mức 7.428 tỷ đồng, cao nhất từ trước đến nay do có những đột biến về đầu tư trên địa bàn [17], [57].
Bảng 3.1: Thu ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017
Đơn vị: Tỷ đồng
Khoản thu/ Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Thu cân đối ngân sách 2852 3320 4083 3995 4578 6627 7227 Thu nội địa 1584 1867 2212 2321 2787 3643 4243 Thu hải quan 394 445 639 757 677 1049 1342 Thu khác 875 1007 1233 917 1114 1934 1641
Các khoản thu để lại 303 351 341 150 174 198 202
Tổng thu 3.156 3.671 4.424 4.146 4.752 6.825 7.429
Nguồn: Niên giám thống kê 2016 tỉnh Hà nam [17], [57]
Về nguồn thu: Nguồn thu nội địa của tỉnh có sự gia tăng vững chắc, mức tăng trung bình 21,7%/năm (trong đó, thu từ khu vực kinh doanh tăng nhanh, đạt trung bình 30,1%/năm, thu từ nguồn thuế đất, thuế thu nhập cá nhân và các nguồn khác tăng trung bình 14%/năm). Mơi trường kinh doanh của tỉnh được cải thiện, số doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh đăng ký mới liên tục tăng, doanh nghiệp trên địa bàn hoạt động hiệu quả là những yếu tố tạo nền tảng cho sự gia tăng của nguồn thu nội địa [17].
Nguồn thu từ hải quan (thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia
tăng (VAT) hàng nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu) biến động
tư nước ngoài đổ mạnh vào tỉnh, số lượng doanh nghiệp FDI gia tăng, thì nhu cầu xuất nhập khẩu ngày càng tăng của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh là những yếu tố đang củng cố thêm cho xu thế này.
Trên cơ sở thu ngân sách tăng, giai đoạn 2011-2017 chi ngân sách tỉnh Hà Nam cũng tăng trung bình 19,4%/năm. Chi ngân sách cho những lĩnh vực ưu tiên cao như giáo dục và đào tạo, y tế, môi trường, an sinh xã hội tăng nhanh. Chi đầu tư phát triển, bao gồm đầu tư xây dựng cơ bản tiếp tục tăng. Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới được duy trì ở mức khoảng 2.750 tỷ cho 06 đơn vị hành chính cấp huyện, đảm bảo bộ máy chính quyền hoạt động ổn định, đồng thời là nguồn lực để thành phố và các huyện chủ động đầu tư các hạng mục ở cấp địa phương [17], [57].
Bảng 3.2: Chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017
Đơn vị: Tỷ đồng
Khoản chi/ Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Chi cân đối ngân sách 3543 4334 5081 5284 6105 6513 7213
Chi đầu tư phát triển 522 892 1215 881 809 1094 1494 Chi thường xuyên 1854 2621 3050 3388 3397 3598 4260 Chi khác 1168 821 815 6438 6785 6994 7858
Chi từ nguồn thu để
lại đơn vị chi quản lý 226 382 337 92 129 92 162 qua NSNN
Chi bổ sung cho ngân 0 0 0 2778 2745 2845 3041 sách cấp dưới
Tổng chi 3.769 4.716 5.418 8.154 8.979 9.450 10.416
Nguồn: Niên giám thống kê 2016 tỉnh Hà nam [17], [57]
Tuy thu ngân sách tăng nhanh nhưng chênh lệch tổng chi ngân sách và tổng thu ngân sách Hà Nam vẫn còn lớn, ngân sách tỉnh hiện vẫn phụ thuộc lớn vào nguồn thu cân đối từ ngân sách Trung ương, đặc biệt trong các khoản
mục lớn như chi đầu tư cơ sở hạ tầng, chi bổ sung ngân sách cấp dưới. Riêng năm 2016, cán cân thu - chi cân đối ngân sách cấp tỉnh được cải thiện rõ rệt nhờ thu ngân sách tăng đột biến.
* Về vốn đầu tư tồn xã hội
Trong giai đoạn 2011-2017, quy mơ vốn đầu tư hàng năm tăng trung bình 12%/năm, từ mức 13,01 nghìn tỷ (2011) lên 23,5 nghìn tỷ đồng (2017). Cấu trúc tổng vốn đầu tư có sự chuyển dịch rõ rệt từ vốn nhà nước sang vốn tư nhân: tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước giảm dần từ 43,8% tổng vốn đầu tư tồn xã hội (2011) xuống cịn 27,7% (2017), tỷ trọng vốn tư nhân, vốn FDI tăng dần từ 56,2% (2011) lên 72,3% (2017) [17], [57]. Vốn đầu tư từ khu vực kinh tế tư nhân đang có vai trị ngày càng lớn hơn trong tổng đầu tư toàn xã hội. Đây là xu hướng tích cực, biểu hiện mơi trường kinh tế của tỉnh đang dần được cải thiện, tính hấp dẫn đầu tư ngày càng tăng, khơi dậy được dòng vốn đầu tư nội tỉnh, thu hút được vốn đầu tư ngoại tỉnh, nước ngồi.
* Các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác
Cơng nghiệp đạt mức tăng trưởng cao, hoạt động xúc tiến đầu tư được đẩy mạnh, chủ động thu hút đầu tư và nhận được sự quan tâm cao của các nhà đầu tư trong và ngoài nước, đặc biệt là doanh nghiệp Nhật Bản, Hàn Quốc, tạo động lực chính để thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững.
Nông nghiệp phát triển khá tồn diện với nhiều mơ hình tổ chức sản xuất, liên kết chuỗi giá trị có hiệu quả. Chương trình xây dựng nơng thơn mới được triển khai mạnh mẽ, đồng bộ; hạ tầng nông nghiệp, nông thôn được đầu tư nâng cấp, diện mạo nơng thơn có nhiều khởi sắc; đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn được cải thiện. Thương mại, dịch vụ có bước phát triển, thu hút thành công các bệnh viện Trung ương, trường đại học, cao đẳng về đầu tư cơ sở II tại tỉnh, tạo tiền đề đưa Hà Nam trở thành trung tâm dịch vụ chất lượng cao cấp về y tế, giáo dục - đào tạo và du lịch.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư có trọng điểm, hiệu quả, tạo động lực phát triển và môi trường đầu tư thuận lợi. Những thành tựu về phát triển kinh tế thời gian qua cùng với vị trí cửa ngõ của Thủ đơ tạo điều kiện thuận lợi nhưng cũng đặt ra yêu cầu cần phải đẩy mạnh hơn nữa đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đáp ứng nhu cầu, nhịp độ phát triển ngày càng nhanh của tỉnh. Trong đó cần chú ý tới cơng tác quy hoạch, bố trí khơng gian với tầm nhìn dài hạn để tránh đầu tư lãng phí, sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Như vậy, nhìn chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Hà Nam rất thuận lợi cho việc quản lý ĐTXD KCHTGTĐB. Điều quan trọng là cần làm tốt công tác quản lý, từ việc quy hoạch, kế hoạch đầu tư, tới việc nâng cao năng lực và tổ chức bộ máy quản lý, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.