- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu
2.1.2.4. Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước mang tính định hướng, hệ thống và đồng bộ
sách nhà nước mang tính định hướng, hệ thống và đồng bộ
Một mặt ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và dài hạn của quốc gia, từng địa phương, do đó
việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN phải trên cơ sở chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, các quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt. Đặc điểm này có tác động mạnh mẽ tới quy trình, nội dung, phương thức quản lý ĐTXD ở tất cả các giai đoạn từ việc lập, phê duyệt chủ trương đầu tư đến thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, triển khai thi cơng cơng trình, nghiệm thu tổ chức vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình và thanh quyết tốn vốn đầu tư.
Đồng thời, với chức năng là thỏa mãn nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của người dân, doanh nghiệp, KCHTGTĐB được coi là huyết mạch của nền kinh tế, kết nối các vùng miền, các khu vực với nhau, định hướng mở đường cho các hoạt động đầu tư và phát triển kinh tế, xã hội khác.
Mặt khác, tính hệ thống và đồng bộ là một trong những đặc trưng cơ bản của hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Nó được thể hiện ở chỗ các khâu trong quá trình ĐTXD KCHTGTĐB đều có liên quan chặt chẽ, mật thiết với nhau và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động đầu tư. Nếu từ bước lập kế hoạch, chủ trương đầu tư xây dựng đến bước thẩm định dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu xây dựng, nghiệm thu đưa vào sử dụng, thanh quyết tốn... nếu làm khơng tốt, sai sót sẽ ảnh hưởng đến q trình khai thác, sử dụng cơng trình KCHTGTĐB và sẽ gây ra những thiệt hại lớn đến kinh tế, xã hội của địa phương có cơng trình KCHTGTĐB được ĐTXD. Tính hệ thống, đồng bộ cịn thể hiện trong việc tổ chức quản lý phát triển kết cấu hạ tầng trong ngành GTVT của từng địa phương, vùng lãnh thổ. Do đó, khi lập kế hoạch, quy hoạch phát triển hệ thống KCHTGTĐB không được xem xét tới những lợi ích riêng lẻ của từng cơng trình, dự án và phải đặt trong mối quan hệ tổng thể đảm bảo sự phát triển đồng bộ của toàn bộ hệ thống kết cấu hạ tầng GTVT và các lĩnh vực khác có liên quan.