- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu
2.2.4.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước
xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước
Quản lý nhà nước có hiệu lực và hiệu quả hay không phụ thuộc vào việc Nhà nước có ban hành được hệ thống chính sách, pháp luật phù hợp và được thực thi có hiệu quả. Chính vì vậy, nội dung quan trọng hàng đầu trong QLNN là việc ban hành và thực thi chính sách pháp luật có liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc cấp quản lý. Do đó, việc ban hành và thực thi các chính sách, pháp luật có liên quan đến ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN là nội dung quan trọng đối với các cấp quản lý khác nhau trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình.
Trong phạm vi địa phương cấp tỉnh, việc ban hành và thực thi chính sách pháp luật liên quan đến hoạt động ĐTXD chủ yếu là cụ thể hóa và hiện thực hóa các quy định của Quốc hội, Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương nhằm quản lý, quán xuyến các hoạt động thực thi một cách nghiêm ngặt theo khuôn khổ quy định nhằm đạt mục tiêu quản lý như mong muốn.
Quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN cần ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định, điều chỉnh tồn bộ các q trình đầu tư, xây dựng và điều chỉnh các chủ thể tham gia vào hoạt động ĐTXD. Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật này còn quy định các hành lang pháp lý giúp cho hoạt động ĐTXD diễn ra theo đúng kế hoạch.
Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB được ban hành ở cấp Trung ương bao gồm các Luật (Đầu tư công, Ngân sách, Quy hoạch, Xây dựng, Đấu thầu…), Nghị định hướng dẫn của Chính phủ; các Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và các Thơng tư của các Bộ như: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng,
GTVT… các quy định này tập trung vào các nội dung như: quy định về lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư; quy định về trình tự thực hiện các bước của quá trình đầu tư; quy định về phân cấp trong thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư, bản vẽ thi cơng và dự tốn…; các quy định liên quan đến hoạt động đấu thầu; các tiêu chuẩn, định mức trong hoạt động xây dựng KCHTGTĐB; quy định về thanh, quyết toán vốn đầu tư…
Đối với cấp tỉnh, đó là các văn bản quy định về quản lý các hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên địa bàn tỉnh nhằm hướng dẫn, phân công, phân cấp và giao trách nhiệm cụ thể cho các Sở, ngành, UBND các huyện thành phố trong việc thực hiện các bước của quá trình quản lý đầu tư và xây dựng, cụ thể như: Quy định về quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn đầu tư công; Quy định về phân công, phân cấp trong hoạt động đầu tư và xây dựng; Quy định phối hợp quản lý nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng; Ban hành tiêu chuẩn, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư; Ban hành kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm; Ban hành đơn giá xây dựng, giá vật liệu xây dựng, giá ca máy xây dựng; Quy định về thực hiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng; Quy định về phối hợp thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh…
Để việc thực thi chính sách, pháp luật liên quan đến ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN ở cấp tỉnh đạt hiệu quả, việc quan trọng nhất đó là lựa chọn thời điểm, cách thức phù hợp để đưa chính sách đã được cụ thể hóa đó vào cuộc sống một cách tốt nhất, thỏa mãn những yêu cầu thực tiễn đang đòi hỏi. Ngược lại, nếu việc ban hành, vận dụng chính sách hay thực thi chính sách vào thực tiễn chưa phù hợp hoặc thiếu các công cụ bổ trợ cần thiết sẽ cho thấy hiệu lực QLNN về phương diện này là giảm đáng kể so với yêu cầu thực tiễn.
Ngoài ra, cần phải xác định đúng và đầy đủ những điều kiện để hiện thực hóa chính sách, quy định pháp luật phù hợp với hồn cảnh cụ thể. Nói cách
khác, “khả năng hiện thực” của chính sách, quy định là tiền đề tiên quyết bảo đảm tính hiệu lực QLNN. Vì vậy, các chính sách, quy định quản lý cần phải xây dựng dựa trên những nền tảng thực tiễn vận hành của hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB sử dụng NSNN trong mối quan hệ kinh tế - kỹ thuật - chính trị - xã hội hiện thực.