- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu
K t K
3.3.1. Kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà
TẠI TỈNH HÀ NAM TỪ NĂM 2011-2017
3.3.1. Kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựngkết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017
Công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017 đã đạt được những thành công nhất định, cụ thể như sau:
Một là, ban hành kịp thời và tổ chức thực thi các chính sách, pháp luật có liên quan đến ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên địa bàn tỉnh
Nhìn chung, trong giai đoạn 2011-2017 các văn bản quy định có liên quan đến lĩnh vực ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN được UBND tỉnh Hà Nam ban hành phù hợp với quy định pháp luật và được bổ sung, sửa đổi kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, tạo lập hệ thống cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ với những văn bản pháp luật và chính sách mới của Nhà nước và tạo sự chủ động cho các Sở, ban, ngành, UBND các cấp, các chủ đầu tư trong việc quản lý và thực hiện ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại địa phương.
Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo thực hiện tốt các nội dung, yêu cầu của Thủ tướng chính phủ về tăng cường quản lý ĐTXD và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN, trái phiếu Chính phủ thơng qua việc ban hành chỉ thị Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 21/8/2013, theo đó, UBND tỉnh đã cụ thể hóa và đưa ra nhiều biện pháp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu quả trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN. Các biện pháp được cụ thể tới từng Sở, ban, ngành và đi kèm với các mục tiêu, chỉ tiêu thực hiện cụ thể cần phải đạt được.
Chính vì vậy mà hoạt động QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực
trong tất cả các khâu của q trình ĐTXD. Các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý trong lĩnh vực ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN đã cơ bản nắm bắt kịp thời và tổ chức thực hiện đúng các quy định của pháp luật có liên quan.
Kết quả điều tra xã hội học của tác giả cho thấy, đánh giá về thực trạng ban hành và tổ chức thực thi các chính sách, pháp luật có liên quan đến ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam hiện nay, có 57/76 (75%) ý kiến cho rằng đã ban hành kịp thời và tổ chức thực hiện đầy đủ, kịp thời; 51/76 (67,1%) ý kiến đồng ý với việc chính sách, pháp luật được tuyên truyền, phổ biến thường xuyên, liên tục (Phụ lục 1).
Hai là, công tác lập quy hoạch xây dựng KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam đã được quan tâm, thực hiện đầy đủ, kịp thời
Ủy ban nhân dân tỉnh đã thường xuyên có những bổ sung, điều chỉnh về quy hoạch phát triển giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh trên cơ sở quy hoạch tổng thể tầm nhìn tới 2025. Những bổ sung điều chỉnh này hồn tồn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của vùng và cả nước, đảm bảo được tính thống nhất giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chung xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch ngành, lĩnh vực khác... đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập, giao lưu quốc tế.
Có sự phối hợp phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải và các cơ quan Trung ương trong quy hoạch mạng lưới giao thơng đường bộ liên hồn từ các tuyến đường cao tốc, đường quốc lộ thuộc quản lý của các Bộ, Ngành tới mạng lưới đường tỉnh, huyện, đường giao thông nông thôn của tỉnh.
Kết quả điều tra xã hội học của tác giả luận án cũng phù hợp với những nhận định, đánh giá nêu trên về tiêu chí lập quy hoạch trong lĩnh vực GTVT, với 65/76 (85,5%) ý kiến đánh giá công tác lập quy hoạch đã được thực hiện kịp thời, đảm bảo phù hợp với định hướng phát triển GTVT của vùng, cả nước; 47/76 (61,8%) ý kiến đánh giá quy hoạch ĐTXD KCHTGTĐB thường xuyên được rà soát, điều chỉnh kịp thời (Phụ lục 1).
Ba là, công tác kế hoạch đầu tư xây dựng ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam đã được quan tâm đúng mức, tuân thủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển GTVT của tỉnh
Cơng tác kế hoạch hóa đầu tư cũng đã được quan tâm thực hiện, kế hoạch đầu tư đã tập trung ưu tiên đầu tư các dự án xây dựng KCHTGTĐB, đặc biệt là các dự án ĐTXD KCHTGTĐB trọng điểm, thực sự cấp thiết, các dự án mang tính kết nối, thúc đẩy phát triển vùng, đồng thời có kế hoạch huy động, phân bổ các nguồn lực để triển khai thực hiện.
Công tác lập kế hoạch đầu tư công đã thực hiện các bước theo đúng quy định, hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương có liên quan cũng như của tỉnh Hà Nam. Kế hoạch đầu tư công đã được xây dựng dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển GTVT của tỉnh Hà Nam.
Kết quả điều tra xã hội học của tác giả cho thấy, có 68/76 (89,5%) ý kiến đánh giá việc lập kế hoạch đầu tư tuân thủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển GTVT của tỉnh. Việc lựa chọn các cơng trình KCHTGTĐB trọng điểm, cấp thiết để ưu tiên đầu tư cũng được những người tham gia cuộc điều tra đánh giá cao với 65/76 (85,5%) ý kiến đồng ý (Phụ lục 1).
Bốn là, công tác tổ chức bộ máy quản lý hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam đã được bố trí, sắp xếp theo hướng chun nghiệp, tinh gọn
Cơng tác QLNN có sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền, nhất là giữa Sở Kế hoạch và Đầu tư với Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở GTVT và các Chủ đầu tư, Ban quản lý các dự án xây dựng cơng trình giao thơng trong q trình quản lý hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên địa bàn tỉnh. Các khâu của q trình ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN đều được phân cơng, phân cấp cụ thể cho các cơ quan, đơn vị theo thẩm quyền và chức năng nhiệm vụ cụ thể. Các dự án ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN được giao cho Ban QLDA
chuyên ngành xây dựng cơng trình giao thơng làm Chủ đầu tư và thực hiện nhiệm vụ QLDA. Các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN được cắt giảm cả về số lượng, thời gian và thực hiện theo cơ chế mọt cửa và một cửa liên thông. Cán bộ làm công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN được tuyển dụng chặt chẽ thông qua thi tuyển công chức và được đào tạo bài bản về các kỹ năng, kiến thức QLNN và kiến thức chuyên ngành về ĐTXD KCHTGTĐB.
Kết quả điều tra xã hội học của tác giả luận án cho thấy, có 59/76 (77,6%) ý kiến đánh giá việc tổ chức bộ máy quản lý hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam đã được bố trí, sắp xếp theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn; có 42/76 (55,3%) ý kiến đánh giá có sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, liên tục giữa các cơ quan quản lý (Phụ lục 1).
Năm là, hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn q trình ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam đã được quan tâm triển khai thực hiện thường xuyên, nâng cao vai trò của các cơ quan QLNN, góp phần hạn chế hiện tượng tham những, thất thốt lãng phí
Hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở địa phương là Hội đồng nhân dân tỉnh được tăng cường, thể hiện ý chí quyết tâm của cơ quan QLNN địa phương và nhân dân làm lành mạnh hóa hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN, góp phần quan trọng làm hạn chế và đẩy lùi các hành vi tham nhũng, thất thốt, lãng phí, đầu tư dàn trải… trong hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Hoạt động kiểm tra, thanh tra từ trung ương đến địa phương ngày càng được quan tâm thực hiện, tăng cường cả về số lượng cuộc thanh tra, quy trình, phương pháp thanh tra, chất lượng thanh tra… góp phần quan trọng vào cơng cuộc đấu tranh phòng và chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí, tiêu cực… trong hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Kiểm toán nhà nước trong nhũng năm qua đã thể hiện được vai trị của mình, góp phần quan trọng trong việc phịng, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí trong hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Thơng qua hoạt động kiểm tốn đã phát hiện ra các sai phạm, chỉ rõ các yếu kém trong hoạt động QLNN về ĐTXD từ NSNN, đồng thời cũng đã kiến nghị cơ chế, chính sách cho phù hợp hơn, góp phần đáng kể vào việc hồn thiện QLNN đối với đầu tư ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trong thời gian tới.
Với những kết quả đạt được nêu trên, trong những năm qua hệ thống KCHTGTĐB của tỉnh Hà Nam được ĐTXD với tốc độ khá nhanh. Nhiều dự án quan trọng đã và đang được xây dựng mới như: tuyến đường vành đai Đồng Nam ĐT. 495B; tuyến đường nối hai cao tốc cầu Giẽ - Ninh Bình và Hà Nội - Hải Phịng; cầu Thái Hà, cầu Hưng Hà vượt sông Hồng; tuyến tránh QL1A đoạn qua thành phố Phủ Lý, QL38 đoạn qua thị trấn Hịa Mạc... Đường ĐT 497 - Bình Lục, ĐT 492 - Lý Nhân, nâng cấp Quốc lộ 1A đoạn Phủ Lý - Đoan Vĩ, Đường Phủ Lý - Mỹ Lộc, Bến xe trung tâm tỉnh... Các trục giao thơng chính được nâng cấp, hầu hết các cầu qua sông lớn được xây dựng nối liền các vùng miền, nhiều tuyến đường giao thông liên huyện, liên xã được làm mới. Đường giao thông nơng thơn ở nhiều nơi được bê tơng hóa hoặc cấp phối.