- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu
K t K
2.2.6.1. Các nhân tố khách quan
Thứ nhất, điều kiện tự nhiên
Có thể khẳng định đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng đến QLNN về đầu tư mọi lĩnh vực nói chung. Riêng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng.
Trước hết, điều kiện tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên đều có ảnh hưởng đến quá trình QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Tại những vùng, địa phương có điều kiện tự nhiên thuận lợi, như các tỉnh thuộc đồng bằng có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ là những nhân tố thuận lợi góp phần giảm chi phí đầu tư trong suốt các giai đoạn của quá trình ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Hoặc tại những nơi có địa hình, địa chất thuận lợi, tài nguyên phong phú, dồi dào nhất là nguồn vật liệu xây dựng thì đây cũng là những tiền đề để thực hiện các dự án ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN với tiến độ nhanh nhất, giá thành thấp nhất, góp phần nâng cao hiệu quả QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Mặt khác, trên thực tế điều kiện tự nhiên như địa hình, khí hậu, điều kiện thổ nhưỡng cũng ảnh hưởng rất lớn đến QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Ví dụ: Khi triển khai xây dựng một cơng trình GTĐB, mọi cơng đoạn
QLNN diễn ra bình thường, tuy nhiên, khi một sự cố kỹ thuật thuộc điều kiện tự nhiên như kết cấu địa chất phức tạp phải xử lý ngồi dự báo làm tăng chi phí NSNN rất lớn. Hay điều kiện thời tiết thi công gặp thời kỳ mưa lũ kéo dài khơng thể thực hiện. Từ đó đặt ra vấn đề đảm bảo tiến độ, đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng thể bỏ mặc nhà thầu mà phải có sự phối hợp nhiều cơ quan quản lý, đặc biệt là hỗ trợ ngân sách để thực hiện.
Thứ hai, về chính trị, văn hóa, xã hội
Trình độ văn hóa, nhận thức, ý thức của người dân góp phần tích cực vào quá trình QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Từ nhiều nội dung khác nhau có thể dẫn ra khi thực hiện dự án ĐTXD KCHTGTĐB trên một địa bàn nhất định, chính người dân là người được thụ hưởng thành quả, họ sẽ trực tiếp phản biện hay đồng thuận các quyết định quản lý trong sự áp đặt chủ quan từ phía cơ quan quản lý.
Nếu quyết định quản lý hợp lòng dân thì mọi quyết định quản lý triển khai thuận lợi: giải phóng mặt bằng, giá cả bồi thường để thu hồi mặt bằng. Thậm chí những quyết định hợp lịng dân người dân sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân (hiến đất, ngày cơng lao động, tiền bạc...) để góp phần hồn thiện cơng trình giao thơng.
Mặt khác, trình độ ý thức của người dân thể hiện ở tinh thần trách nhiệm vì sự nghiệp chung. Người dân tham gia giám sát công trình, phản ánh những bất cập trong triển khai thi cơng, đảm bảo tiến độ cũng như chất lượng cơng trình KCHTGTĐB. Trên thực tế nhiều ý kiến phản biện của người dân giúp cơ quan quản lý sửa đổi, uốn nắn, bổ sung các quyết định tránh lãng phí.
Nhân tố xã hội ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN. Từ thực tiễn của nhiều địa phương cho thấy, các dự án ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN sẽ gặp thuận lợi nếu được người dân tại nơi dự án đi qua ủng hộ, sẽ tạo điều kiện cho Chủ đầu tư triển khai
thực hiện dự án đúng tiến độ đề ra, nhất là khâu giải phóng mặt bằng và tái định cư.
Trong những trường hợp xã hội ổn định, an toàn, an ninh đây là những điều kiện tạo tiền đề thuận lợi để Chủ đầu tư, các cơ quan QLNN yên tâm tiến hành các hoạt động ĐTXD và hệ quả tất yếu là các hoạt động ĐTXD đạt được kết quả và hiệu quả đầu tư như mong muốn.
Thứ ba, ảnh hưởng của quá trình hội nhập quốc tế và khu vực
Hội nhập quốc tế là xu hướng phát triển tất yếu trong bối cảnh tồn cầu hóa, khu vực hóa diễn ra nhanh chóng. Lợi thế của các nước đang phát triển như Việt Nam khi tham gia vào các tổ chức quốc tế toàn cầu và khu vực cũng như khi mở rộng quan hệ song phương và đa phương có thể tranh thủ được nguồn vốn, khoa học và công nghệ, cũng như khả năng tổ chức quản lý theo các tiêu chuẩn ISO. Để chủ động và tích cực trong quan hệ kinh tế quốc tế vấn đề tạo môi trường đầu tư là rất quan trọng, trong đó ĐTXD KCHTGTĐB là một nội dung được các nhà đầu tư quan tâm.
Trong điều kiện hiện nay, các yếu tố như vốn đầu tư, khoa học và cơng nghệ, các quy trình quản lý hiện đại của nước ngồi sẽ có xu hướng xâm nhập vào thị trường trong nước, mở ra những cơ hội và thách thức về cung ứng những nhân tố đầu tư đối với hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Điều này sẽ tác động trực tiếp đến việc hoạch định chính sách, huy động và sử dụng vốn ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN.
Xu hướng mở cửa thị trường và hội nhập quốc tế sẽ tạo những điều kiện thuận lợi trong thu hút các dòng vốn đầu tư trong nước, nước ngoài nhằm đa dạng hóa các nguồn lực ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN đối với mỗi địa phương. Đây cũng là một trong những biện pháp góp phần giảm gánh nặng cho nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương.
Để tận dụng được những cơ hội này thì Nhà nước phải có những biện pháp để khai thác tốt các yếu tố thị trường trong quá trình thiết lập cơ chế
QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên cơ sở phải kết hợp chặt chẽ vai trò điều tiết của Nhà nước và sự điều chỉnh của thị trường để từ đó là tiền đề để phát huy vai trò của việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTXD ở các địa phương nhằm đạt được cả lợi ích về kinh tế - xã hội và an ninh quốc phịng ở mỗi địa phương nói riêng, đất nước nói chung.